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關(guān)于積極發(fā)揮環(huán)境保護(hù)作用促進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的指導(dǎo)意見
環(huán)大氣[2016]45號
各省、自治區(qū),、直轄市環(huán)境保護(hù)廳（局）,，機(jī)關(guān)各部門，各派出機(jī)構(gòu),、直屬單位,，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)環(huán)境保護(hù)局，解放軍環(huán)境保護(hù)局：推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是黨中央,、國務(wù)院作出的重大決策部署,，是我國“十三五”時(shí)期的發(fā)展主線，對于提高社會生產(chǎn)力水平,，不斷滿足人民日益增長的物質(zhì)文化和生態(tài)環(huán)境需要具有十分重要的意義。當(dāng)前,，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn)是去產(chǎn)能,、去庫存、去杠桿,、降成本,、補(bǔ)短板，環(huán)境保護(hù)應(yīng)該在推進(jìn)重點(diǎn)工作中充分發(fā)揮積極作用,。
各級環(huán)保部門要全面貫徹黨的十八大和十八屆三中,、四中、五中全會精神,，深入落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神,，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局,，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào),、綠色,、開放、共享的發(fā)展理念,，加大生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)力度,，打好大氣、水,、土壤污染防治三大戰(zhàn)役,，積極促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益,，為人民群眾提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品,，推動形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局。
一,、強(qiáng)化環(huán)境硬約束,，推動去除落后和過剩產(chǎn)能
去產(chǎn)能是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的首要任務(wù)。要明確重點(diǎn)任務(wù),，加大環(huán)境監(jiān)管力度,，積極促進(jìn)淘汰落后產(chǎn)能和化解過剩產(chǎn)能。要突出抓好鋼鐵,、煤炭行業(yè)環(huán)境保護(hù)綜合整治,，具體工作我部將會同有關(guān)部門另行安排部署。
?。ㄒ唬┘涌烨謇碚D違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目,。全面清理整頓違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目，是國務(wù)院確定并要求各省級人民政府于2016年底前完成的一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù),。
各省級環(huán)保部門要按照省級人民政府的安排,，督促下級人民政府加快推進(jìn)違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目清理工作。尚未全面完成建設(shè)項(xiàng)目排查的,，要在2016年5月底前限時(shí)完成排查任務(wù),，列出違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目清單。已完成排查任務(wù)的,，要學(xué)習(xí)借鑒山東,、江蘇、山西,、湖南等省份清理整頓工作經(jīng)驗(yàn),，對違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目“淘汰關(guān)閉一批、整頓規(guī)范一批,、完善備案一批”,。
各省級環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)對下級人民政府清理整頓工作進(jìn)行監(jiān)督檢查,，按月調(diào)度情況并對市、縣工作情況開展抽查,，從2016年5月開始,，每月10日前將進(jìn)展情況報(bào)送我部。對于推進(jìn)工作不力的,，要及時(shí)以書面形式向省級人民政府報(bào)告,，并切實(shí)加大督辦力度。我部將適時(shí)對各地清理整頓情況開展督查,。
?。ǘ┩七M(jìn)取締“十小”等污染嚴(yán)重企業(yè)。取締“十小”企業(yè)是《水污染防治行動計(jì)劃》確定并要求各省級人民政府于2016年底前完成的重點(diǎn)工作,。
各省級環(huán)保部門要會同有關(guān)部門,，督促下級人民政府在對造紙、制革,、印染,、染料、煉焦,、煉硫,、煉砷、煉油,、電鍍,、農(nóng)藥等10個(gè)行業(yè)全面排查的基礎(chǔ)上，對于裝備水平低,、環(huán)保設(shè)施差,、污染嚴(yán)重的小型工業(yè)企業(yè)，要依據(jù)國家有關(guān)法規(guī),、政策和當(dāng)?shù)丨h(huán)境質(zhì)量狀況,，確定“十小”企業(yè)名單并全部予以取締。對于其他行業(yè)污染嚴(yán)重,、達(dá)標(biāo)無望的小企業(yè),，也要依法實(shí)施取締。取締情況應(yīng)通過當(dāng)?shù)刂饕襟w向社會公開,。各省級環(huán)保部門要加強(qiáng)對下級人民政府取締工作情況的監(jiān)督。
?。ㄈ┘铀偬蕴S標(biāo)車和老舊車,。2016年全國要淘汰380萬輛黃標(biāo)車和老舊車，到2017年底基本淘汰全國范圍的黃標(biāo)車,。各地環(huán)保部門要認(rèn)真總結(jié)近年來黃標(biāo)車和老舊車淘汰工作經(jīng)驗(yàn),，積極協(xié)調(diào)配合公安,、交通運(yùn)輸?shù)炔块T，建立黃標(biāo)車及老舊車輛信息臺賬,，制定淘汰計(jì)劃,，層層分解落實(shí)淘汰任務(wù)。
各地要堅(jiān)持行政約束與經(jīng)濟(jì)激勵(lì)并舉,，推動出臺高污染車輛限行法規(guī),，依法劃定限行、禁行區(qū)域和時(shí)段并嚴(yán)格執(zhí)行,。認(rèn)真落實(shí)國家已明確的補(bǔ)貼政策,，加大對提前淘汰的黃標(biāo)車尤其是大型客貨車、出租車,、公交車補(bǔ)貼力度,，積極支持新能源車和節(jié)能環(huán)保車輛發(fā)展。
要研究制定便民服務(wù)措施,。通過報(bào)紙,、網(wǎng)絡(luò)等多種形式公告淘汰黃標(biāo)車和老舊車所需的各種手續(xù)材料，開辟綠色通道,，設(shè)立多部門聯(lián)合服務(wù)窗口,，簡化流程，提供報(bào)廢,、補(bǔ)貼,、換新車一站式服務(wù)。對于即將達(dá)到強(qiáng)制報(bào)廢和強(qiáng)制注銷要求的車輛,，要通過電話,、短信、公告等方式提前告知車主按期辦理報(bào)廢手續(xù),。
要建立和完善多部門會商制度,，定期召開工作協(xié)調(diào)會，調(diào)度進(jìn)展情況,，及時(shí)解決突出問題,，確保淘汰工作有序開展。我部將每月調(diào)度各地工作進(jìn)展情況并向社會通報(bào),。
二,、嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，促進(jìn)提高新增產(chǎn)能質(zhì)量
通過提高環(huán)境準(zhǔn)入門檻,，促進(jìn)新增產(chǎn)能更優(yōu),，新增產(chǎn)品更加環(huán)境友好，不斷滿足全社會日益增加的對高質(zhì)量產(chǎn)品和服務(wù)的需求。
?。ㄋ模﹥?yōu)化新增產(chǎn)能布局和結(jié)構(gòu),。加快開展京津冀、長三角,、珠三角和長江經(jīng)濟(jì)帶等地區(qū)戰(zhàn)略環(huán)評,，研究提出“生態(tài)保護(hù)紅線、排污總量上限,、環(huán)境準(zhǔn)入底線”,，為編制和實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展等規(guī)劃提供指導(dǎo),。
加強(qiáng)規(guī)劃環(huán)評與建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評聯(lián)動,。全面開展產(chǎn)業(yè)園區(qū)、公路鐵路及軌道交通,、港口航道,、礦產(chǎn)資源開發(fā)、水利水電開發(fā)等重點(diǎn)領(lǐng)域規(guī)劃環(huán)評,。對于重點(diǎn)領(lǐng)域相關(guān)規(guī)劃未依法開展環(huán)評的,，不得受理其建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評文件。對于已依法開展規(guī)劃環(huán)評的,，要將規(guī)劃環(huán)評結(jié)論及審查意見作為項(xiàng)目環(huán)評審批的重要依據(jù),。
嚴(yán)禁新增低端落后產(chǎn)能。各地在制定產(chǎn)業(yè)市場準(zhǔn)入負(fù)面清單時(shí),，要充分考慮當(dāng)?shù)丨h(huán)境質(zhì)量狀況,，嚴(yán)格控制超出本地資源環(huán)境承載力的新增產(chǎn)能，防范過剩和落后產(chǎn)能跨地區(qū)轉(zhuǎn)移,。國家明令禁止審批的項(xiàng)目,，各地必須嚴(yán)格執(zhí)行。
鼓勵(lì)發(fā)展優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能,。對于產(chǎn)品升級換代,、工藝技術(shù)改造、環(huán)境綜合整治,、城鄉(xiāng)污染治理,、新興產(chǎn)業(yè)以及環(huán)保產(chǎn)業(yè)等建設(shè)項(xiàng)目給予大力支持。2016年底前,，完成建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評分類調(diào)整,。其中，對于基本沒有環(huán)境影響的項(xiàng)目,，取消環(huán)評審批,。對于環(huán)境影響較小的,，實(shí)行備案管理。對于其他項(xiàng)目,，開辟綠色通道，簡化審批程序,，縮短審批周期,。
（五）促進(jìn)企業(yè)加快升級改造,。各地應(yīng)綜合考慮環(huán)境質(zhì)量,、發(fā)展?fàn)顩r、治理技術(shù),、經(jīng)濟(jì)成本,、管理能力等因素，科學(xué)合理制定地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn),，充分發(fā)揮環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)企業(yè)升級改造和倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的作用,。環(huán)境質(zhì)量超標(biāo)地區(qū)，要根據(jù)環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)和進(jìn)程,，制定并實(shí)施分階段逐步加嚴(yán)的地方標(biāo)準(zhǔn),。嚴(yán)格實(shí)施工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)計(jì)劃，推動企業(yè)升級改造,。對于提前達(dá)到下階段更嚴(yán)排放標(biāo)準(zhǔn)的,，鼓勵(lì)各地采取貼息、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式支持企業(yè)提標(biāo)改造,。
推動燃煤,、車用油品、船用燃料油,、石油焦,、生物質(zhì)燃料、涂料,、煙花爆竹以及鍋爐等產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的制修訂,，增加有害物質(zhì)控制和大氣環(huán)境保護(hù)要求，為社會提供更多的環(huán)境友好型產(chǎn)品,。
?。﹪?yán)格監(jiān)督劣質(zhì)煤炭的生產(chǎn)使用。北方省份尤其是采暖期易出現(xiàn)空氣重污染的地區(qū),，要加快協(xié)調(diào)制定以環(huán)保指標(biāo)為主要內(nèi)容的,、嚴(yán)于國家標(biāo)準(zhǔn)的地方煤炭質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。加大對煤炭使用企業(yè)的檢查力度,，對燃用煤炭不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的,，依法處罰。
各地要高度關(guān)注城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)村地區(qū)的取暖用煤,、生活用煤,、蔬菜大棚用煤，在秋冬儲煤,、用煤季節(jié),，要協(xié)調(diào)配合煤炭質(zhì)量監(jiān)督、工商等部門加大抽查和督查力度,，嚴(yán)厲打擊企業(yè)送檢樣品和實(shí)際使用不一致等弄虛作假行為,。
三、落實(shí)環(huán)境治理任務(wù),，推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展
大氣,、水、土壤污染防治三大戰(zhàn)役提出了明確的環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)和污染治理任務(wù),，為環(huán)保產(chǎn)業(yè)擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模,、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高技術(shù)水平和市場化程度提供了大好機(jī)遇,。環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展也將為實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)提供有力支撐,。
（七）擴(kuò)大有效市場需求,。按照“十三五”環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)和大氣,、水、土壤污染防治要求,，各地環(huán)保部門要會同有關(guān)部門認(rèn)真研究本地區(qū)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)任務(wù)和治理需求,，重點(diǎn)圍繞大氣污染防治行動計(jì)劃、水污染防治行動計(jì)劃和土壤污染防治,，推動實(shí)施一批環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),、工業(yè)污染治理、環(huán)境綜合整治等工程項(xiàng)目,。
各地要向社會公開工程項(xiàng)目清單等信息,，全面廢止妨礙形成統(tǒng)一開放環(huán)保市場和公平競爭的規(guī)定和做法，積極研究政策措施,，建立完善投融資平臺,，推動多元治理模式，主動引導(dǎo)社會各界參與污染治理,。
?。ò耍┓e極推進(jìn)政府和社會資本合作（PPP）模式。國家將在全國范圍內(nèi)組織建立環(huán)境保護(hù)PPP中央項(xiàng)目儲備庫,，并向社會推介優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目,。中央財(cái)政專項(xiàng)資金,、國家專項(xiàng)建設(shè)基金、開發(fā)性金融資金,、中央撥付的各類環(huán)保資金等將優(yōu)先支持環(huán)境保護(hù)PPP項(xiàng)目的實(shí)施,。各地要高度重視并結(jié)合環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)和治理任務(wù)的需要，緊緊圍繞環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),、區(qū)域環(huán)境綜合整治等,，建立重點(diǎn)推介項(xiàng)目庫，上報(bào)一批,、實(shí)施一批、儲備一批,。會同有關(guān)部門建立PPP項(xiàng)目綠色通道,、部門聯(lián)批聯(lián)審一站式服務(wù)，制定支持性政策措施,，確保高質(zhì)量PPP項(xiàng)目的順利實(shí)施,。
（九）鼓勵(lì)發(fā)展環(huán)境服務(wù)業(yè),。堅(jiān)持污染者付費(fèi),、損害者擔(dān)責(zé)的原則，不斷完善環(huán)境治理社會化,、專業(yè)化服務(wù)管理制度,。建立健全第三方運(yùn)營服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、管理規(guī)范,、績效評估和激勵(lì)機(jī)制,，鼓勵(lì)工業(yè)污染源治理第三方運(yùn)營。
推進(jìn)環(huán)境咨詢服務(wù)業(yè)發(fā)展,，鼓勵(lì)有條件的工業(yè)園區(qū)聘請第三方專業(yè)環(huán)保服務(wù)公司作為“環(huán)保管家”,，向園區(qū)提供監(jiān)測、監(jiān)理,、環(huán)保設(shè)施建設(shè)運(yùn)營,、污染治理等一體化環(huán)保服務(wù)和解決方案。開展環(huán)境監(jiān)測服務(wù)社會化試點(diǎn),，大力推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測服務(wù)主體多元化和服務(wù)方式多樣化,。
在城鎮(zhèn)污水處理、生活垃圾處理,、危險(xiǎn)廢物處理處置,、煙氣脫硫脫硝除塵、工業(yè)污染治理,、區(qū)域環(huán)境綜合整治,、城市黑臭水體治理,、土壤污染治理與修復(fù)等領(lǐng)域，鼓勵(lì)發(fā)展集投資融資,、系統(tǒng)設(shè)計(jì),、設(shè)備成套、工程施工,、調(diào)試運(yùn)行,、維護(hù)管理等一體化的環(huán)保服務(wù)總承包和環(huán)境治理特許經(jīng)營模式。
各地要加快落實(shí)發(fā)展改革委,、財(cái)政部,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部已經(jīng)明確的污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整政策，使收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)能補(bǔ)償污水處理和污泥處置設(shè)施的運(yùn)營成本并合理盈利,。通過合理制定和調(diào)整污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),，形成合理預(yù)期，吸引更多社會資本以特許經(jīng)營,、政府購買服務(wù),、股權(quán)合作等方式，積極參與污水處理設(shè)施投資建設(shè)和運(yùn)營服務(wù),。
?。ㄊ┮?guī)范環(huán)境服務(wù)市場。嚴(yán)格依法監(jiān)管環(huán)境服務(wù)市場,，對于故意不正常使用防治污染設(shè)施超標(biāo)排污的,、偽造或篡改監(jiān)測監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)的,，不僅要追究排污單位的主體責(zé)任,，還要依法追究負(fù)有責(zé)任的建設(shè)和運(yùn)營單位責(zé)任，并列入失信企業(yè)名單,，推動其他部門和社會組織依法依規(guī)給予聯(lián)合懲戒,。對于環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)在監(jiān)測服務(wù)中存在弄虛作假行為的，也要依法追究責(zé)任,，向社會公開,，并限制其參與政府購買環(huán)境監(jiān)測服務(wù)或政府委托項(xiàng)目。
?。ㄊ唬┩茝V先進(jìn)適用技術(shù)和生態(tài)化治理技術(shù),。定期發(fā)布《國家先進(jìn)污染防治示范技術(shù)名錄》，建立信息共享平臺,，及時(shí)向社會公布有關(guān)技術(shù)信息,。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，組織開展散煤治理,、黑臭水體整治,、揮發(fā)性有機(jī)物（VOCS）治理,、污染地塊和土壤修復(fù)等領(lǐng)域先進(jìn)適用技術(shù)的經(jīng)驗(yàn)交流和試點(diǎn)示范，為企業(yè)提高治污效率,、降低治污成本提供指導(dǎo),。環(huán)保專項(xiàng)資金中，要安排一定的比例支持環(huán)保新技術(shù),、新工藝,、新產(chǎn)品的示范應(yīng)用。
?。ㄊ┐罅ν苿又挝酃こ躺鷳B(tài)化,。各地要立足本地實(shí)際，遵循自然規(guī)律,，把治污工程建設(shè)與生態(tài)修復(fù),、景觀營造有機(jī)結(jié)合，在有效治污的同時(shí),，打造出更多的環(huán)境友好型生態(tài)空間,。
在黑臭水體治理,、河流湖泊治污改造、污水和垃圾處理,、排污口設(shè)置,、農(nóng)村環(huán)境連片整治等領(lǐng)域，要采取自然生態(tài)化的設(shè)計(jì)理念,，因地制宜地開展?jié)竦?、公園、綠地,、生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)等建設(shè),。特別是在城市河道污染治理中，要摒棄河道“三面光”模式,，最大限度減少岸坡,、地面硬化，盡可能多采用原生鄉(xiāng)土物種建設(shè)本地生境,。
四,、推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動，完善支持政策
創(chuàng)新環(huán)境保護(hù)政策,，堅(jiān)持逆向約束和正向激勵(lì)并重,，增強(qiáng)市場主體環(huán)境保護(hù)內(nèi)生動力，推動建設(shè)資源節(jié)約型,、環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)體系,。
?。ㄊ┩菩协h(huán)保領(lǐng)跑者制度。選擇生產(chǎn)和使用量大,、減排潛力大,、標(biāo)準(zhǔn)完善、綠色供應(yīng)鏈管理先進(jìn),、環(huán)境友好替代技術(shù)成熟的產(chǎn)品,，組織實(shí)施產(chǎn)品環(huán)保領(lǐng)跑者制度。國家制定環(huán)保領(lǐng)跑者標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)一標(biāo)識,，發(fā)布環(huán)保領(lǐng)跑者產(chǎn)品名單,，給予名譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)和政策激勵(lì)。遴選工作委托第三方機(jī)構(gòu)開展,。要加強(qiáng)跟蹤調(diào)查,，對出現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量不合格的，公開撤銷標(biāo)識,，并追繳補(bǔ)貼,。
在鋼鐵、煤炭,、電力,、化工、建材,、造紙,、有色、鉛蓄電池等行業(yè),，選擇標(biāo)桿企業(yè),，研究建立企業(yè)環(huán)保領(lǐng)跑者制度。
?。ㄊ模┩七M(jìn)以綠色生產(chǎn),、綠色采購和綠色消費(fèi)為重點(diǎn)的綠色供應(yīng)鏈環(huán)境管理。研究制定政策支持措施和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,，促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品和綠色產(chǎn)品生產(chǎn)，加快構(gòu)建綠色供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)體系,。要以政府、企業(yè)綠色采購和公眾綠色消費(fèi)為引導(dǎo),，利用市場杠桿效應(yīng),，帶動產(chǎn)業(yè)鏈上下游采取節(jié)能環(huán)保措施，從全產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行綠色化改造,，降低污染排放和環(huán)境影響,，促進(jìn)企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級。
鼓勵(lì)各地學(xué)習(xí)借鑒上海,、天津,、深圳、東莞等地工作經(jīng)驗(yàn),，選擇排污量大,、產(chǎn)業(yè)鏈長、綠色轉(zhuǎn)型潛力大的行業(yè),、工業(yè)園區(qū),，充分發(fā)揮鏈主企業(yè)和龍頭企業(yè)牽頭作用,，組織推行綠色供應(yīng)鏈環(huán)境管理試點(diǎn),。鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)電商推行有各自特色的綠色供應(yīng)鏈環(huán)境管理，引導(dǎo)有機(jī)食品生產(chǎn)和供應(yīng),，推進(jìn)綠色消費(fèi),。
（十五）實(shí)施差別化排污收費(fèi)政策,。各級環(huán)保部門要充分發(fā)揮排污收費(fèi)經(jīng)濟(jì)杠桿作用,，協(xié)調(diào)完善排污收費(fèi)政策，調(diào)動企業(yè)治污減排積極性,。
全面落實(shí)差別化排污收費(fèi)政策。企業(yè)超標(biāo)或超總量排放污染物的,，除依法實(shí)施其他處罰外,，還要加一倍征收排污費(fèi)。同時(shí)存在超標(biāo)和超總量排污的,，加兩倍征收排污費(fèi),。企業(yè)生產(chǎn)工藝裝備或產(chǎn)品屬于淘汰類的，要加一倍征收排污費(fèi),。企業(yè)污染物排放濃度低于排放限值50%以上的,，減半征收排污費(fèi)。研究增加排污收費(fèi)種類,，推動對揮發(fā)性有機(jī)物和施工揚(yáng)塵等征收排污費(fèi),。
鼓勵(lì)各地研究制定季節(jié)性、區(qū)域性排污收費(fèi)政策,。在采暖季適當(dāng)提高主要大氣污染物排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn),，引導(dǎo)有條件的企業(yè)“錯(cuò)季”生產(chǎn)。京津冀,、長三角等重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)的排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)大幅提升并逐步統(tǒng)一,。
?。ㄊ┘訌?qiáng)企業(yè)環(huán)境信用體系建設(shè)。各級環(huán)保部門要全面落實(shí)國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會信用體系建設(shè)的部署和要求,，加快建立企業(yè)環(huán)保守信激勵(lì),、失信懲戒機(jī)制，強(qiáng)化部門協(xié)同監(jiān)管,、聯(lián)合懲戒,。
建立弘揚(yáng)和激勵(lì)誠信行為機(jī)制,。引導(dǎo)和支持行業(yè)協(xié)會開展企業(yè)自律,、綠色升級轉(zhuǎn)型等活動。對環(huán)境信用記錄好,、信用評級高的誠信企業(yè),，每年可集中進(jìn)行宣傳報(bào)道，并在日常檢查,、專項(xiàng)檢查活動中適當(dāng)減少檢查頻次,，降低抽檢率。
健全約束和懲戒失信行為機(jī)制,。依法依規(guī)加強(qiáng)對環(huán)保失信行為的行政約束和懲戒,，對存在違法違規(guī)記錄等失信主體，從嚴(yán),、從細(xì)審核環(huán)境影響評價(jià)等行政許可審批項(xiàng)目,，加大執(zhí)法抽查頻次和抽檢比例，限制申請財(cái)政資金支持的項(xiàng)目,。加強(qiáng)對環(huán)保失信行為的市場性約束和懲戒,，及時(shí)公開披露其相關(guān)信息，協(xié)助征信機(jī)構(gòu)納入信用記錄和信用報(bào)告,，引導(dǎo)銀行,、證券、保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)對其提高貸款利率和保險(xiǎn)費(fèi)率,，限制提供貸款,、保薦、保險(xiǎn)等服務(wù),。
加強(qiáng)部門聯(lián)動,。各級環(huán)保部門要將企業(yè)的環(huán)保守信和失信行為，及時(shí)向社會公開,，并向同級發(fā)展改革,、財(cái)政、工業(yè)和信息化、工商,、貿(mào)易,、銀監(jiān)、證監(jiān),、稅務(wù)等部門通報(bào),，最大限度發(fā)揮守信聯(lián)合獎(jiǎng)勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒作用，使守信者處處受益,，失信者時(shí)時(shí)受限,。
（十七）完善環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法機(jī)制,。全面推行“雙隨機(jī)”制度,。對企業(yè)的日常監(jiān)管執(zhí)法，采取隨機(jī)抽取檢查對象,、隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員方式開展,。市、縣兩級環(huán)保部門要在建立完善監(jiān)管企業(yè)信息庫基礎(chǔ)上,，科學(xué)合理確定抽查比例和頻次,。
要將依法嚴(yán)懲違法行為、加大信息公開作為“雙隨機(jī)”制度的核心,。對于偷排偷放,、非法排放有毒有害污染物、非法處置危險(xiǎn)廢物,、故意不正常使用防治污染設(shè)施超標(biāo)排污,、偽造或篡改環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)等惡意環(huán)境違法行為，要加大懲處力度,，依法實(shí)施按日計(jì)罰,、限產(chǎn)停產(chǎn)、查封扣押等措施,，并向社會公開執(zhí)法監(jiān)管情況、違法違規(guī)單位及其法定代表人名單等信息,。對造成重大環(huán)境污染事件,、存在惡意環(huán)境違法行為等涉嫌環(huán)境違法犯罪的，在移交移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任的同時(shí),，要支持社會組織依法提起公益訴訟,，維護(hù)和保障公平競爭的市場環(huán)境。
?。ㄊ耍﹪?yán)格監(jiān)督檢查,。加大對環(huán)境質(zhì)量改善不力地區(qū)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法情況的監(jiān)督檢查力度，督促其嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法、依法處罰違法行為,。
對于環(huán)境違法違規(guī)案件查處較少且環(huán)境質(zhì)量一段時(shí)期得不到有效改善的地市,，我部將適時(shí)進(jìn)行函詢，要求相關(guān)地市政府說明情況,。對于環(huán)境保護(hù)工作不夠有力且環(huán)境質(zhì)量一段時(shí)期不升反降的地市,，我部將公開約談當(dāng)?shù)卣饕?fù)責(zé)人，責(zé)成加大環(huán)境保護(hù)力度,，推進(jìn)整改工作,。
環(huán)境保護(hù)部
2016年4月14日
抄送：中共中央辦公廳，國務(wù)院辦公廳,，發(fā)展改革委,，科技部，工業(yè)和信息化部,，公安部,，財(cái)政部，國土資源部,，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部,，交通運(yùn)輸部，水利部,，農(nóng)業(yè)部,，商務(wù)部，人民銀行,，稅務(wù)總局,，工商總局，質(zhì)檢總局,，林業(yè)局,，旅游局，銀監(jiān)會,，證監(jiān)會,，保監(jiān)會，能源局,，海洋局,。
環(huán)境保護(hù)部辦公廳2016年4月15日印發(fā)