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“水十條”導演“治水大戲”
來源:科學網
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作者:李惠鈺
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發(fā)布時間: 2017-04-11
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《水污染防治行動計劃》(簡稱“水十條”)導演了一場幾近全覆蓋“十三五”時期的治水大戲。“水十條”不僅提出了到2020年全國水環(huán)境質量得到階段性改善，還提出到2030年力爭全國水環(huán)境質量總體改善的總體目標。
近日，來自環(huán)保部的公開消息稱，截至目前，在我國224個地級及以上城市中，共排查確認黑臭水體逾2000個，其中，近35%已完成整治，28.4%正在整治，22.8%正在開展項目前期，其他正在研究制定整治方案。
在今年的《政府工作報告》中，強化水污染防治仍被列為重點任務。在3月23日舉行的中國水業(yè)戰(zhàn)略論壇上，環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院副院長吳舜澤表示，2017年將是水污染治理產業(yè)大年，且投資峰值平臺期將延續(xù)一段時間。
重拳出擊
3月20日，環(huán)境保護部舉行例行新聞發(fā)布會，環(huán)保部水環(huán)境管理司司長張波表示，“水十條”的年度目標總體上完成，全國近岸海域總體水質基本保持穩(wěn)定。
環(huán)保部的數據統(tǒng)計，2016年，全國地表水國控斷面中，I~III類水質斷面占67.8%(目標為66.5%)，同比增加1.8個百分點，劣V類水質斷面占8.6%(目標為9.2%)，同比減少1.1個百分點。開展監(jiān)測的地級及以上城市集中式飲用水水源中，93.4%地表水型水源水質達標，84.6%地下水型水源水質達標。
為推動“水十條”的實施，環(huán)保部可謂重拳出擊。吳舜澤表示，環(huán)保部與各省區(qū)市簽訂責任書，明確了1940個地表水斷面、884個集中式飲用水水源地、1173個地下水考核點位的分年度目標。通過這種方式讓地方政府對環(huán)境質量負責這一要求量化、可操作化。
另外，在“水十條”實施過程中，環(huán)保部還研究提出了一個上下結合的控制單元體系，在控制單元內部能以環(huán)境質量為核心實現輸入響應、水陸統(tǒng)籌，《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》將其清單化為“十三五”期間343個水質需改善控制單元。重點流域水污染防治規(guī)劃確定了不同類型、不同目標的落地化要求，以優(yōu)先控制單元為重點，系統(tǒng)治理“差水”、全面保護“好水”，據此來推進流域水污染防治網格化、精細化管理。
“水十條”還強化協(xié)調、聯(lián)防聯(lián)控。其中包括建立全國水污染防治工作協(xié)作機制;推動京津冀及周邊地區(qū)、長三角、珠三角等區(qū)域建立水污染防治聯(lián)動協(xié)作機制;編制《長江經濟帶生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》，印發(fā)兩年行動計劃等。
吳舜澤表示，為加強過程管理，環(huán)保部建立了季度形勢分析平臺，定期調度各地和相關部門關于“水十條”的實施進展情況;每月分析水環(huán)境形勢;按季度對“水十條”各省(區(qū)、市)進展情況進行通報。
張波表示，環(huán)保部下一步將組織制定重點流域水污染物綜合排放標準，逐步實現污染物排放管理與環(huán)境質量目標有序銜接。今年年底前，核發(fā)造紙、印染等行業(yè)排污許可證，建成全國排污許可證管理信息平臺。
此外，還將繼續(xù)強化督導考核，落實重點任務和地方主體責任，督促工業(yè)集聚區(qū)2017年年底前完成污水集中處理設施建設、自動在線監(jiān)控裝置安裝等任務。配合住房和城鄉(xiāng)建設部，強化黑臭水體整治，督導直轄市、省會城市、計劃單列市建成區(qū)2017年底前基本消除黑臭水體。
困難重重
“盡管完成‘水十條’的年度目標，但是全國完成情況不平衡。有些地方水環(huán)境質量不僅沒有改善反而還在惡化。”張波坦言。
不容忽視的是，如今水環(huán)境隱患依然較多。大江大河沿岸化工企業(yè)及工業(yè)集聚區(qū)與飲用水水源犬牙交錯，安全隱患不容忽視。部分河道、灘涂底泥污染嚴重，可能通過食物鏈威脅人體健康。水環(huán)境質量狀況不容樂觀、水生態(tài)破壞比較普遍、水環(huán)境隱患依然較多仍是掣肘我國水生態(tài)安全的三大壁壘。
據悉，去年25個國控斷面未達到年度I—III類水質目標要求，新增22個劣V類斷面。水質改善不平衡，少數地方水環(huán)境質量出現反彈，水環(huán)境質量狀況不容樂觀。
黑臭水體也是需要重點強化的地方。“有一些地方的責任并沒有完全落實，在部門之間存在相互推諉的現象;黑臭水體的排查不到位，一些地方上報進入平臺的黑臭水體明顯偏少，與實際和當初的預計有差距;各地工作不平衡，特別是跟拆遷、城市規(guī)劃聯(lián)動的方面，有些地方推進難度較大，完成2017年‘水十條’的第一個階段任務難度不小。”吳舜澤指出。
住建部黑臭水體治理專家則表示，水環(huán)境治理最根本的是“黑臭在水里，根源在岸上，核心在管網”，未來建設的難點在城市管網方面。有分析師則預測，“十三五”期間，城市內河黑臭水體治理中僅截污管網需求逾1700億元。
不僅如此，吳舜澤還在調研中了解到，一些污水處理廠還存在提標改造、超負荷運行中造成河道污染的問題，污水處理設施運營利潤偏高與監(jiān)管需要加強，污泥安全處置與管理仍然沒有得到很好的解決。另外，還有農村適宜污水處理工藝和長效運行機制迫切需要建立;一些地方公布飲用水源地、自來水廠水質、水龍頭水質問題不完全到位;一些地方對紅黃牌理解與執(zhí)行不到位等諸多問題。
3.0時代到來
不過，在“水十條”政策的刺激下，環(huán)保細分行業(yè)和領域獲得難得的發(fā)展機遇。吳舜澤表示，“水十條”對水污染防治設備制造業(yè)和環(huán)境監(jiān)測儀器設備制造業(yè)兩大領域的帶動作用最強，其中，對水污染防治專業(yè)設備制造業(yè)影響最大，直接貢獻為0.42萬億元，間接貢獻0.11萬億元。
在實際中，由“水十條”引發(fā)的間接治理市場規(guī)模和需求可能更大，對產業(yè)發(fā)展影響更廣。數據顯示，2015年，水環(huán)境產業(yè)營業(yè)收入約2950億元，同比增長約18%。其中，水污染治理產品生產營業(yè)收入約占行業(yè)總營業(yè)收入的30%;水污染治理服務業(yè)營業(yè)收入約占70%。
“從2012年開始，環(huán)保服務業(yè)的發(fā)展已經出現了新氣象，領域不斷延伸，業(yè)態(tài)模式快速創(chuàng)新。環(huán)境服務業(yè)的內涵也從傳統(tǒng)的技術研發(fā)、工程設計、設施運營等向環(huán)境綜合服務延伸，環(huán)境污染第三方治理、政府與社會資本合作、政府購買環(huán)境服務、環(huán)境監(jiān)測社會化、環(huán)境金融等新型業(yè)態(tài)和模式呈快速發(fā)展態(tài)勢。”吳舜澤說。
隨著水十條的發(fā)布實施，若干的細化規(guī)劃也開始下發(fā)，“十三五”期間相應的安排也陸續(xù)出臺。“一個政策下去，通常就會有一個投資高峰期出現。”吳舜澤說，“此前，我們判斷在2017年左右會出現一個大的投資高峰，然后逐步往下走。但隨著近年來政府的換屆效應、經濟的穩(wěn)定向好、其他環(huán)保政策的密集發(fā)布，時滯特性表現會有所不同。因此，我們判斷，2017年是水污染治理產業(yè)的大年，隨后，產業(yè)還會出現一個峰值的平臺期。”
而在E20研究院院長傅濤看來，環(huán)保產業(yè)重構可能會在未來兩三年之內變得更加激烈，而變革時代最偉大的環(huán)保公司正在“誕生”。
“水務改革十五年前剛起步時，供水服務屬于市政公共服務的領跑者范疇，然而到現在，十大影響力企業(yè)，幾乎看不到傳統(tǒng)水務公司的影子，都是后來居上的。”傅濤表示，在新的變革之下，環(huán)境產業(yè)3.0時代即將到來，該時代是真正面向未來的政企關系、企業(yè)與政府共贏的關系，環(huán)保產業(yè)是為政府創(chuàng)造就業(yè)、創(chuàng)造利潤、創(chuàng)造GDP的產業(yè)，3.0時代的環(huán)保產業(yè)才是我國環(huán)保的未來。
近日，來自環(huán)保部的公開消息稱，截至目前，在我國224個地級及以上城市中，共排查確認黑臭水體逾2000個，其中，近35%已完成整治，28.4%正在整治，22.8%正在開展項目前期，其他正在研究制定整治方案。
在今年的《政府工作報告》中，強化水污染防治仍被列為重點任務。在3月23日舉行的中國水業(yè)戰(zhàn)略論壇上，環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院副院長吳舜澤表示，2017年將是水污染治理產業(yè)大年，且投資峰值平臺期將延續(xù)一段時間。
重拳出擊
3月20日，環(huán)境保護部舉行例行新聞發(fā)布會，環(huán)保部水環(huán)境管理司司長張波表示，“水十條”的年度目標總體上完成，全國近岸海域總體水質基本保持穩(wěn)定。
環(huán)保部的數據統(tǒng)計，2016年，全國地表水國控斷面中，I~III類水質斷面占67.8%(目標為66.5%)，同比增加1.8個百分點，劣V類水質斷面占8.6%(目標為9.2%)，同比減少1.1個百分點。開展監(jiān)測的地級及以上城市集中式飲用水水源中，93.4%地表水型水源水質達標，84.6%地下水型水源水質達標。
為推動“水十條”的實施，環(huán)保部可謂重拳出擊。吳舜澤表示，環(huán)保部與各省區(qū)市簽訂責任書，明確了1940個地表水斷面、884個集中式飲用水水源地、1173個地下水考核點位的分年度目標。通過這種方式讓地方政府對環(huán)境質量負責這一要求量化、可操作化。
另外，在“水十條”實施過程中，環(huán)保部還研究提出了一個上下結合的控制單元體系，在控制單元內部能以環(huán)境質量為核心實現輸入響應、水陸統(tǒng)籌，《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》將其清單化為“十三五”期間343個水質需改善控制單元。重點流域水污染防治規(guī)劃確定了不同類型、不同目標的落地化要求，以優(yōu)先控制單元為重點，系統(tǒng)治理“差水”、全面保護“好水”，據此來推進流域水污染防治網格化、精細化管理。
“水十條”還強化協(xié)調、聯(lián)防聯(lián)控。其中包括建立全國水污染防治工作協(xié)作機制;推動京津冀及周邊地區(qū)、長三角、珠三角等區(qū)域建立水污染防治聯(lián)動協(xié)作機制;編制《長江經濟帶生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》，印發(fā)兩年行動計劃等。
吳舜澤表示，為加強過程管理，環(huán)保部建立了季度形勢分析平臺，定期調度各地和相關部門關于“水十條”的實施進展情況;每月分析水環(huán)境形勢;按季度對“水十條”各省(區(qū)、市)進展情況進行通報。
張波表示，環(huán)保部下一步將組織制定重點流域水污染物綜合排放標準，逐步實現污染物排放管理與環(huán)境質量目標有序銜接。今年年底前，核發(fā)造紙、印染等行業(yè)排污許可證，建成全國排污許可證管理信息平臺。
此外，還將繼續(xù)強化督導考核，落實重點任務和地方主體責任，督促工業(yè)集聚區(qū)2017年年底前完成污水集中處理設施建設、自動在線監(jiān)控裝置安裝等任務。配合住房和城鄉(xiāng)建設部，強化黑臭水體整治，督導直轄市、省會城市、計劃單列市建成區(qū)2017年底前基本消除黑臭水體。
困難重重
“盡管完成‘水十條’的年度目標，但是全國完成情況不平衡。有些地方水環(huán)境質量不僅沒有改善反而還在惡化。”張波坦言。
不容忽視的是，如今水環(huán)境隱患依然較多。大江大河沿岸化工企業(yè)及工業(yè)集聚區(qū)與飲用水水源犬牙交錯，安全隱患不容忽視。部分河道、灘涂底泥污染嚴重，可能通過食物鏈威脅人體健康。水環(huán)境質量狀況不容樂觀、水生態(tài)破壞比較普遍、水環(huán)境隱患依然較多仍是掣肘我國水生態(tài)安全的三大壁壘。
據悉，去年25個國控斷面未達到年度I—III類水質目標要求，新增22個劣V類斷面。水質改善不平衡，少數地方水環(huán)境質量出現反彈，水環(huán)境質量狀況不容樂觀。
黑臭水體也是需要重點強化的地方。“有一些地方的責任并沒有完全落實，在部門之間存在相互推諉的現象;黑臭水體的排查不到位，一些地方上報進入平臺的黑臭水體明顯偏少，與實際和當初的預計有差距;各地工作不平衡，特別是跟拆遷、城市規(guī)劃聯(lián)動的方面，有些地方推進難度較大，完成2017年‘水十條’的第一個階段任務難度不小。”吳舜澤指出。
住建部黑臭水體治理專家則表示，水環(huán)境治理最根本的是“黑臭在水里，根源在岸上，核心在管網”，未來建設的難點在城市管網方面。有分析師則預測，“十三五”期間，城市內河黑臭水體治理中僅截污管網需求逾1700億元。
不僅如此，吳舜澤還在調研中了解到，一些污水處理廠還存在提標改造、超負荷運行中造成河道污染的問題，污水處理設施運營利潤偏高與監(jiān)管需要加強，污泥安全處置與管理仍然沒有得到很好的解決。另外，還有農村適宜污水處理工藝和長效運行機制迫切需要建立;一些地方公布飲用水源地、自來水廠水質、水龍頭水質問題不完全到位;一些地方對紅黃牌理解與執(zhí)行不到位等諸多問題。
3.0時代到來
不過，在“水十條”政策的刺激下，環(huán)保細分行業(yè)和領域獲得難得的發(fā)展機遇。吳舜澤表示，“水十條”對水污染防治設備制造業(yè)和環(huán)境監(jiān)測儀器設備制造業(yè)兩大領域的帶動作用最強，其中，對水污染防治專業(yè)設備制造業(yè)影響最大，直接貢獻為0.42萬億元，間接貢獻0.11萬億元。
在實際中，由“水十條”引發(fā)的間接治理市場規(guī)模和需求可能更大，對產業(yè)發(fā)展影響更廣。數據顯示，2015年，水環(huán)境產業(yè)營業(yè)收入約2950億元，同比增長約18%。其中，水污染治理產品生產營業(yè)收入約占行業(yè)總營業(yè)收入的30%;水污染治理服務業(yè)營業(yè)收入約占70%。
“從2012年開始，環(huán)保服務業(yè)的發(fā)展已經出現了新氣象，領域不斷延伸，業(yè)態(tài)模式快速創(chuàng)新。環(huán)境服務業(yè)的內涵也從傳統(tǒng)的技術研發(fā)、工程設計、設施運營等向環(huán)境綜合服務延伸，環(huán)境污染第三方治理、政府與社會資本合作、政府購買環(huán)境服務、環(huán)境監(jiān)測社會化、環(huán)境金融等新型業(yè)態(tài)和模式呈快速發(fā)展態(tài)勢。”吳舜澤說。
隨著水十條的發(fā)布實施，若干的細化規(guī)劃也開始下發(fā)，“十三五”期間相應的安排也陸續(xù)出臺。“一個政策下去，通常就會有一個投資高峰期出現。”吳舜澤說，“此前，我們判斷在2017年左右會出現一個大的投資高峰，然后逐步往下走。但隨著近年來政府的換屆效應、經濟的穩(wěn)定向好、其他環(huán)保政策的密集發(fā)布，時滯特性表現會有所不同。因此，我們判斷，2017年是水污染治理產業(yè)的大年，隨后，產業(yè)還會出現一個峰值的平臺期。”
而在E20研究院院長傅濤看來，環(huán)保產業(yè)重構可能會在未來兩三年之內變得更加激烈，而變革時代最偉大的環(huán)保公司正在“誕生”。
“水務改革十五年前剛起步時，供水服務屬于市政公共服務的領跑者范疇，然而到現在，十大影響力企業(yè)，幾乎看不到傳統(tǒng)水務公司的影子，都是后來居上的。”傅濤表示，在新的變革之下，環(huán)境產業(yè)3.0時代即將到來，該時代是真正面向未來的政企關系、企業(yè)與政府共贏的關系，環(huán)保產業(yè)是為政府創(chuàng)造就業(yè)、創(chuàng)造利潤、創(chuàng)造GDP的產業(yè)，3.0時代的環(huán)保產業(yè)才是我國環(huán)保的未來。