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陳吉寧部長打響環(huán)境治理“三大戰(zhàn)役”
4月19日上午,，人民大會堂三層小禮堂,，容納725人的會場座無虛席，環(huán)保部部長陳吉寧正在作“展望十三五”系列的第七場報(bào)告會,。
“發(fā)達(dá)國家的環(huán)境問題是在一二百年工業(yè)化發(fā)展過程中分階段出現(xiàn),、分階段解決的,，而中國則處在一個燃煤、汽車污染,、PM2.5問題要同時解決的階段,。”陳吉寧表示,，中國環(huán)境質(zhì)量改善的任務(wù)十分艱巨,，難度前所未有,。
在陳吉寧看來,，在“十三五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要指標(biāo)中，資源環(huán)境指標(biāo)多達(dá)10項(xiàng),，全部都是約束性指標(biāo),，占所有約束性指標(biāo)（13項(xiàng)）的77%，占所有指標(biāo)（25項(xiàng)）的40%,，這足以表明了黨中央,、國務(wù)院加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的決心。
而就在一個月以前,，《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》（以下簡稱《規(guī)劃綱要》）發(fā)布,，生態(tài)環(huán)境建設(shè)首次寫入十三五規(guī)劃綱要。
“三大戰(zhàn)役”
《規(guī)劃綱要》提出了今后5年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要目標(biāo),，其中核心的一條就是“生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善”,。在這一目標(biāo)的指導(dǎo)下，環(huán)保部要打好大氣,、水,、土壤污染防治“三大戰(zhàn)役”。
水的方面,，首先要狠抓飲用水安全保障,，督促指導(dǎo)各地實(shí)施從水源到水龍頭的全過程監(jiān)管；其次則是從“好”,、“差”兩頭著手,，一方面確保“好水”不能變差,，另一方面下力氣治理“差水”,，特別是解決黑臭水體的問題。
“環(huán)保部已經(jīng)跟建設(shè)部聯(lián)手,，把全國所有城市的黑臭水體信息全部上網(wǎng)公示,，公眾可以隨時監(jiān)督，各地也在制訂具體的黑臭水體治理方案,?！标惣獙幷f,。
土壤方面，環(huán)保部計(jì)劃先做好“摸清家底”和“健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系”兩項(xiàng)基礎(chǔ)工作,，還要對農(nóng)用地和建設(shè)用地分別提出不同的污染管控要求,。
“土壤污染跟水、大氣污染完全不一樣,，關(guān)鍵是風(fēng)險(xiǎn)管控,。要知道一塊污染的土壤對飲用水和空氣有什么風(fēng)險(xiǎn)，然后通過改變土地用途,，比如過去種糧食的農(nóng)用地改為種棉花,、種樹，污染就不會成為一個風(fēng)險(xiǎn),?！标惣獙幷f。
針對大家最關(guān)心的大氣問題,，陳吉寧講的時間最長,。他表示，治理大氣污染首先要推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和去產(chǎn)能,，因?yàn)榇髿鈫栴}說到底還是不合理的生產(chǎn)方式和能源結(jié)構(gòu)造成的,。
陳吉寧建議，今后幾年一定要嚴(yán)格控制新增產(chǎn)能,，有序退出過剩產(chǎn)能,。特別是在京津冀地區(qū)，要切實(shí)完成中央提出的去產(chǎn)能任務(wù),。
除了去產(chǎn)能,，還要加強(qiáng)散煤和機(jī)動車治理。據(jù)記者了解,，中國現(xiàn)在煤炭消耗量大約40億噸/年,，其中只有一半是用于發(fā)電，遠(yuǎn)低于65%的世界平均水平,。其危害就是,，一噸散煤的污染排放量相當(dāng)于電廠燃煤排放的5-10倍。
“散煤治理,，短期方案是對供熱鍋爐采用優(yōu)質(zhì)煤源,，對居民用煤采用潔凈煤型和民用焦炭等清潔煤替代；中長期看主要是清潔能源替代,，就是要用煤改氣,、煤改電以及清潔能源來替代散煤。”陳吉寧表示,。
科學(xué)源解析顯示,，氮氧化物排放量中機(jī)動車大約占比30%。在北京,、上海等特大城市以及東部人口密集區(qū),，機(jī)動車對PM2.5的貢獻(xiàn)高達(dá)20%-25%，極端不利的氣象條件下甚至還會達(dá)到50%以上,。
“一輛黃標(biāo)小轎車的排放量相當(dāng)于28輛國4小轎車,，一輛重型柴油車排放量相當(dāng)于200多輛國4的小轎車?！标惣獙幈硎?，下一階段要把黃標(biāo)車和重型柴油車作為防控重點(diǎn)，今年全國要淘汰380萬輛黃標(biāo)車,，力爭2017年底前全國基本淘汰黃標(biāo)車,。同時也要加強(qiáng)新車的監(jiān)管,，特別要把重型柴油車作為監(jiān)管重點(diǎn),，嚴(yán)肅查處一批典型的違法企業(yè)。
此外,，還要提高城市的管理水平,、加強(qiáng)區(qū)域的聯(lián)防聯(lián)控、強(qiáng)化重污染天氣的應(yīng)對等,。就此,，陳吉寧還特別提到了去年底北京啟動的三次重污染天氣預(yù)警。他說,，過去如果預(yù)測在黃色和紅色之間,，一般就按黃色執(zhí)行，現(xiàn)在則是按高線,，也就是說,，如果預(yù)測在黃色和紅色之間，就按紅色執(zhí)行,。
四大任務(wù)
吹響戰(zhàn)役的號角是為了更好地完成任務(wù),，據(jù)記者了解，除了“三大戰(zhàn)役”,，環(huán)保部還有四大任務(wù)需要完成,。
首先是分解。明晰目標(biāo)和任務(wù),。陳吉寧表示,，環(huán)保部正在把目標(biāo)、任務(wù)跟每個省、每個市對接,，把目標(biāo)任務(wù)和年度指標(biāo)分解下去,。
其次是手段，環(huán)保部提出了32項(xiàng)改革措施,，包括中央環(huán)保督察,、省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理、監(jiān)測事權(quán)全部上收,、建立覆蓋所有固定污染源企業(yè)的排放許可制度,，以及推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展等，這些改革措施今后幾年全部都要完成,。
“以企業(yè)排放許可制度為例,，它是環(huán)境管理的一項(xiàng)核心制度，就是要求排污者必須持證排污,、按證排污,，一證式管理，使排污許可成為我們的固定點(diǎn)源管理的核心制度,?！标惣獙幈硎荆F(xiàn)在環(huán)保部已經(jīng)在浙江,、江蘇兩省進(jìn)行試點(diǎn),，今年要在火電、造紙兩個行業(yè)和京津冀地區(qū)率先推行,，2020年前要基本完成這項(xiàng)工作,。
第三是強(qiáng)化環(huán)境的法治保障?！笆濉逼陂g,，環(huán)保部會對一系列下位法進(jìn)行修改完善，制定土壤污染防治法,，對一些法律作出配套的詳細(xì)解釋,，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。
最后一項(xiàng)任務(wù)則是推進(jìn)全社會共治,。針對這一任務(wù),，陳吉寧特別提及了“黑嘴鷗保護(hù)使者”劉德天的故事，并表示,，環(huán)境問題屬于公共利益,，每一個公民既是污染的制造者，也是受害者,；既是良好生態(tài)的享有者,，也是保護(hù)者,。只有共治才能共享，每個人都要身體力行,，看似微不足道,，但卻可以形成保護(hù)環(huán)境的巨大能量。
陳吉寧最后強(qiáng)調(diào),，信息公開是公眾參與的前提和基礎(chǔ),，也是保障公眾知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)最便捷,、最有效的手段,。下一步，環(huán)保部將加大各種信息的公開,，接受公眾監(jiān)督和考評,，讓每個人都成為環(huán)境保護(hù)的參與者、建設(shè)者和監(jiān)督者,。
“發(fā)達(dá)國家的環(huán)境問題是在一二百年工業(yè)化發(fā)展過程中分階段出現(xiàn),、分階段解決的,，而中國則處在一個燃煤、汽車污染,、PM2.5問題要同時解決的階段,。”陳吉寧表示,，中國環(huán)境質(zhì)量改善的任務(wù)十分艱巨,，難度前所未有,。
在陳吉寧看來,，在“十三五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要指標(biāo)中，資源環(huán)境指標(biāo)多達(dá)10項(xiàng),，全部都是約束性指標(biāo),，占所有約束性指標(biāo)（13項(xiàng)）的77%，占所有指標(biāo)（25項(xiàng)）的40%,，這足以表明了黨中央,、國務(wù)院加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的決心。
而就在一個月以前,，《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》（以下簡稱《規(guī)劃綱要》）發(fā)布,，生態(tài)環(huán)境建設(shè)首次寫入十三五規(guī)劃綱要。
“三大戰(zhàn)役”
《規(guī)劃綱要》提出了今后5年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要目標(biāo),，其中核心的一條就是“生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善”,。在這一目標(biāo)的指導(dǎo)下，環(huán)保部要打好大氣,、水,、土壤污染防治“三大戰(zhàn)役”。
水的方面,，首先要狠抓飲用水安全保障,，督促指導(dǎo)各地實(shí)施從水源到水龍頭的全過程監(jiān)管；其次則是從“好”,、“差”兩頭著手,，一方面確保“好水”不能變差,，另一方面下力氣治理“差水”,，特別是解決黑臭水體的問題。
“環(huán)保部已經(jīng)跟建設(shè)部聯(lián)手,，把全國所有城市的黑臭水體信息全部上網(wǎng)公示,，公眾可以隨時監(jiān)督，各地也在制訂具體的黑臭水體治理方案,?！标惣獙幷f,。
土壤方面，環(huán)保部計(jì)劃先做好“摸清家底”和“健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系”兩項(xiàng)基礎(chǔ)工作,，還要對農(nóng)用地和建設(shè)用地分別提出不同的污染管控要求,。
“土壤污染跟水、大氣污染完全不一樣,，關(guān)鍵是風(fēng)險(xiǎn)管控,。要知道一塊污染的土壤對飲用水和空氣有什么風(fēng)險(xiǎn)，然后通過改變土地用途,，比如過去種糧食的農(nóng)用地改為種棉花,、種樹，污染就不會成為一個風(fēng)險(xiǎn),?！标惣獙幷f。
針對大家最關(guān)心的大氣問題,，陳吉寧講的時間最長,。他表示，治理大氣污染首先要推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和去產(chǎn)能,，因?yàn)榇髿鈫栴}說到底還是不合理的生產(chǎn)方式和能源結(jié)構(gòu)造成的,。
陳吉寧建議，今后幾年一定要嚴(yán)格控制新增產(chǎn)能,，有序退出過剩產(chǎn)能,。特別是在京津冀地區(qū)，要切實(shí)完成中央提出的去產(chǎn)能任務(wù),。
除了去產(chǎn)能,，還要加強(qiáng)散煤和機(jī)動車治理。據(jù)記者了解,，中國現(xiàn)在煤炭消耗量大約40億噸/年,，其中只有一半是用于發(fā)電，遠(yuǎn)低于65%的世界平均水平,。其危害就是,，一噸散煤的污染排放量相當(dāng)于電廠燃煤排放的5-10倍。
“散煤治理,，短期方案是對供熱鍋爐采用優(yōu)質(zhì)煤源,，對居民用煤采用潔凈煤型和民用焦炭等清潔煤替代；中長期看主要是清潔能源替代,，就是要用煤改氣,、煤改電以及清潔能源來替代散煤。”陳吉寧表示,。
科學(xué)源解析顯示,，氮氧化物排放量中機(jī)動車大約占比30%。在北京,、上海等特大城市以及東部人口密集區(qū),，機(jī)動車對PM2.5的貢獻(xiàn)高達(dá)20%-25%，極端不利的氣象條件下甚至還會達(dá)到50%以上,。
“一輛黃標(biāo)小轎車的排放量相當(dāng)于28輛國4小轎車,，一輛重型柴油車排放量相當(dāng)于200多輛國4的小轎車?！标惣獙幈硎?，下一階段要把黃標(biāo)車和重型柴油車作為防控重點(diǎn)，今年全國要淘汰380萬輛黃標(biāo)車,，力爭2017年底前全國基本淘汰黃標(biāo)車,。同時也要加強(qiáng)新車的監(jiān)管,，特別要把重型柴油車作為監(jiān)管重點(diǎn),，嚴(yán)肅查處一批典型的違法企業(yè)。
此外,，還要提高城市的管理水平,、加強(qiáng)區(qū)域的聯(lián)防聯(lián)控、強(qiáng)化重污染天氣的應(yīng)對等,。就此,，陳吉寧還特別提到了去年底北京啟動的三次重污染天氣預(yù)警。他說,，過去如果預(yù)測在黃色和紅色之間,，一般就按黃色執(zhí)行，現(xiàn)在則是按高線,，也就是說,，如果預(yù)測在黃色和紅色之間，就按紅色執(zhí)行,。
四大任務(wù)
吹響戰(zhàn)役的號角是為了更好地完成任務(wù),，據(jù)記者了解，除了“三大戰(zhàn)役”,，環(huán)保部還有四大任務(wù)需要完成,。
首先是分解。明晰目標(biāo)和任務(wù),。陳吉寧表示,，環(huán)保部正在把目標(biāo)、任務(wù)跟每個省、每個市對接,，把目標(biāo)任務(wù)和年度指標(biāo)分解下去,。
其次是手段，環(huán)保部提出了32項(xiàng)改革措施,，包括中央環(huán)保督察,、省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理、監(jiān)測事權(quán)全部上收,、建立覆蓋所有固定污染源企業(yè)的排放許可制度,，以及推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展等，這些改革措施今后幾年全部都要完成,。
“以企業(yè)排放許可制度為例,，它是環(huán)境管理的一項(xiàng)核心制度，就是要求排污者必須持證排污,、按證排污,，一證式管理，使排污許可成為我們的固定點(diǎn)源管理的核心制度,?！标惣獙幈硎荆F(xiàn)在環(huán)保部已經(jīng)在浙江,、江蘇兩省進(jìn)行試點(diǎn),，今年要在火電、造紙兩個行業(yè)和京津冀地區(qū)率先推行,，2020年前要基本完成這項(xiàng)工作,。
第三是強(qiáng)化環(huán)境的法治保障?！笆濉逼陂g,，環(huán)保部會對一系列下位法進(jìn)行修改完善，制定土壤污染防治法,，對一些法律作出配套的詳細(xì)解釋,，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。
最后一項(xiàng)任務(wù)則是推進(jìn)全社會共治,。針對這一任務(wù),，陳吉寧特別提及了“黑嘴鷗保護(hù)使者”劉德天的故事，并表示,，環(huán)境問題屬于公共利益,，每一個公民既是污染的制造者，也是受害者,；既是良好生態(tài)的享有者,，也是保護(hù)者,。只有共治才能共享，每個人都要身體力行,，看似微不足道,，但卻可以形成保護(hù)環(huán)境的巨大能量。
陳吉寧最后強(qiáng)調(diào),，信息公開是公眾參與的前提和基礎(chǔ),，也是保障公眾知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)最便捷,、最有效的手段,。下一步，環(huán)保部將加大各種信息的公開,，接受公眾監(jiān)督和考評,，讓每個人都成為環(huán)境保護(hù)的參與者、建設(shè)者和監(jiān)督者,。