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多地競逐萬億“海綿” 收益模式成落地關(guān)鍵
海綿城市,，即城市像海綿一樣，遇到有降雨時(shí)能夠就地或者就近吸收、存蓄,、滲透,、凈化雨水,，補(bǔ)充地下水,、調(diào)節(jié)水循環(huán);在干旱缺水時(shí)有條件將蓄存的水釋放出來，并加以利用,，從而讓水在城市中的遷移活動更加“自然”,。
2016年3月，財(cái)政部,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部,、水利部聯(lián)合下發(fā)文件，啟動2016年和海綿城市建設(shè)試點(diǎn)城市申報(bào)工作,，要求各省擇優(yōu)推薦1個(gè)城市參與全國范圍內(nèi)的競爭,。由此，第二輪海綿城市建設(shè)試點(diǎn)正式啟幕,。
由于補(bǔ)助資金較多,，這讓不少城市躍躍欲試。同時(shí)評選也較為嚴(yán)格,，不少省份對此高度重視,，先在省內(nèi)進(jìn)行申報(bào)，從本省多個(gè)備選城市中篩選出最優(yōu)城市參加評選,。
以廣東為例,，3月30日，廣東省住建廳聯(lián)合省財(cái)政廳,、省水利廳組織技術(shù)專家召開評審會,，對珠海、佛山,、東莞,、湛江4市的申報(bào)材料進(jìn)行專家評分，珠海市得分第一,，被推薦作為廣東省申報(bào)2016年中央財(cái)政支持海綿城市建設(shè)試點(diǎn),。而珠海市委、市政府也高度重視海綿城市建設(shè)工作，由市市政和林業(yè)局牽頭負(fù)責(zé),，選取橫琴新區(qū)和西部生態(tài)新區(qū)作為示范區(qū)全力推動該項(xiàng)工作,。
最終，財(cái)政部,、住建部,、水利部三部委日前共同組成評審專家組，在中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院召開《2016年海綿城市試點(diǎn)競爭性評審》會議,。珠海在當(dāng)場公布的評選結(jié)果排序中位列第二，成功入選第二批全國海綿城市建設(shè)試點(diǎn)城市,。
據(jù)公開資料,，此次海綿城市試點(diǎn)競爭性評審共有17個(gè)城市參加，評審專家組由國家財(cái)政部,、住建部,、水利部三部委共同組成，通過現(xiàn)場答辯,，專家現(xiàn)場打分,，現(xiàn)場公布成績，結(jié)果排序如下：福州,、珠海,、寧波、玉溪,、大連,、深圳、上海,、慶陽,、西寧、三亞,、青島,、固原、天津,、北京,、盤錦、呼和浩特,、運(yùn)城,。分?jǐn)?shù)前14名的城市入選試點(diǎn)城市。
而成為國家海綿城市試點(diǎn)的城市可連續(xù)3年得到中央財(cái)政給予專項(xiàng)資金補(bǔ)助,，直轄市每年6億元,，省會城市每年5億元，其他城市每年4億元，對采用PPP模式達(dá)到一定比例的,，還將按補(bǔ)助基數(shù)獎(jiǎng)勵(lì)10%,。
對此，住建部部長陳政高曾表示,，“據(jù)估算,，海綿城市建設(shè)投資約為每平方公里1億元到1.5億元，這是一個(gè)巨大的投資空間,?！眹鴦?wù)院辦公廳在海綿城市建設(shè)指導(dǎo)意見中明確指出，要積極推廣政府和社會資本合作(PPP),、特許經(jīng)營等模式,，吸引社會資本廣泛參與海綿城市建設(shè)。
不止在上述城市,。四川成都建委近日表示,，成都將全面推進(jìn)海綿城市建設(shè)“五大工程”，2016年計(jì)劃投資260億元,，共計(jì)130個(gè)項(xiàng)目;湖北武漢計(jì)劃到2017年,，實(shí)現(xiàn)投資155.16億元，完成389個(gè)海綿城市項(xiàng)目;山東濟(jì)南計(jì)劃共安排43個(gè)大項(xiàng),、137個(gè)子項(xiàng),，總投資79.26億元，通過2至3年完成試點(diǎn)區(qū)域海綿城市建設(shè)任務(wù);浙江嘉興在試點(diǎn)示范區(qū)共安排海綿城市建設(shè)項(xiàng)目116個(gè),，涉及工程總投資51.09億元,。
顯然，一個(gè)新的藍(lán)海正在蓄勢,。
既是機(jī)遇也是挑戰(zhàn),。由于“海綿城市”的投資額巨大，單靠政府投資對政府壓力太大,。事實(shí)上,，大多數(shù)試點(diǎn)城市也都采用了PPP模式。
既然解決了建設(shè)資金問題,，那收益模式則成為“海綿城市”PPP項(xiàng)目市場落地和推廣的最關(guān)鍵點(diǎn),。國外相關(guān)案例顯示，“海綿城市”項(xiàng)目收益具有較強(qiáng)的外部性,。主要外部收益包括減少地表徑流進(jìn)而防治內(nèi)澇,、降低排水負(fù)擔(dān)、增加供水,、改善供氣質(zhì)量和增加房產(chǎn)價(jià)值等,。誰來為外部收益買單即成為了運(yùn)營模式的關(guān)鍵問題,。
“如何落實(shí)?找不到現(xiàn)金流，找不到營利模式,，談判過程中的參與度就上不去,。再加上PPP的核心理念是伙伴關(guān)系，這是新的一種工作方式,，如果轉(zhuǎn)變不過來,，就會制約部分社會資本走進(jìn)‘海綿城市’的建設(shè)中來?！眹野l(fā)展改革委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心副主任邱愛軍稱,。
2016年3月，財(cái)政部,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部,、水利部聯(lián)合下發(fā)文件，啟動2016年和海綿城市建設(shè)試點(diǎn)城市申報(bào)工作,，要求各省擇優(yōu)推薦1個(gè)城市參與全國范圍內(nèi)的競爭,。由此，第二輪海綿城市建設(shè)試點(diǎn)正式啟幕,。
由于補(bǔ)助資金較多,，這讓不少城市躍躍欲試。同時(shí)評選也較為嚴(yán)格,，不少省份對此高度重視,，先在省內(nèi)進(jìn)行申報(bào)，從本省多個(gè)備選城市中篩選出最優(yōu)城市參加評選,。
以廣東為例,，3月30日，廣東省住建廳聯(lián)合省財(cái)政廳,、省水利廳組織技術(shù)專家召開評審會,，對珠海、佛山,、東莞,、湛江4市的申報(bào)材料進(jìn)行專家評分，珠海市得分第一,，被推薦作為廣東省申報(bào)2016年中央財(cái)政支持海綿城市建設(shè)試點(diǎn),。而珠海市委、市政府也高度重視海綿城市建設(shè)工作，由市市政和林業(yè)局牽頭負(fù)責(zé),，選取橫琴新區(qū)和西部生態(tài)新區(qū)作為示范區(qū)全力推動該項(xiàng)工作,。
最終，財(cái)政部,、住建部,、水利部三部委日前共同組成評審專家組，在中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院召開《2016年海綿城市試點(diǎn)競爭性評審》會議,。珠海在當(dāng)場公布的評選結(jié)果排序中位列第二，成功入選第二批全國海綿城市建設(shè)試點(diǎn)城市,。
據(jù)公開資料,，此次海綿城市試點(diǎn)競爭性評審共有17個(gè)城市參加，評審專家組由國家財(cái)政部,、住建部,、水利部三部委共同組成，通過現(xiàn)場答辯,，專家現(xiàn)場打分,，現(xiàn)場公布成績，結(jié)果排序如下：福州,、珠海,、寧波、玉溪,、大連,、深圳、上海,、慶陽,、西寧、三亞,、青島,、固原、天津,、北京,、盤錦、呼和浩特,、運(yùn)城,。分?jǐn)?shù)前14名的城市入選試點(diǎn)城市。
而成為國家海綿城市試點(diǎn)的城市可連續(xù)3年得到中央財(cái)政給予專項(xiàng)資金補(bǔ)助,，直轄市每年6億元,，省會城市每年5億元，其他城市每年4億元，對采用PPP模式達(dá)到一定比例的,，還將按補(bǔ)助基數(shù)獎(jiǎng)勵(lì)10%,。
對此，住建部部長陳政高曾表示,，“據(jù)估算,，海綿城市建設(shè)投資約為每平方公里1億元到1.5億元，這是一個(gè)巨大的投資空間,?！眹鴦?wù)院辦公廳在海綿城市建設(shè)指導(dǎo)意見中明確指出，要積極推廣政府和社會資本合作(PPP),、特許經(jīng)營等模式,，吸引社會資本廣泛參與海綿城市建設(shè)。
不止在上述城市,。四川成都建委近日表示,，成都將全面推進(jìn)海綿城市建設(shè)“五大工程”，2016年計(jì)劃投資260億元,，共計(jì)130個(gè)項(xiàng)目;湖北武漢計(jì)劃到2017年,，實(shí)現(xiàn)投資155.16億元，完成389個(gè)海綿城市項(xiàng)目;山東濟(jì)南計(jì)劃共安排43個(gè)大項(xiàng),、137個(gè)子項(xiàng),，總投資79.26億元，通過2至3年完成試點(diǎn)區(qū)域海綿城市建設(shè)任務(wù);浙江嘉興在試點(diǎn)示范區(qū)共安排海綿城市建設(shè)項(xiàng)目116個(gè),，涉及工程總投資51.09億元,。
顯然，一個(gè)新的藍(lán)海正在蓄勢,。
既是機(jī)遇也是挑戰(zhàn),。由于“海綿城市”的投資額巨大，單靠政府投資對政府壓力太大,。事實(shí)上,，大多數(shù)試點(diǎn)城市也都采用了PPP模式。
既然解決了建設(shè)資金問題,，那收益模式則成為“海綿城市”PPP項(xiàng)目市場落地和推廣的最關(guān)鍵點(diǎn),。國外相關(guān)案例顯示，“海綿城市”項(xiàng)目收益具有較強(qiáng)的外部性,。主要外部收益包括減少地表徑流進(jìn)而防治內(nèi)澇,、降低排水負(fù)擔(dān)、增加供水,、改善供氣質(zhì)量和增加房產(chǎn)價(jià)值等,。誰來為外部收益買單即成為了運(yùn)營模式的關(guān)鍵問題,。
“如何落實(shí)?找不到現(xiàn)金流，找不到營利模式,，談判過程中的參與度就上不去,。再加上PPP的核心理念是伙伴關(guān)系，這是新的一種工作方式,，如果轉(zhuǎn)變不過來,，就會制約部分社會資本走進(jìn)‘海綿城市’的建設(shè)中來?！眹野l(fā)展改革委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心副主任邱愛軍稱,。