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陳吉寧部長打響環(huán)境治理“三大戰(zhàn)役”
4月19日上午，人民大會堂三層小禮堂，容納725人的會場座無虛席，環(huán)保部部長陳吉寧正在作“展望十三五”系列的第七場報告會。
“發(fā)達(dá)國家的環(huán)境問題是在一二百年工業(yè)化發(fā)展過程中分階段出現(xiàn)、分階段解決的，而中國則處在一個燃煤、汽車污染、PM2.5問題要同時解決的階段。”陳吉寧表示，中國環(huán)境質(zhì)量改善的任務(wù)十分艱巨，難度前所未有。
在陳吉寧看來，在“十三五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要指標(biāo)中，資源環(huán)境指標(biāo)多達(dá)10項，全部都是約束性指標(biāo)，占所有約束性指標(biāo)（13項）的77%，占所有指標(biāo)（25項）的40%，這足以表明了黨中央、國務(wù)院加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的決心。
而就在一個月以前，《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》（以下簡稱《規(guī)劃綱要》）發(fā)布，生態(tài)環(huán)境建設(shè)首次寫入十三五規(guī)劃綱要。
“三大戰(zhàn)役”
《規(guī)劃綱要》提出了今后5年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要目標(biāo)，其中核心的一條就是“生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善”。在這一目標(biāo)的指導(dǎo)下，環(huán)保部要打好大氣、水、土壤污染防治“三大戰(zhàn)役”。
水的方面，首先要狠抓飲用水安全保障，督促指導(dǎo)各地實(shí)施從水源到水龍頭的全過程監(jiān)管；其次則是從“好”、“差”兩頭著手，一方面確保“好水”不能變差，另一方面下力氣治理“差水”，特別是解決黑臭水體的問題。
“環(huán)保部已經(jīng)跟建設(shè)部聯(lián)手，把全國所有城市的黑臭水體信息全部上網(wǎng)公示，公眾可以隨時監(jiān)督，各地也在制訂具體的黑臭水體治理方案。”陳吉寧說。
土壤方面，環(huán)保部計劃先做好“摸清家底”和“健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系”兩項基礎(chǔ)工作，還要對農(nóng)用地和建設(shè)用地分別提出不同的污染管控要求。
“土壤污染跟水、大氣污染完全不一樣，關(guān)鍵是風(fēng)險管控。要知道一塊污染的土壤對飲用水和空氣有什么風(fēng)險，然后通過改變土地用途，比如過去種糧食的農(nóng)用地改為種棉花、種樹，污染就不會成為一個風(fēng)險。”陳吉寧說。
針對大家最關(guān)心的大氣問題，陳吉寧講的時間最長。他表示，治理大氣污染首先要推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和去產(chǎn)能，因?yàn)榇髿鈫栴}說到底還是不合理的生產(chǎn)方式和能源結(jié)構(gòu)造成的。
陳吉寧建議，今后幾年一定要嚴(yán)格控制新增產(chǎn)能，有序退出過剩產(chǎn)能。特別是在京津冀地區(qū)，要切實(shí)完成中央提出的去產(chǎn)能任務(wù)。
除了去產(chǎn)能，還要加強(qiáng)散煤和機(jī)動車治理。據(jù)記者了解，中國現(xiàn)在煤炭消耗量大約40億噸/年，其中只有一半是用于發(fā)電，遠(yuǎn)低于65%的世界平均水平。其危害就是，一噸散煤的污染排放量相當(dāng)于電廠燃煤排放的5-10倍。
“散煤治理，短期方案是對供熱鍋爐采用優(yōu)質(zhì)煤源，對居民用煤采用潔凈煤型和民用焦炭等清潔煤替代；中長期看主要是清潔能源替代，就是要用煤改氣、煤改電以及清潔能源來替代散煤。”陳吉寧表示。
科學(xué)源解析顯示，氮氧化物排放量中機(jī)動車大約占比30%。在北京、上海等特大城市以及東部人口密集區(qū)，機(jī)動車對PM2.5的貢獻(xiàn)高達(dá)20%-25%，極端不利的氣象條件下甚至還會達(dá)到50%以上。
“一輛黃標(biāo)小轎車的排放量相當(dāng)于28輛國4小轎車，一輛重型柴油車排放量相當(dāng)于200多輛國4的小轎車。”陳吉寧表示，下一階段要把黃標(biāo)車和重型柴油車作為防控重點(diǎn)，今年全國要淘汰380萬輛黃標(biāo)車，力爭2017年底前全國基本淘汰黃標(biāo)車。同時也要加強(qiáng)新車的監(jiān)管，特別要把重型柴油車作為監(jiān)管重點(diǎn)，嚴(yán)肅查處一批典型的違法企業(yè)。
此外，還要提高城市的管理水平、加強(qiáng)區(qū)域的聯(lián)防聯(lián)控、強(qiáng)化重污染天氣的應(yīng)對等。就此，陳吉寧還特別提到了去年底北京啟動的三次重污染天氣預(yù)警。他說，過去如果預(yù)測在黃色和紅色之間，一般就按黃色執(zhí)行，現(xiàn)在則是按高線，也就是說，如果預(yù)測在黃色和紅色之間，就按紅色執(zhí)行。
四大任務(wù)
吹響戰(zhàn)役的號角是為了更好地完成任務(wù)，據(jù)記者了解，除了“三大戰(zhàn)役”，環(huán)保部還有四大任務(wù)需要完成。
首先是分解。明晰目標(biāo)和任務(wù)。陳吉寧表示，環(huán)保部正在把目標(biāo)、任務(wù)跟每個省、每個市對接，把目標(biāo)任務(wù)和年度指標(biāo)分解下去。
其次是手段，環(huán)保部提出了32項改革措施，包括中央環(huán)保督察、省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理、監(jiān)測事權(quán)全部上收、建立覆蓋所有固定污染源企業(yè)的排放許可制度，以及推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展等，這些改革措施今后幾年全部都要完成。
“以企業(yè)排放許可制度為例，它是環(huán)境管理的一項核心制度，就是要求排污者必須持證排污、按證排污，一證式管理，使排污許可成為我們的固定點(diǎn)源管理的核心制度。”陳吉寧表示，現(xiàn)在環(huán)保部已經(jīng)在浙江、江蘇兩省進(jìn)行試點(diǎn)，今年要在火電、造紙兩個行業(yè)和京津冀地區(qū)率先推行，2020年前要基本完成這項工作。
第三是強(qiáng)化環(huán)境的法治保障。“十三五”期間，環(huán)保部會對一系列下位法進(jìn)行修改完善，制定土壤污染防治法，對一些法律作出配套的詳細(xì)解釋，加強(qiáng)執(zhí)法隊伍建設(shè)。
最后一項任務(wù)則是推進(jìn)全社會共治。針對這一任務(wù)，陳吉寧特別提及了“黑嘴鷗保護(hù)使者”劉德天的故事，并表示，環(huán)境問題屬于公共利益，每一個公民既是污染的制造者，也是受害者；既是良好生態(tài)的享有者，也是保護(hù)者。只有共治才能共享，每個人都要身體力行，看似微不足道，但卻可以形成保護(hù)環(huán)境的巨大能量。
陳吉寧最后強(qiáng)調(diào)，信息公開是公眾參與的前提和基礎(chǔ)，也是保障公眾知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)最便捷、最有效的手段。下一步，環(huán)保部將加大各種信息的公開，接受公眾監(jiān)督和考評，讓每個人都成為環(huán)境保護(hù)的參與者、建設(shè)者和監(jiān)督者。
“發(fā)達(dá)國家的環(huán)境問題是在一二百年工業(yè)化發(fā)展過程中分階段出現(xiàn)、分階段解決的，而中國則處在一個燃煤、汽車污染、PM2.5問題要同時解決的階段。”陳吉寧表示，中國環(huán)境質(zhì)量改善的任務(wù)十分艱巨，難度前所未有。
在陳吉寧看來，在“十三五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要指標(biāo)中，資源環(huán)境指標(biāo)多達(dá)10項，全部都是約束性指標(biāo)，占所有約束性指標(biāo)（13項）的77%，占所有指標(biāo)（25項）的40%，這足以表明了黨中央、國務(wù)院加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的決心。
而就在一個月以前，《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》（以下簡稱《規(guī)劃綱要》）發(fā)布，生態(tài)環(huán)境建設(shè)首次寫入十三五規(guī)劃綱要。
“三大戰(zhàn)役”
《規(guī)劃綱要》提出了今后5年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要目標(biāo)，其中核心的一條就是“生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善”。在這一目標(biāo)的指導(dǎo)下，環(huán)保部要打好大氣、水、土壤污染防治“三大戰(zhàn)役”。
水的方面，首先要狠抓飲用水安全保障，督促指導(dǎo)各地實(shí)施從水源到水龍頭的全過程監(jiān)管；其次則是從“好”、“差”兩頭著手，一方面確保“好水”不能變差，另一方面下力氣治理“差水”，特別是解決黑臭水體的問題。
“環(huán)保部已經(jīng)跟建設(shè)部聯(lián)手，把全國所有城市的黑臭水體信息全部上網(wǎng)公示，公眾可以隨時監(jiān)督，各地也在制訂具體的黑臭水體治理方案。”陳吉寧說。
土壤方面，環(huán)保部計劃先做好“摸清家底”和“健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系”兩項基礎(chǔ)工作，還要對農(nóng)用地和建設(shè)用地分別提出不同的污染管控要求。
“土壤污染跟水、大氣污染完全不一樣，關(guān)鍵是風(fēng)險管控。要知道一塊污染的土壤對飲用水和空氣有什么風(fēng)險，然后通過改變土地用途，比如過去種糧食的農(nóng)用地改為種棉花、種樹，污染就不會成為一個風(fēng)險。”陳吉寧說。
針對大家最關(guān)心的大氣問題，陳吉寧講的時間最長。他表示，治理大氣污染首先要推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和去產(chǎn)能，因?yàn)榇髿鈫栴}說到底還是不合理的生產(chǎn)方式和能源結(jié)構(gòu)造成的。
陳吉寧建議，今后幾年一定要嚴(yán)格控制新增產(chǎn)能，有序退出過剩產(chǎn)能。特別是在京津冀地區(qū)，要切實(shí)完成中央提出的去產(chǎn)能任務(wù)。
除了去產(chǎn)能，還要加強(qiáng)散煤和機(jī)動車治理。據(jù)記者了解，中國現(xiàn)在煤炭消耗量大約40億噸/年，其中只有一半是用于發(fā)電，遠(yuǎn)低于65%的世界平均水平。其危害就是，一噸散煤的污染排放量相當(dāng)于電廠燃煤排放的5-10倍。
“散煤治理，短期方案是對供熱鍋爐采用優(yōu)質(zhì)煤源，對居民用煤采用潔凈煤型和民用焦炭等清潔煤替代；中長期看主要是清潔能源替代，就是要用煤改氣、煤改電以及清潔能源來替代散煤。”陳吉寧表示。
科學(xué)源解析顯示，氮氧化物排放量中機(jī)動車大約占比30%。在北京、上海等特大城市以及東部人口密集區(qū)，機(jī)動車對PM2.5的貢獻(xiàn)高達(dá)20%-25%，極端不利的氣象條件下甚至還會達(dá)到50%以上。
“一輛黃標(biāo)小轎車的排放量相當(dāng)于28輛國4小轎車，一輛重型柴油車排放量相當(dāng)于200多輛國4的小轎車。”陳吉寧表示，下一階段要把黃標(biāo)車和重型柴油車作為防控重點(diǎn)，今年全國要淘汰380萬輛黃標(biāo)車，力爭2017年底前全國基本淘汰黃標(biāo)車。同時也要加強(qiáng)新車的監(jiān)管，特別要把重型柴油車作為監(jiān)管重點(diǎn)，嚴(yán)肅查處一批典型的違法企業(yè)。
此外，還要提高城市的管理水平、加強(qiáng)區(qū)域的聯(lián)防聯(lián)控、強(qiáng)化重污染天氣的應(yīng)對等。就此，陳吉寧還特別提到了去年底北京啟動的三次重污染天氣預(yù)警。他說，過去如果預(yù)測在黃色和紅色之間，一般就按黃色執(zhí)行，現(xiàn)在則是按高線，也就是說，如果預(yù)測在黃色和紅色之間，就按紅色執(zhí)行。
四大任務(wù)
吹響戰(zhàn)役的號角是為了更好地完成任務(wù)，據(jù)記者了解，除了“三大戰(zhàn)役”，環(huán)保部還有四大任務(wù)需要完成。
首先是分解。明晰目標(biāo)和任務(wù)。陳吉寧表示，環(huán)保部正在把目標(biāo)、任務(wù)跟每個省、每個市對接，把目標(biāo)任務(wù)和年度指標(biāo)分解下去。
其次是手段，環(huán)保部提出了32項改革措施，包括中央環(huán)保督察、省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理、監(jiān)測事權(quán)全部上收、建立覆蓋所有固定污染源企業(yè)的排放許可制度，以及推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展等，這些改革措施今后幾年全部都要完成。
“以企業(yè)排放許可制度為例，它是環(huán)境管理的一項核心制度，就是要求排污者必須持證排污、按證排污，一證式管理，使排污許可成為我們的固定點(diǎn)源管理的核心制度。”陳吉寧表示，現(xiàn)在環(huán)保部已經(jīng)在浙江、江蘇兩省進(jìn)行試點(diǎn)，今年要在火電、造紙兩個行業(yè)和京津冀地區(qū)率先推行，2020年前要基本完成這項工作。
第三是強(qiáng)化環(huán)境的法治保障。“十三五”期間，環(huán)保部會對一系列下位法進(jìn)行修改完善，制定土壤污染防治法，對一些法律作出配套的詳細(xì)解釋，加強(qiáng)執(zhí)法隊伍建設(shè)。
最后一項任務(wù)則是推進(jìn)全社會共治。針對這一任務(wù)，陳吉寧特別提及了“黑嘴鷗保護(hù)使者”劉德天的故事，并表示，環(huán)境問題屬于公共利益，每一個公民既是污染的制造者，也是受害者；既是良好生態(tài)的享有者，也是保護(hù)者。只有共治才能共享，每個人都要身體力行，看似微不足道，但卻可以形成保護(hù)環(huán)境的巨大能量。
陳吉寧最后強(qiáng)調(diào)，信息公開是公眾參與的前提和基礎(chǔ)，也是保障公眾知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)最便捷、最有效的手段。下一步，環(huán)保部將加大各種信息的公開，接受公眾監(jiān)督和考評，讓每個人都成為環(huán)境保護(hù)的參與者、建設(shè)者和監(jiān)督者。