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“水十條”導(dǎo)演“治水大戲”
來源:科學(xué)網(wǎng)
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作者:李惠鈺
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發(fā)布時間: 2017-04-11
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《水污染防治行動計劃》(簡稱“水十條”)導(dǎo)演了一場幾近全覆蓋“十三五”時期的治水大戲,。“水十條”不僅提出了到2020年全國水環(huán)境質(zhì)量得到階段性改善，還提出到2030年力爭全國水環(huán)境質(zhì)量總體改善的總體目標(biāo),。
近日,，來自環(huán)保部的公開消息稱,，截至目前,，在我國224個地級及以上城市中，共排查確認(rèn)黑臭水體逾2000個,，其中,，近35%已完成整治，28.4%正在整治,，22.8%正在開展項(xiàng)目前期,，其他正在研究制定整治方案。
在今年的《政府工作報告》中,，強(qiáng)化水污染防治仍被列為重點(diǎn)任務(wù),。在3月23日舉行的中國水業(yè)戰(zhàn)略論壇上，環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院副院長吳舜澤表示,，2017年將是水污染治理產(chǎn)業(yè)大年,，且投資峰值平臺期將延續(xù)一段時間。
重拳出擊
3月20日,，環(huán)境保護(hù)部舉行例行新聞發(fā)布會,，環(huán)保部水環(huán)境管理司司長張波表示，“水十條”的年度目標(biāo)總體上完成，全國近岸海域總體水質(zhì)基本保持穩(wěn)定,。
環(huán)保部的數(shù)據(jù)統(tǒng)計，2016年,，全國地表水國控斷面中,，I~III類水質(zhì)斷面占67.8%(目標(biāo)為66.5%)，同比增加1.8個百分點(diǎn),，劣V類水質(zhì)斷面占8.6%(目標(biāo)為9.2%),，同比減少1.1個百分點(diǎn)。開展監(jiān)測的地級及以上城市集中式飲用水水源中,，93.4%地表水型水源水質(zhì)達(dá)標(biāo),，84.6%地下水型水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)。
為推動“水十條”的實(shí)施,，環(huán)保部可謂重拳出擊,。吳舜澤表示，環(huán)保部與各省區(qū)市簽訂責(zé)任書,，明確了1940個地表水?dāng)嗝妗?84個集中式飲用水水源地,、1173個地下水考核點(diǎn)位的分年度目標(biāo)。通過這種方式讓地方政府對環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)這一要求量化,、可操作化,。
另外，在“水十條”實(shí)施過程中,，環(huán)保部還研究提出了一個上下結(jié)合的控制單元體系,，在控制單元內(nèi)部能以環(huán)境質(zhì)量為核心實(shí)現(xiàn)輸入響應(yīng)、水陸統(tǒng)籌,，《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》將其清單化為“十三五”期間343個水質(zhì)需改善控制單元,。重點(diǎn)流域水污染防治規(guī)劃確定了不同類型、不同目標(biāo)的落地化要求,，以優(yōu)先控制單元為重點(diǎn),，系統(tǒng)治理“差水”、全面保護(hù)“好水”,，據(jù)此來推進(jìn)流域水污染防治網(wǎng)格化,、精細(xì)化管理。
“水十條”還強(qiáng)化協(xié)調(diào),、聯(lián)防聯(lián)控,。其中包括建立全國水污染防治工作協(xié)作機(jī)制;推動京津冀及周邊地區(qū)、長三角,、珠三角等區(qū)域建立水污染防治聯(lián)動協(xié)作機(jī)制;編制《長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》,，印發(fā)兩年行動計劃等。
吳舜澤表示，為加強(qiáng)過程管理,，環(huán)保部建立了季度形勢分析平臺,，定期調(diào)度各地和相關(guān)部門關(guān)于“水十條”的實(shí)施進(jìn)展情況;每月分析水環(huán)境形勢;按季度對“水十條”各省(區(qū)、市)進(jìn)展情況進(jìn)行通報,。
張波表示,，環(huán)保部下一步將組織制定重點(diǎn)流域水污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)，逐步實(shí)現(xiàn)污染物排放管理與環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)有序銜接,。今年年底前,，核發(fā)造紙、印染等行業(yè)排污許可證,，建成全國排污許可證管理信息平臺,。
此外，還將繼續(xù)強(qiáng)化督導(dǎo)考核,，落實(shí)重點(diǎn)任務(wù)和地方主體責(zé)任,，督促工業(yè)集聚區(qū)2017年年底前完成污水集中處理設(shè)施建設(shè)、自動在線監(jiān)控裝置安裝等任務(wù),。配合住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部,，強(qiáng)化黑臭水體整治，督導(dǎo)直轄市,、省會城市,、計劃單列市建成區(qū)2017年底前基本消除黑臭水體。
困難重重
“盡管完成‘水十條’的年度目標(biāo),，但是全國完成情況不平衡,。有些地方水環(huán)境質(zhì)量不僅沒有改善反而還在惡化?！睆埐ㄌ寡?。
不容忽視的是，如今水環(huán)境隱患依然較多,。大江大河沿岸化工企業(yè)及工業(yè)集聚區(qū)與飲用水水源犬牙交錯,，安全隱患不容忽視。部分河道,、灘涂底泥污染嚴(yán)重,，可能通過食物鏈威脅人體健康。水環(huán)境質(zhì)量狀況不容樂觀,、水生態(tài)破壞比較普遍,、水環(huán)境隱患依然較多仍是掣肘我國水生態(tài)安全的三大壁壘。
據(jù)悉,，去年25個國控斷面未達(dá)到年度I—III類水質(zhì)目標(biāo)要求,，新增22個劣V類斷面,。水質(zhì)改善不平衡，少數(shù)地方水環(huán)境質(zhì)量出現(xiàn)反彈,，水環(huán)境質(zhì)量狀況不容樂觀,。
黑臭水體也是需要重點(diǎn)強(qiáng)化的地方?！坝幸恍┑胤降呢?zé)任并沒有完全落實(shí),，在部門之間存在相互推諉的現(xiàn)象;黑臭水體的排查不到位，一些地方上報進(jìn)入平臺的黑臭水體明顯偏少,，與實(shí)際和當(dāng)初的預(yù)計有差距;各地工作不平衡，特別是跟拆遷,、城市規(guī)劃聯(lián)動的方面,，有些地方推進(jìn)難度較大，完成2017年‘水十條’的第一個階段任務(wù)難度不小,?！眳撬礉芍赋觥?/span>
住建部黑臭水體治理專家則表示,，水環(huán)境治理最根本的是“黑臭在水里,，根源在岸上，核心在管網(wǎng)”,，未來建設(shè)的難點(diǎn)在城市管網(wǎng)方面,。有分析師則預(yù)測，“十三五”期間,，城市內(nèi)河黑臭水體治理中僅截污管網(wǎng)需求逾1700億元,。
不僅如此，吳舜澤還在調(diào)研中了解到,，一些污水處理廠還存在提標(biāo)改造,、超負(fù)荷運(yùn)行中造成河道污染的問題，污水處理設(shè)施運(yùn)營利潤偏高與監(jiān)管需要加強(qiáng),，污泥安全處置與管理仍然沒有得到很好的解決,。另外，還有農(nóng)村適宜污水處理工藝和長效運(yùn)行機(jī)制迫切需要建立;一些地方公布飲用水源地,、自來水廠水質(zhì),、水龍頭水質(zhì)問題不完全到位;一些地方對紅黃牌理解與執(zhí)行不到位等諸多問題。
3.0時代到來
不過,，在“水十條”政策的刺激下,，環(huán)保細(xì)分行業(yè)和領(lǐng)域獲得難得的發(fā)展機(jī)遇。吳舜澤表示,，“水十條”對水污染防治設(shè)備制造業(yè)和環(huán)境監(jiān)測儀器設(shè)備制造業(yè)兩大領(lǐng)域的帶動作用最強(qiáng),，其中,，對水污染防治專業(yè)設(shè)備制造業(yè)影響最大，直接貢獻(xiàn)為0.42萬億元,，間接貢獻(xiàn)0.11萬億元,。
在實(shí)際中，由“水十條”引發(fā)的間接治理市場規(guī)模和需求可能更大,，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展影響更廣,。數(shù)據(jù)顯示，2015年,，水環(huán)境產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入約2950億元,，同比增長約18%。其中,，水污染治理產(chǎn)品生產(chǎn)營業(yè)收入約占行業(yè)總營業(yè)收入的30%;水污染治理服務(wù)業(yè)營業(yè)收入約占70%,。
“從2012年開始，環(huán)保服務(wù)業(yè)的發(fā)展已經(jīng)出現(xiàn)了新氣象,，領(lǐng)域不斷延伸,，業(yè)態(tài)模式快速創(chuàng)新。環(huán)境服務(wù)業(yè)的內(nèi)涵也從傳統(tǒng)的技術(shù)研發(fā),、工程設(shè)計,、設(shè)施運(yùn)營等向環(huán)境綜合服務(wù)延伸，環(huán)境污染第三方治理,、政府與社會資本合作,、政府購買環(huán)境服務(wù)、環(huán)境監(jiān)測社會化,、環(huán)境金融等新型業(yè)態(tài)和模式呈快速發(fā)展態(tài)勢,。”吳舜澤說,。
隨著水十條的發(fā)布實(shí)施,，若干的細(xì)化規(guī)劃也開始下發(fā)，“十三五”期間相應(yīng)的安排也陸續(xù)出臺,?！耙粋€政策下去，通常就會有一個投資高峰期出現(xiàn),?！眳撬礉烧f，“此前,，我們判斷在2017年左右會出現(xiàn)一個大的投資高峰,，然后逐步往下走。但隨著近年來政府的換屆效應(yīng),、經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定向好,、其他環(huán)保政策的密集發(fā)布,，時滯特性表現(xiàn)會有所不同。因此,，我們判斷,，2017年是水污染治理產(chǎn)業(yè)的大年，隨后,，產(chǎn)業(yè)還會出現(xiàn)一個峰值的平臺期,。”
而在E20研究院院長傅濤看來,，環(huán)保產(chǎn)業(yè)重構(gòu)可能會在未來兩三年之內(nèi)變得更加激烈,，而變革時代最偉大的環(huán)保公司正在“誕生”。
“水務(wù)改革十五年前剛起步時,，供水服務(wù)屬于市政公共服務(wù)的領(lǐng)跑者范疇,，然而到現(xiàn)在，十大影響力企業(yè),，幾乎看不到傳統(tǒng)水務(wù)公司的影子，都是后來居上的,?！备禎硎荆谛碌淖兏镏?，環(huán)境產(chǎn)業(yè)3.0時代即將到來,，該時代是真正面向未來的政企關(guān)系、企業(yè)與政府共贏的關(guān)系,，環(huán)保產(chǎn)業(yè)是為政府創(chuàng)造就業(yè),、創(chuàng)造利潤、創(chuàng)造GDP的產(chǎn)業(yè),，3.0時代的環(huán)保產(chǎn)業(yè)才是我國環(huán)保的未來,。
近日,，來自環(huán)保部的公開消息稱,，截至目前,，在我國224個地級及以上城市中，共排查確認(rèn)黑臭水體逾2000個,，其中,，近35%已完成整治，28.4%正在整治,，22.8%正在開展項(xiàng)目前期,，其他正在研究制定整治方案。
在今年的《政府工作報告》中,，強(qiáng)化水污染防治仍被列為重點(diǎn)任務(wù),。在3月23日舉行的中國水業(yè)戰(zhàn)略論壇上，環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院副院長吳舜澤表示,，2017年將是水污染治理產(chǎn)業(yè)大年,，且投資峰值平臺期將延續(xù)一段時間。
重拳出擊
3月20日,，環(huán)境保護(hù)部舉行例行新聞發(fā)布會,，環(huán)保部水環(huán)境管理司司長張波表示，“水十條”的年度目標(biāo)總體上完成，全國近岸海域總體水質(zhì)基本保持穩(wěn)定,。
環(huán)保部的數(shù)據(jù)統(tǒng)計，2016年,，全國地表水國控斷面中,，I~III類水質(zhì)斷面占67.8%(目標(biāo)為66.5%)，同比增加1.8個百分點(diǎn),，劣V類水質(zhì)斷面占8.6%(目標(biāo)為9.2%),，同比減少1.1個百分點(diǎn)。開展監(jiān)測的地級及以上城市集中式飲用水水源中,，93.4%地表水型水源水質(zhì)達(dá)標(biāo),，84.6%地下水型水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)。
為推動“水十條”的實(shí)施,，環(huán)保部可謂重拳出擊,。吳舜澤表示，環(huán)保部與各省區(qū)市簽訂責(zé)任書,，明確了1940個地表水?dāng)嗝妗?84個集中式飲用水水源地,、1173個地下水考核點(diǎn)位的分年度目標(biāo)。通過這種方式讓地方政府對環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)這一要求量化,、可操作化,。
另外，在“水十條”實(shí)施過程中,，環(huán)保部還研究提出了一個上下結(jié)合的控制單元體系,，在控制單元內(nèi)部能以環(huán)境質(zhì)量為核心實(shí)現(xiàn)輸入響應(yīng)、水陸統(tǒng)籌,，《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》將其清單化為“十三五”期間343個水質(zhì)需改善控制單元,。重點(diǎn)流域水污染防治規(guī)劃確定了不同類型、不同目標(biāo)的落地化要求,，以優(yōu)先控制單元為重點(diǎn),，系統(tǒng)治理“差水”、全面保護(hù)“好水”,，據(jù)此來推進(jìn)流域水污染防治網(wǎng)格化,、精細(xì)化管理。
“水十條”還強(qiáng)化協(xié)調(diào),、聯(lián)防聯(lián)控,。其中包括建立全國水污染防治工作協(xié)作機(jī)制;推動京津冀及周邊地區(qū)、長三角,、珠三角等區(qū)域建立水污染防治聯(lián)動協(xié)作機(jī)制;編制《長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》,，印發(fā)兩年行動計劃等。
吳舜澤表示，為加強(qiáng)過程管理,，環(huán)保部建立了季度形勢分析平臺,，定期調(diào)度各地和相關(guān)部門關(guān)于“水十條”的實(shí)施進(jìn)展情況;每月分析水環(huán)境形勢;按季度對“水十條”各省(區(qū)、市)進(jìn)展情況進(jìn)行通報,。
張波表示,，環(huán)保部下一步將組織制定重點(diǎn)流域水污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)，逐步實(shí)現(xiàn)污染物排放管理與環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)有序銜接,。今年年底前,，核發(fā)造紙、印染等行業(yè)排污許可證,，建成全國排污許可證管理信息平臺,。
此外，還將繼續(xù)強(qiáng)化督導(dǎo)考核,，落實(shí)重點(diǎn)任務(wù)和地方主體責(zé)任,，督促工業(yè)集聚區(qū)2017年年底前完成污水集中處理設(shè)施建設(shè)、自動在線監(jiān)控裝置安裝等任務(wù),。配合住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部,，強(qiáng)化黑臭水體整治，督導(dǎo)直轄市,、省會城市,、計劃單列市建成區(qū)2017年底前基本消除黑臭水體。
困難重重
“盡管完成‘水十條’的年度目標(biāo),，但是全國完成情況不平衡,。有些地方水環(huán)境質(zhì)量不僅沒有改善反而還在惡化?！睆埐ㄌ寡?。
不容忽視的是，如今水環(huán)境隱患依然較多,。大江大河沿岸化工企業(yè)及工業(yè)集聚區(qū)與飲用水水源犬牙交錯,，安全隱患不容忽視。部分河道,、灘涂底泥污染嚴(yán)重,，可能通過食物鏈威脅人體健康。水環(huán)境質(zhì)量狀況不容樂觀,、水生態(tài)破壞比較普遍,、水環(huán)境隱患依然較多仍是掣肘我國水生態(tài)安全的三大壁壘。
據(jù)悉,，去年25個國控斷面未達(dá)到年度I—III類水質(zhì)目標(biāo)要求,，新增22個劣V類斷面,。水質(zhì)改善不平衡，少數(shù)地方水環(huán)境質(zhì)量出現(xiàn)反彈,，水環(huán)境質(zhì)量狀況不容樂觀,。
黑臭水體也是需要重點(diǎn)強(qiáng)化的地方?！坝幸恍┑胤降呢?zé)任并沒有完全落實(shí),，在部門之間存在相互推諉的現(xiàn)象;黑臭水體的排查不到位，一些地方上報進(jìn)入平臺的黑臭水體明顯偏少,，與實(shí)際和當(dāng)初的預(yù)計有差距;各地工作不平衡，特別是跟拆遷,、城市規(guī)劃聯(lián)動的方面,，有些地方推進(jìn)難度較大，完成2017年‘水十條’的第一個階段任務(wù)難度不小,?！眳撬礉芍赋觥?/span>
住建部黑臭水體治理專家則表示,，水環(huán)境治理最根本的是“黑臭在水里,，根源在岸上，核心在管網(wǎng)”,，未來建設(shè)的難點(diǎn)在城市管網(wǎng)方面,。有分析師則預(yù)測，“十三五”期間,，城市內(nèi)河黑臭水體治理中僅截污管網(wǎng)需求逾1700億元,。
不僅如此，吳舜澤還在調(diào)研中了解到,，一些污水處理廠還存在提標(biāo)改造,、超負(fù)荷運(yùn)行中造成河道污染的問題，污水處理設(shè)施運(yùn)營利潤偏高與監(jiān)管需要加強(qiáng),，污泥安全處置與管理仍然沒有得到很好的解決,。另外，還有農(nóng)村適宜污水處理工藝和長效運(yùn)行機(jī)制迫切需要建立;一些地方公布飲用水源地,、自來水廠水質(zhì),、水龍頭水質(zhì)問題不完全到位;一些地方對紅黃牌理解與執(zhí)行不到位等諸多問題。
3.0時代到來
不過,，在“水十條”政策的刺激下,，環(huán)保細(xì)分行業(yè)和領(lǐng)域獲得難得的發(fā)展機(jī)遇。吳舜澤表示,，“水十條”對水污染防治設(shè)備制造業(yè)和環(huán)境監(jiān)測儀器設(shè)備制造業(yè)兩大領(lǐng)域的帶動作用最強(qiáng),，其中,，對水污染防治專業(yè)設(shè)備制造業(yè)影響最大，直接貢獻(xiàn)為0.42萬億元,，間接貢獻(xiàn)0.11萬億元,。
在實(shí)際中，由“水十條”引發(fā)的間接治理市場規(guī)模和需求可能更大,，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展影響更廣,。數(shù)據(jù)顯示，2015年,，水環(huán)境產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入約2950億元,，同比增長約18%。其中,，水污染治理產(chǎn)品生產(chǎn)營業(yè)收入約占行業(yè)總營業(yè)收入的30%;水污染治理服務(wù)業(yè)營業(yè)收入約占70%,。
“從2012年開始，環(huán)保服務(wù)業(yè)的發(fā)展已經(jīng)出現(xiàn)了新氣象,，領(lǐng)域不斷延伸,，業(yè)態(tài)模式快速創(chuàng)新。環(huán)境服務(wù)業(yè)的內(nèi)涵也從傳統(tǒng)的技術(shù)研發(fā),、工程設(shè)計,、設(shè)施運(yùn)營等向環(huán)境綜合服務(wù)延伸，環(huán)境污染第三方治理,、政府與社會資本合作,、政府購買環(huán)境服務(wù)、環(huán)境監(jiān)測社會化,、環(huán)境金融等新型業(yè)態(tài)和模式呈快速發(fā)展態(tài)勢,。”吳舜澤說,。
隨著水十條的發(fā)布實(shí)施,，若干的細(xì)化規(guī)劃也開始下發(fā)，“十三五”期間相應(yīng)的安排也陸續(xù)出臺,?！耙粋€政策下去，通常就會有一個投資高峰期出現(xiàn),?！眳撬礉烧f，“此前,，我們判斷在2017年左右會出現(xiàn)一個大的投資高峰,，然后逐步往下走。但隨著近年來政府的換屆效應(yīng),、經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定向好,、其他環(huán)保政策的密集發(fā)布,，時滯特性表現(xiàn)會有所不同。因此,，我們判斷,，2017年是水污染治理產(chǎn)業(yè)的大年，隨后,，產(chǎn)業(yè)還會出現(xiàn)一個峰值的平臺期,。”
而在E20研究院院長傅濤看來,，環(huán)保產(chǎn)業(yè)重構(gòu)可能會在未來兩三年之內(nèi)變得更加激烈,，而變革時代最偉大的環(huán)保公司正在“誕生”。
“水務(wù)改革十五年前剛起步時,，供水服務(wù)屬于市政公共服務(wù)的領(lǐng)跑者范疇,，然而到現(xiàn)在，十大影響力企業(yè),，幾乎看不到傳統(tǒng)水務(wù)公司的影子，都是后來居上的,?！备禎硎荆谛碌淖兏镏?，環(huán)境產(chǎn)業(yè)3.0時代即將到來,，該時代是真正面向未來的政企關(guān)系、企業(yè)與政府共贏的關(guān)系,，環(huán)保產(chǎn)業(yè)是為政府創(chuàng)造就業(yè),、創(chuàng)造利潤、創(chuàng)造GDP的產(chǎn)業(yè),，3.0時代的環(huán)保產(chǎn)業(yè)才是我國環(huán)保的未來,。