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《江蘇省水污染防治工作方案》
為切實加大我省水污染防治力度,，根據(jù)國務(wù)院《水污染防治行動計劃》，結(jié)合我省實際,，制定本工作方案。
總體要求,。深入貫徹黨的十八大和十八屆三中四中五中全會精神,，全面落實習(xí)近平總書記系列重要講話尤其是視察江蘇時重要指示精神，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè),，以改善水環(huán)境質(zhì)量為核心,，按照“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡,、系統(tǒng)治理,、兩手發(fā)力”原則，貫徹“安全,、清潔,、健康”方針，強化源頭控制,，堅持水陸統(tǒng)籌,、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，對江河湖海實施分流域,、分區(qū)域,、分階段綜合治理，系統(tǒng)推進(jìn)水污染防治,、水生態(tài)保護(hù),、水資源管理,。強化責(zé)任落實，堅持依法治水,、科學(xué)治污,，建立健全“政府統(tǒng)領(lǐng),、企業(yè)施治,、市場驅(qū)動、公眾參與”的水污染防治新機制,，全力打造江蘇治水升級版,，切實改善全省水生態(tài)環(huán)境，為建設(shè)經(jīng)濟強,、百姓富,、環(huán)境美、社會文明程度高的新江蘇而奮斗,。
工作目標(biāo),。到2020年，全省水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善,，水生態(tài)環(huán)境狀況有所好轉(zhuǎn),，污染嚴(yán)重水體大幅度減少，飲用水安全保障水平不斷提升,，地下水采用得到嚴(yán)格管理,，地下水污染得到有效控制，近岸海域環(huán)境質(zhì)量保持穩(wěn)定,。到2030年,，全省水環(huán)境質(zhì)量總體改善，水生態(tài)系統(tǒng)功能基本恢復(fù),。到本世紀(jì)中葉,，水環(huán)境質(zhì)量全面改善，水生態(tài)系統(tǒng)實現(xiàn)良性循環(huán),。
主要指標(biāo),。到2020年，地表水國控斷面水質(zhì)優(yōu)良（達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類）比例達(dá)到70.2%,，縣級以上集中式飲用水水源水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類比例總體高于98%,，喪失使用功能（劣于Ⅴ類）的水體、地級以上城市建成區(qū)黑臭水體基本消除,，地下水,、近岸海域水質(zhì)保持穩(wěn)定。到2030年,，地表水水質(zhì)優(yōu)良比例達(dá)到75%以上,，縣級以上集中式飲用水水源水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類比例達(dá)到100%,。
一、深化工業(yè)污染防治
?。ㄒ唬┘涌焯蕴浜螽a(chǎn)能,。
各地要嚴(yán)格執(zhí)行國家部分工業(yè)行業(yè)淘汰落后生產(chǎn)工藝裝備和產(chǎn)品指導(dǎo)目錄、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄,，省工業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整限制,、淘汰目錄和能耗限額，圍繞水質(zhì)改善目標(biāo),，結(jié)合轉(zhuǎn)型升級要求,，制定并實施分年度的落后產(chǎn)能淘汰方案。鼓勵企業(yè)主動提高標(biāo)準(zhǔn),，淘汰相對落后的低端低效產(chǎn)能,。對未完成淘汰任務(wù)的地區(qū)，暫停審批和核準(zhǔn)除減排治污,、生態(tài)保護(hù)類新建,、擴建項目。（省經(jīng)濟和信息化委牽頭,，省發(fā)展改革委,、環(huán)保廳等參與，市,、縣人民政府負(fù)責(zé)落實,。以下均需市、縣人民政府落實,，不再列出）
全面排查裝備水平低,、環(huán)保設(shè)施差的小型工業(yè)企業(yè)，重點開展小型化工,、塑料,、印染、造紙,、電鍍等“十小”行業(yè)取締整治工作,，制定取締項目清單。2016年年底前全面取締到位,。（省環(huán)保廳牽頭,，省經(jīng)濟和信息化委、發(fā)展改革委等參與）
?。ǘ﹪?yán)格環(huán)境準(zhǔn)入,。
根據(jù)流域水質(zhì)目標(biāo)、主體功能區(qū)劃,、生態(tài)紅線區(qū)域保護(hù)規(guī)劃要求,，分區(qū)域,、分流域制定并實施差別化環(huán)境準(zhǔn)入政策，建設(shè)項目主要污染物排放總量實行嚴(yán)格的等量或減量置換,。提高高耗水,、高污染行業(yè)準(zhǔn)入門檻。太湖流域停止審批增加氮磷污染物排放的新建工業(yè)項目,，淮河流域限制發(fā)展高耗水產(chǎn)業(yè),，沿江地區(qū)嚴(yán)格限制新建中重度污染化工項目，沿海地區(qū)嚴(yán)格控制新建醫(yī)藥,、農(nóng)藥和染料中間體項目,。（省環(huán)保廳牽頭,，省發(fā)展改革委,、經(jīng)濟和信息化委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳,、水利廳,、海洋與漁業(yè)局等參與）
加快建立水資源承載能力監(jiān)測評價體系（省水利廳牽頭，省環(huán)保廳,、海洋與漁業(yè)局參與）,、水環(huán)境承載能力監(jiān)測評價體系（省環(huán)保廳牽頭，省水利廳,、海洋與漁業(yè)局參與）,。到2020年，完成市,、縣域水資源,、水環(huán)境承載能力現(xiàn)狀評價。超過承載能力的地區(qū)要制定并實施水污染物削減方案,，加快調(diào)整發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)（省水利廳,、環(huán)保廳牽頭，省發(fā)展改革委,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳,、海洋與漁業(yè)局等參與）。
?。ㄈ﹥?yōu)化產(chǎn)業(yè)布局,。
嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)空間。嚴(yán)格飲用水水源保護(hù)區(qū),、清水通道維護(hù)區(qū),、重要水源涵養(yǎng)區(qū)、重要濕地,、太湖重要保護(hù)區(qū),、海洋特別保護(hù)區(qū)等涉水生態(tài)紅線區(qū)域保護(hù),。加快構(gòu)建以長江、洪澤湖－淮河入海水道為橫軸,，南水北調(diào)東線,、通榆河為縱軸的“兩橫兩縱”水生態(tài)廊道（省環(huán)保廳牽頭，省發(fā)展改革委,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳,、水利廳、林業(yè)局,、海洋與漁業(yè)局等參與）,。
嚴(yán)格城市規(guī)劃藍(lán)線管理，確保在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)保留足夠的水域面積（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)）,。嚴(yán)格控制建設(shè)項目占用水域,，實行占用水域等效替代制度，確保水域面積不減少（省水利廳負(fù)責(zé)）,。開展海岸線利用現(xiàn)狀調(diào)查,，嚴(yán)格水域岸線用途管制，建立順岸式圍填海岸線占用補償機制,，確保順岸式圍填海形成的新增岸線長度不少于占用長度（省海洋與漁業(yè)局負(fù)責(zé)）,。土地開發(fā)利用應(yīng)按照有關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求，留足河道,、湖泊和濱海地帶的管理和保護(hù)范圍,，非法擠占的應(yīng)限期退出，保證生物棲息地,、魚類洄游通道,、重要濕地等生態(tài)空間（省國土資源廳牽頭，省林業(yè)局,、海洋與漁業(yè)局等參與）,。
合理確定發(fā)展布局、結(jié)構(gòu),、規(guī)模,。把主體功能區(qū)、生態(tài)紅線,、城市規(guī)劃藍(lán)線作為產(chǎn)業(yè)布局的前置條件,，重點行業(yè)建設(shè)項目嚴(yán)格依據(jù)水資源、水環(huán)境承載力評估結(jié)果布局,。沿海地區(qū)發(fā)展港口物流,、船舶及海洋工程裝備、新能源、海洋生物等產(chǎn)業(yè),，沿江地區(qū)發(fā)展具有先發(fā)優(yōu)勢的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),。加強產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)基地的空間和產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)配置,，采用綠色低碳循環(huán)技術(shù),，建立區(qū)域產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)循環(huán)體系。（省發(fā)展改革委,、經(jīng)濟和信息化委牽頭,，省國土資源廳、環(huán)保廳,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳,、水利廳、海洋與漁業(yè)局等參與）
加快城區(qū)污染企業(yè)搬遷改造,。2016年,，各市、縣全面排查城市建成區(qū)現(xiàn)有化工,、印染,、鋼鐵,、有色金屬,、造紙、原料藥等污染較重企業(yè),，制定企業(yè)改造退出方案和清單,。到2020年，全面完成城市建成區(qū)污染較重企業(yè)改造退出任務(wù),。（省經(jīng)濟和信息化委牽頭,，省發(fā)展改革委、環(huán)保廳,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等參與）
?。ㄋ模╅_展重點行業(yè)專項整治。
鞏固化工,、電鍍等行業(yè)多輪整治成果,，按照“調(diào)高調(diào)優(yōu)調(diào)輕調(diào)綠”思路，以企業(yè)循環(huán)化,、清潔化改造為抓手,，深入推進(jìn)傳統(tǒng)重點行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。2016年,，制定化工,、原料藥加工、印染、電鍍,、造紙,、焦化等“十大”重點行業(yè)專項整治方案，建立清潔生產(chǎn)企業(yè)清單和清潔化工藝改造項目清單,，全面推進(jìn)清潔化改造,。2017年年底前，清潔化改造項目全部完成,，造紙行業(yè)完成紙漿無元素氯漂白改造或采取其他低污染制漿技術(shù),，鋼鐵企業(yè)焦?fàn)t完成干熄焦技術(shù)改造，印染行業(yè)實施低排水染整工藝改造,，制藥（抗生素,、維生素）行業(yè)實施綠色酶法生產(chǎn)技術(shù)改造。（省環(huán)保廳牽頭,，省經(jīng)濟和信息化委,、發(fā)展改革委等參與）
（五）強化工業(yè)集聚區(qū)水污染治理,。
開展經(jīng)濟開發(fā)區(qū),、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、出口加工區(qū)等工業(yè)集聚區(qū)水污染治理設(shè)施排查,，全面推行工業(yè)集聚區(qū)企業(yè)廢水和水污染物納管總量雙控制度,，重點行業(yè)企業(yè)工業(yè)廢水實行“分類收集、分質(zhì)處理,、一企一管”,，集聚區(qū)內(nèi)企業(yè)廢水必須經(jīng)預(yù)處理達(dá)到集中處理要求，方可進(jìn)入污水集中處理設(shè)施,。完善工業(yè)集聚區(qū)污水收集配套管網(wǎng),，開展工業(yè)集聚區(qū)污水處理廠升級改造。
全面整治化工園區(qū),，化工企業(yè)未達(dá)接管要求的一律限期治理,，所有園區(qū)及企業(yè)均建成自動監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)。全面開展電鍍集中區(qū)摸底調(diào)查,，明確淘汰企業(yè),、項目、工藝（設(shè)備）清單和限期治理計劃,，太湖流域繼續(xù)深入開展電鍍行業(yè)污染治理,。2016年年底前，尚未安裝廢水自動在線監(jiān)控裝置的工業(yè)集聚區(qū)全部完成安裝工作,。加強工業(yè)污泥集中處理設(shè)施建設(shè),，確保工業(yè)污泥得到安全處置,。對工業(yè)集聚區(qū)污水處理廠、重點行業(yè)廢水處理設(shè)施產(chǎn)生污泥危險廢物屬性不明的,，開展危險特性鑒別工作,。（省環(huán)保廳牽頭，省科技廳,、經(jīng)濟和信息化委,、商務(wù)廳等參與）
（六）加強船舶港口污染控制,。
依法強制報廢超過使用年限的船舶,，按照有關(guān)規(guī)定，確定超年限商用船舶,、漁業(yè)船舶年度淘汰清單,，按期完成淘汰工作。2018年投入使用的沿海船舶,、2021年投入使用的內(nèi)河船舶執(zhí)行新標(biāo)準(zhǔn),，其他船舶于2020年年底前全面完成改造，經(jīng)改造仍不能達(dá)到要求的,，限期予以淘汰,。航行于我省水域的國際航線船舶，要實施壓載水交接或安裝壓載水滅活處理系統(tǒng),。規(guī)范船舶修造和拆解行為,，嚴(yán)格船舶修造和拆解行業(yè)準(zhǔn)入，建立船舶修造和拆解行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和退出機制,，船舶修造和拆解單位按要求配備污染防治設(shè)施設(shè)備,，禁止沖灘拆解。（省交通運輸廳,、江蘇海事局牽頭，省經(jīng)濟和信息化委,、環(huán)保廳,、海洋與漁業(yè)局、質(zhì)監(jiān)局等參與）
增強港口碼頭污染防治能力,。開展沿海,、內(nèi)河港口、碼頭,、裝卸站,、船舶修造廠廢水治理與廢棄物處理設(shè)施基本情況調(diào)查，編制實施港口碼頭裝卸站污染防治方案,。港口,、碼頭建設(shè)配套的污水存儲、垃圾接收暫存設(shè)施，完善區(qū)域污水管網(wǎng),、垃圾轉(zhuǎn)運服務(wù)體系,，提高含油污水、化學(xué)品洗艙水等接收處置能力及污染事故應(yīng)急能力,。
港口,、碼頭接收的含油污水、化學(xué)品洗艙水要進(jìn)行無害化處理,，避免造成二次污染,。南通、鹽城,、連云港沿海3市及南京,、無錫、常州,、蘇州,、鎮(zhèn)江、揚州,、泰州沿江7市596家船舶修造廠污染防治設(shè)施于2017年年底前達(dá)到建設(shè)要求,，徐州、淮安,、宿遷3市120家修造廠于2020年年底前達(dá)到建設(shè)要求,。17個沿海、沿江港口于2017年年底前完成污染防治設(shè)施改造,，3個內(nèi)河港口于2020年年底前完成改造,。港口、碼頭,、裝卸站的經(jīng)營人應(yīng)配置事故應(yīng)急設(shè)備和器材,，制定防治船舶及其有關(guān)活動污染水環(huán)境的應(yīng)急計劃。（省交通運輸廳,、江蘇海事局牽頭,，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、環(huán)保廳,、經(jīng)濟和信息化委,、水利廳、海洋與漁業(yè)局等參與）
二,、提升城鎮(zhèn)生活污水處理水平
?。ㄆ撸┘涌斐擎?zhèn)污水處理廠建設(shè)與提標(biāo)改造。
全面推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè),，蘇中,、蘇北地區(qū)加快推進(jìn)建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施全覆蓋,，蘇南地區(qū)提高污水集中處理設(shè)施運行效率。到2019年,，城市,、縣城污水處理率分別達(dá)到95%、85%,。到2020年,，建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施全覆蓋，全省新增污水處理能力達(dá)250萬立方米/日以上,。加快推進(jìn)城市污水處理廠提標(biāo)改造,，沿海3市的縣以上城市污水處理廠于2016年年底前達(dá)到一級A排放標(biāo)準(zhǔn)，其他地區(qū)2017年年底前完成,。率先對太湖一級保護(hù)區(qū)內(nèi)且尾水排放對太湖水質(zhì)造成影響的城市污水處理廠實施地表水IV~V類排放標(biāo)準(zhǔn)試點,，鼓勵其他有條件的地區(qū)開展試點。
在太湖一級保護(hù)區(qū)內(nèi),，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠的評估和改造,，確保穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。建立統(tǒng)一規(guī)劃布局,、統(tǒng)一實施建設(shè),、統(tǒng)一組織運營、統(tǒng)一政府監(jiān)管“四統(tǒng)一”的建制鎮(zhèn)污水處理工作模式,，加快建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施的整合進(jìn)程,。有條件的地區(qū)可在污水處理廠末端增加人工濕地，進(jìn)一步提高污水處理效果,。強化污水處理設(shè)施運行監(jiān)管,，加快推進(jìn)全省城鎮(zhèn)污水處理監(jiān)管信息平臺建設(shè)，構(gòu)建覆蓋全省的基礎(chǔ)信息體系,、考核評估體系和監(jiān)督管理體系,，2017年年底前各省轄市完成市級監(jiān)管平臺建設(shè)，2020年年底前完成省級監(jiān)管平臺建設(shè),。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭,，省發(fā)展改革委、水利廳,、環(huán)保廳等參與）
（八）大力推進(jìn)城鎮(zhèn)雨污分流管網(wǎng)建設(shè),。
堅持廠網(wǎng)并舉,、管網(wǎng)先行原則，新建污水處理設(shè)施的配套管網(wǎng)應(yīng)同步設(shè)計,、同步建設(shè),、同步投運,。加快現(xiàn)有合流制排水系統(tǒng)改造，全面開展城鎮(zhèn)建成區(qū)污水收集和處理現(xiàn)狀排查,，制定管網(wǎng)改造計劃,，優(yōu)先推動城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部的污水截流,、納管,，難以進(jìn)行改造的，應(yīng)采取截流,、調(diào)蓄和治理等措施,。城鎮(zhèn)新區(qū)必須全部規(guī)劃、建設(shè)雨污分流管網(wǎng),，省轄市和有條件的縣（市）要推進(jìn)初期雨水的收集,、處理和資源化利用。加強城鎮(zhèn)排水與污水收集管網(wǎng)的日常養(yǎng)護(hù)工作,，提高養(yǎng)護(hù)技術(shù)裝備水平,，強化城鎮(zhèn)污水排入排水管網(wǎng)許可管理，規(guī)范排水行為,。到2017年,，南京市建成區(qū)污水基本實現(xiàn)全收集、全處理,，其他省轄市以及縣級以上城市建成區(qū)于2020年年底前基本實現(xiàn)全收集,、全處理。到2020年,，全省新增污水管網(wǎng)長度7000公里以上,。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省發(fā)展改革委,、環(huán)保廳等參與）
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遵循區(qū)域統(tǒng)籌,、合理布局原則,，按照“減量化、穩(wěn)定化,、無害化,、資源化”要求，強化源頭減量,，加快建設(shè)區(qū)域性城鎮(zhèn)污水處理廠污泥綜合利用或永久性處理處置設(shè)施,。全面開展城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施污泥的產(chǎn)量、泥質(zhì),、運輸和處理處置現(xiàn)狀排查,，取締非法污泥堆放點,，編制污泥綜合利用或處理處置設(shè)施建設(shè)與改造計劃。2017年年底前,，全面完成現(xiàn)有污泥處理處置設(shè)施達(dá)標(biāo)改造,，省轄市建成污泥綜合利用或永久性處理處置設(shè)施。2020年年底前,，縣（市）實現(xiàn)永久性污泥處理處置設(shè)施全覆蓋,，無害化處理處置率達(dá)到100%。嚴(yán)格執(zhí)行污泥轉(zhuǎn)運“聯(lián)單制”,，污泥運輸車船安裝GPS,，強化污泥處理處置全過程監(jiān)管。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭,，省環(huán)保廳,、發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委,、農(nóng)委等參與）
?。ㄊ┩七M(jìn)海綿城市建設(shè)。
按照系統(tǒng)治理,、源頭減排,、過程控制、統(tǒng)籌建設(shè)原則,，系統(tǒng)推進(jìn)海綿城市建設(shè),，綜合采用滲、滯,、蓄,、凈、用,、排等措施,，實現(xiàn)城市排水防澇能力綜合提升、徑流污染有效削減,、雨水資源高效利用,，構(gòu)建健康的城市水生態(tài)系統(tǒng)。新建城區(qū)硬化地面可滲透面積要達(dá)到40%以上,。既有建成區(qū)要結(jié)合棚戶區(qū)（危舊房）改造,、易淹易澇片區(qū)整治和城市環(huán)境綜合整治等項目逐步實施。組織開展海綿城市省級試點示范工作,，推進(jìn)海綿城市示范區(qū),、海綿型公園和綠地、建筑與小區(qū),、道路與廣場,、小城鎮(zhèn)、村莊等示范建設(shè),。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭,，省發(fā)展改革委、財政廳,、水利廳等參與）
三,、推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治
（十一）強化畜禽養(yǎng)殖污染治理,。
優(yōu)化養(yǎng)殖業(yè)布局,。按照“種養(yǎng)結(jié)合、以地定畜”的要求,，科學(xué)規(guī)劃布局畜禽養(yǎng)殖,，合理確定養(yǎng)殖區(qū)域、總量,、畜種和規(guī)模,，以充足的消納土地將處理后的畜禽廢棄物就近還田利用。強化畜禽養(yǎng)殖分區(qū)管理,，各市,、縣人民政府根據(jù)畜禽養(yǎng)殖發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)紅線區(qū)域保護(hù)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃要求劃定禁養(yǎng)限養(yǎng)區(qū),，報上一級相關(guān)部門備案,，并對社會公開。全面開展養(yǎng)殖業(yè)調(diào)查,，摸清家底,，明確規(guī)模化養(yǎng)殖場清單,，列出禁養(yǎng)區(qū)需關(guān)閉搬遷的養(yǎng)殖場（小區(qū)）,、養(yǎng)殖專業(yè)戶清單，2016年年底前全部完成禁養(yǎng)區(qū)關(guān)閉搬遷工作,。（省農(nóng)委,、環(huán)保廳牽頭，省發(fā)展改革委參與）
加強畜禽糞污綜合利用,。非禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)現(xiàn)有規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場（小區(qū)）要根據(jù)養(yǎng)殖規(guī)模和污染防治需要，配套建設(shè)糞便污水貯存,、處理設(shè)施,。探索建立分散養(yǎng)殖糞污收集、貯存,、處理與利用體系,，提升工廠化堆肥處理規(guī)模,，推廣高效液態(tài)有機肥生產(chǎn)技術(shù)，鼓勵開展屠宰廢水等農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)廢水無害化處理和循環(huán)利用,。新建養(yǎng)殖場應(yīng)采取生物,、工程、農(nóng)業(yè)等措施利用畜禽糞污,，自2016年起,，新建、改建,、擴建規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場（小區(qū)）要實施雨污分流、糞便污水資源化利用,。到2017年,、2020年規(guī)模化養(yǎng)殖場（小區(qū)）治理率分別達(dá)到60%,、90%,。（省農(nóng)委牽頭，省發(fā)展改革委,、環(huán)保廳等參與）
?。ㄊ┘訌娚鷳B(tài)漁業(yè)建設(shè)。
調(diào)整漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),。深入實施水域灘涂養(yǎng)殖規(guī)劃,，對禁養(yǎng)區(qū)和限養(yǎng)區(qū)嚴(yán)格依法依規(guī)管理，在宜養(yǎng)殖區(qū)科學(xué)確定養(yǎng)殖地點,、品種和模式,，大力推廣生態(tài)漁業(yè)、增殖漁業(yè),、循環(huán)漁業(yè)等,。發(fā)展海洋牧場，鼓勵有條件的漁業(yè)企業(yè)拓展離岸養(yǎng)殖,、淺海養(yǎng)殖和深水網(wǎng)箱養(yǎng)殖,。有序推進(jìn)重點湖泊退圩還湖、退圩還濕工程,，到2020年,，全省主要湖泊網(wǎng)圍養(yǎng)殖面積控制在75萬畝以內(nèi)，其中太湖網(wǎng)圍養(yǎng)殖面積控制在4.5萬畝以內(nèi),。（省海洋與漁業(yè)局牽頭,，省太湖辦、水利廳、林業(yè)局等參與）
強化水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)污染管控,。積極推廣人工配合飼料,，逐步減少冰鮮雜魚飼料使用。鼓勵采用生態(tài)養(yǎng)殖技術(shù)和水產(chǎn)養(yǎng)殖病害防治技術(shù),，推廣低毒,、低殘留藥物的使用，嚴(yán)格養(yǎng)殖投入品管理,，依法規(guī)范、限制使用抗生素等化學(xué)藥品,，開展專項整治,。2016年年底前，各縣（市,、區(qū)）制定本地區(qū)百畝連片標(biāo)準(zhǔn)化池塘改造方案,，開展池塘標(biāo)準(zhǔn)化改造，建設(shè)尾水凈化區(qū),，推廣養(yǎng)殖尾水達(dá)標(biāo)排放技術(shù),，有效控制水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)污染。（省海洋與漁業(yè)局牽頭,，省太湖辦,、環(huán)保廳等參與）
加強漁業(yè)資源和水生生態(tài)養(yǎng)護(hù)。嚴(yán)格控制捕撈船網(wǎng)及馬力總量,，逐步減少漁民,、漁船數(shù)量，降低捕撈強度,，嚴(yán)厲打擊“絕戶網(wǎng)”,。嚴(yán)格執(zhí)行長江禁漁期、湖泊休漁和海洋伏休制度,，健全禁漁期漁民生活保障制度,。深入實施人工增殖放流和海洋人工魚礁投放工程，加大湖泊水生生物抑藻放流力度,。到2020年,，全省主要湖泊禁漁期平均達(dá)到4個月以上，人工魚礁面積達(dá)300平方千米,，放流海洋經(jīng)濟苗種10億尾（只,、顆），漁業(yè)資源衰退的趨勢有所緩解,。（省海洋與漁業(yè)局牽頭,，省水利廳、太湖辦等參與）
（十三）控制種植業(yè)污染,。
調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu),。在丘陵等缺水不適宜農(nóng)業(yè)種植的區(qū)域?qū)嵤┩烁€林、退地減水,。地下水易受污染地區(qū)要優(yōu)先種植需肥需藥量低,、環(huán)境效益突出的農(nóng)作物。地表水過度開發(fā),、地下水超采問題較嚴(yán)重,、農(nóng)業(yè)用水比重較大的地區(qū)，要適當(dāng)調(diào)減用水量較大的水稻,、小麥種植面積,，改種耐旱作物或經(jīng)濟林。推廣農(nóng)藝節(jié)水保墑技術(shù),，實施保護(hù)性耕作,。加強種植技術(shù)培訓(xùn),，鼓勵依據(jù)氣象條件選擇合理時機施肥。在制定高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)、土地開發(fā)整理等總體規(guī)劃時,，應(yīng)進(jìn)一步明確環(huán)境保護(hù)要求,，并在實施建設(shè)中加以落實,。（省農(nóng)委,、農(nóng)業(yè)資源開發(fā)局牽頭，省農(nóng)機局,、國土資源廳,、水利廳、林業(yè)局等參與）
控制種植業(yè)面源污染,。2016年年底前,，制定實施農(nóng)業(yè)面源污染防治方案。全面推廣農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn),，建立連片綠色農(nóng)業(yè)污染控制區(qū),，推動無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品,、有機食品規(guī)?；l(fā)展，從源頭控制種植業(yè)污染,。開展化肥使用量零增長行動,，實行測土配方施肥，推廣精準(zhǔn)施肥技術(shù)和機具,，推進(jìn)化肥使用減量化,。加大有機肥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持力度,，鼓勵使用農(nóng)家肥、商品有機肥,，逐步增加農(nóng)田有機肥使用量,。開展農(nóng)藥使用量零增長行動，推廣低毒,、低殘留農(nóng)藥使用補助試點,，開展農(nóng)作物病蟲害綠色防控和統(tǒng)防統(tǒng)治，實施農(nóng)藥減量工程,，推廣精準(zhǔn)施藥及減量控害技術(shù),，減少農(nóng)藥使用量。加快制定地方農(nóng)膜使用標(biāo)準(zhǔn),，制定農(nóng)膜使用和回收的優(yōu)惠政策,，推廣使用高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)膜，開展殘留農(nóng)膜回收試點,。敏感區(qū)域和大中型灌區(qū)要利用現(xiàn)有溝、渠,、塘等,，配置水生植物群落、格柵和透水壩,，建設(shè)生態(tài)溝渠,、污水凈化塘、地表徑流集蓄池等設(shè)施,，凈化農(nóng)田排水及地表徑流,。到2019年，主要農(nóng)作物測土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率達(dá)到90%以上,，氮肥利用率提高到40%以上,，農(nóng)作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達(dá)到40%以上。（省農(nóng)委牽頭,，省發(fā)展改革委,、經(jīng)濟和信息化委、環(huán)保廳,、水利廳,、質(zhì)監(jiān)局等參與）
（十四）推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治,。
按照統(tǒng)籌規(guī)劃,、集散結(jié)合、自主實施,、政府幫扶,、以獎促治原則,，以縣（市、區(qū)）為單元,，實施農(nóng)村清潔,、水系溝通、河塘清淤,、岸坡整治,、生態(tài)修復(fù)等工程，協(xié)同推進(jìn)村莊環(huán)境整治提升工程和覆蓋拉網(wǎng)式農(nóng)村環(huán)境綜合整治試點工作,。各地制定農(nóng)村環(huán)境綜合整治規(guī)劃及分年度計劃,。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域生活污水治理,，編制縣級村莊生活污水治理專項規(guī)劃,，合理選擇就近接入城鎮(zhèn)污水處理廠統(tǒng)一處理、就地建設(shè)小型設(shè)施相對集中處理以及分散處理等治理模式,。優(yōu)先推進(jìn)太湖流域,、南水北調(diào)東線、通榆河清水通道等重點區(qū)域農(nóng)村污水處理,。按照河暢,、水清、岸綠,、景美的目標(biāo),，開展農(nóng)村河塘疏浚，大力推進(jìn)水美鄉(xiāng)村建設(shè),。到2020年,，新增完成環(huán)境綜合整治的建制村5000個，村鎮(zhèn)生活垃圾集中收運率達(dá)到85%以上,，農(nóng)村無害化衛(wèi)生戶廁普及率達(dá)到95%,，蘇南地區(qū)規(guī)劃發(fā)展村莊、蘇中地區(qū)行政村村部所在地村莊,、蘇北地區(qū)規(guī)模較大的規(guī)劃發(fā)展村莊生活污水治理覆蓋率達(dá)到90%以上,。（村莊整治由省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省環(huán)保廳,、農(nóng)委,、水利廳、衛(wèi)生計生委等參與,；覆蓋拉網(wǎng)式農(nóng)村環(huán)境整治試點由省環(huán)保廳,、財政廳負(fù)責(zé)）
四、加強水資源保護(hù)
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實施最嚴(yán)格的水資源管理制度,，建立覆蓋省、市,、縣三級行政區(qū)域的取用水總量控制指標(biāo)體系,。加強相關(guān)規(guī)劃和項目布局水資源論證工作，經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃以及城市總體規(guī)劃編制,、重大建設(shè)項目布局,，應(yīng)當(dāng)充分考慮當(dāng)?shù)厮Y源條件和防洪要求。對取用水總量已達(dá)到或超過控制指標(biāo)的地區(qū),，暫停審批建設(shè)項目新增取水許可,。對納入取水許可管理的單位和其他用水大戶實行計劃用水管理，建立用水單位重點監(jiān)控名錄,。新建,、改建、擴建項目用水指標(biāo)要達(dá)到行業(yè)先進(jìn)水平,，節(jié)水設(shè)施應(yīng)與主體工程同時設(shè)計,、同時施工、同時投運,。到2020年,，全省用水總量力爭控制在524億立方米以內(nèi)。（省水利廳牽頭,，省發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳,、農(nóng)委等參與）
（十六）提高用水效率,。
建立健全萬元地區(qū)生產(chǎn)總值水耗指標(biāo)等用水效率評估體系,，把節(jié)水目標(biāo)任務(wù)分解至市縣及各領(lǐng)域、行業(yè),，將完成情況納入地方人民政府政績考核,。將再生水、雨水和微咸水等非常規(guī)水源納入水資源統(tǒng)一配置,。到2020年,，全省萬元地區(qū)生產(chǎn)總值用水量、萬元工業(yè)增加值用水量達(dá)到國家最嚴(yán)格水資源管理考核要求,，全省70%以上市,、縣（市、區(qū)）建成節(jié)水型社會示范區(qū),。（省水利廳牽頭,，省發(fā)展改革委,、經(jīng)濟和信息化委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等參與）
抓好工業(yè)節(jié)水,。執(zhí)行國家鼓勵和淘汰的用水技術(shù),、工藝、設(shè)備,、產(chǎn)品目錄及高耗水行業(yè)取用水定額標(biāo)準(zhǔn),，開展節(jié)水診斷、水平衡測試,、用水效率評估,，嚴(yán)格用水定額管理。推進(jìn)礦井水綜合利用,，煤炭礦區(qū)的補充用水,、周邊地區(qū)生產(chǎn)和生態(tài)用水應(yīng)優(yōu)先使用礦井水，加強洗煤廢水循環(huán)利用,。鼓勵電力,、鋼鐵、紡織印染,、造紙,、石化、化工,、制革,、食品發(fā)酵等高耗水企業(yè)廢水深度處理回用。在沿海地區(qū)電力,、化工,、石化等行業(yè)，推行直接利用海水作為循環(huán)冷卻等工業(yè)用水,。到2020年,，全省礦井水、洗煤廢水70%以上綜合利用,，高耗水行業(yè)達(dá)到先進(jìn)定額標(biāo)準(zhǔn),，工業(yè)水循環(huán)利用率達(dá)到90%。（省經(jīng)濟和信息化委,、水利廳牽頭,，省發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳,、海洋與漁業(yè)局,、質(zhì)監(jiān)局等參與）
加強城鎮(zhèn)節(jié)水。實施差別化水價,、超計劃加價收費,，加大重點戶監(jiān)督力度,。禁止生產(chǎn)、銷售不符合節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品,、設(shè)備,。公共建筑必須采用節(jié)水器具，限期淘汰公共建筑中不符合節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)的水嘴,、便器水箱等生活用水器具,。鼓勵居民家庭選用節(jié)水器具。對使用超過50年和材質(zhì)落后的供水管網(wǎng)進(jìn)行更新改造,，到2017年,，公共供水管網(wǎng)漏損率控制在12%以內(nèi)；到2020年,，控制在10%以內(nèi),。規(guī)劃用地面積2萬平方米以上的新建建筑，同步建設(shè)雨水收集利用系統(tǒng),。到2019年,，省轄市達(dá)到國家節(jié)水型城市標(biāo)準(zhǔn)要求。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭,，省發(fā)展改革委,、經(jīng)濟和信息化委、水利廳,、質(zhì)監(jiān)局等參與）
發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水,。推廣渠道防滲、管道輸水,、噴灌,、微灌等節(jié)水灌溉技術(shù)，示范推廣通滴灌機械設(shè)備,，完善灌溉用水計量設(shè)施。推進(jìn)規(guī)?；咝Ч?jié)水灌溉,，推廣農(nóng)作物節(jié)水抗旱技術(shù)。到2020年,，大型灌區(qū),、重點中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造任務(wù)基本完成，全省節(jié)水灌溉工程面積占耕地面積比例達(dá)到60%以上,，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到0.6,。（省水利廳牽頭，省發(fā)展改革委,、農(nóng)委,、農(nóng)業(yè)資源開發(fā)局,、農(nóng)機局等參與）
（十七）加強再生水利用,。
以缺水及水污染嚴(yán)重地區(qū)城市為重點,，完善再生水利用設(shè)施，工業(yè)生產(chǎn),、城市綠化,、道路清掃、車輛沖洗,、建筑施工以及生態(tài)景觀等用水,，優(yōu)先使用再生水。開展建筑中水應(yīng)用示范工程建設(shè),，扶持中水技術(shù)設(shè)備研發(fā)生產(chǎn)企業(yè),，探索建立建筑中水應(yīng)用管理制度。到2020年,，全省城鎮(zhèn)污水處理廠尾水再生利用率達(dá)到15%（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭,，省發(fā)展改革委、水利廳,、環(huán)保廳等參與）,。推進(jìn)高速公路服務(wù)區(qū)污水處理和利用（省交通運輸廳牽頭，省環(huán)保廳參與）,。具備使用再生水條件但未充分利用的鋼鐵,、火電、化工,、制漿造紙,、印染等項目，不得批準(zhǔn)其新增取水許可（省水利廳牽頭,，省發(fā)展改革委,、經(jīng)濟和信息化委、環(huán)保廳等參與）,。
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完善水資源保護(hù)考核評價體系,。加強水功能區(qū)監(jiān)督管理,，從嚴(yán)核定河湖水域納污能力。（省水利廳牽頭,，省發(fā)展改革委,、環(huán)保廳等參與）
加強江河湖庫水量調(diào)度管理。制定基于生態(tài)流量保障的水量調(diào)度方案，采取區(qū)域聯(lián)合調(diào)度,、引排結(jié)合,、生態(tài)補水等措施，發(fā)揮水利工程在改善水質(zhì)中的作用,，維持河湖基本生態(tài)用水需求,，重點保障枯水期生態(tài)基流。（省水利廳牽頭,，省環(huán)保廳參與）
科學(xué)確定生態(tài)流量（水位）,。在淮河流域進(jìn)行試點，2017年底前,，制定生態(tài)流量（水位）控制試點方案,，分期分批確定河湖生態(tài)流量（水位），作為流域水量調(diào)度的重要參考,。（省水利廳牽頭,，省環(huán)保廳參與）
五、健全環(huán)境管理制度
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健全總量管理體系。按照國家相關(guān)要求,，完善全省污染物統(tǒng)計監(jiān)測體系,，將工業(yè)、城鎮(zhèn)生活,、農(nóng)業(yè),、移動源等各類污染源納入調(diào)查統(tǒng)計范圍。抓緊把總氮,、總磷,、重金屬等對水環(huán)境質(zhì)量有突出影響的污染物納入流域、區(qū)域污染物排放總量控制約束性指標(biāo)體系,。沿海地區(qū)實施總氮總量控制,。太湖流域編制實施總磷總氮總量控制方案，對涉及氮磷排放的園區(qū),、行業(yè),、企業(yè)進(jìn)行全面排查和嚴(yán)格監(jiān)管。各地按照區(qū)域,、流域總量控制目標(biāo)，結(jié)合水環(huán)境質(zhì)量改善和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求,，兼顧技術(shù)經(jīng)濟水平,，統(tǒng)籌確定控制單元內(nèi)排污單位的總量控制額度。（省環(huán)保廳牽頭,，省發(fā)展改革委,、經(jīng)濟和信息化委,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、水利廳,、農(nóng)委等參與）
依法核發(fā)排污許可證,。2015年年底前，完成國控重點污染源及排污權(quán)有償使用和交易試點地區(qū)污染源排污許可證的核發(fā)工作,，其他污染源于2017年年底前完成,。加強許可證管理，制定省排污許可證管理辦法,，確定排污許可證臺帳管理體系,，對排污單位排放種類、濃度,、總量,、排放去向等排污許可證載明事項進(jìn)行匯總，并向社會公開,。禁止無證排污或不按許可證規(guī)定排污,。強化海上排污監(jiān)管，研究建立海上污染排放許可證制度,。在滿足周邊水域總量控制目標(biāo)要求的前提下,，實施排污權(quán)交易。對水質(zhì)超標(biāo)的控制單元,，排污單位不允許作為受讓方與本轄區(qū)范圍以外的排污單位進(jìn)行交易,。2017年年底前，完成省級排污權(quán)交易中心和全省排污許可證管理信息平臺建設(shè),。支持蘇州,、泰州、宿遷等市先行開展環(huán)境權(quán)益交易中心建設(shè),。（省環(huán)保廳牽頭,，省海洋與漁業(yè)局參與）
（二十）嚴(yán)格環(huán)境風(fēng)險控制,。
強化環(huán)境風(fēng)險源頭管理,。制定全省石油加工、化學(xué)原料和化學(xué)品制造,、醫(yī)藥制造,、化學(xué)纖維制造、有色金屬冶煉,、紡織印染等行業(yè)的環(huán)境風(fēng)險評估和布局指導(dǎo)意見,。全面調(diào)查長江淮河干流沿岸、環(huán)太湖、沿海等區(qū)域工業(yè)企業(yè),、工業(yè)集聚區(qū)等基本狀況,，以排放重金屬、危險廢物,、持久性有機污染物和生產(chǎn)使用重點環(huán)境管理危險化學(xué)品的污染源為重點,，建立重點風(fēng)險源清單，逐步開展重點風(fēng)險源環(huán)境和健康風(fēng)險評估,。2016年年底前,，編制完成對水源地、環(huán)保敏感目標(biāo)構(gòu)成危脅的風(fēng)險源轉(zhuǎn)移,、搬遷年度計劃方案,，2020年年底前，完成全部高風(fēng)險企業(yè)或倉儲設(shè)施的轉(zhuǎn)移,、搬遷任務(wù),。（省環(huán)保廳牽頭，省經(jīng)濟和信息化委,、安監(jiān)局,、衛(wèi)生計生委等參與）
防范危險化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險。根據(jù)國家公布的優(yōu)先控制化學(xué)品名錄,，制定并公布省優(yōu)先控制化學(xué)品名錄,，對高風(fēng)險化學(xué)品生產(chǎn)、使用進(jìn)行嚴(yán)格限制,，并逐步淘汰替代,。加強化學(xué)品生產(chǎn)、儲運過程風(fēng)險監(jiān)管,，落實重點環(huán)境管理類的化工有毒污染物排放,、轉(zhuǎn)移登記制度。建立水陸危險廢物運輸聯(lián)合監(jiān)管機制,，嚴(yán)厲打擊向水體傾倒,、拋灑危險廢物的違法行為。（省環(huán)保廳牽頭,，省經(jīng)濟和信息化委,、交通運輸廳、安監(jiān)局,、公安廳和江蘇海事局等參與）
嚴(yán)格控制環(huán)境激素類化學(xué)品污染,。2017年年底前，完成環(huán)境激素類化學(xué)品生產(chǎn)使用情況調(diào)查,，監(jiān)控評估水源地,、農(nóng)產(chǎn)品種植區(qū)及水產(chǎn)品集中養(yǎng)殖區(qū)風(fēng)險,，實施環(huán)境激素類化學(xué)品淘汰、限制,、替代等措施。（省環(huán)保廳牽頭,，省經(jīng)濟和信息化委,、農(nóng)委、海洋與漁業(yè)局,、衛(wèi)生計生委等參與）
穩(wěn)妥處置突發(fā)水環(huán)境污染事件,。各市縣人民政府要制定完善水污染事故處置應(yīng)急預(yù)案，落實責(zé)任主體,，明確預(yù)警預(yù)報與響應(yīng)程序,、應(yīng)急處置及保障措施等內(nèi)容，依法及時公布預(yù)警信息,。（省環(huán)保廳牽頭,，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、水利廳,、交通運輸廳,、農(nóng)委、衛(wèi)生計生委,、公安廳等參與）
?。ǘ唬嵭协h(huán)境損害賠償和責(zé)任追究制度。
加強環(huán)境損害鑒定評估能力,。加快建立環(huán)境污染損害鑒定評估管理與技術(shù)支撐隊伍,，2017年年底前，進(jìn)一步完善環(huán)境污染損害鑒定的評估機構(gòu),、人員,、鑒定評估程序等制度規(guī)范，推進(jìn)相關(guān)立法進(jìn)程,。2020年年底前,，基本形成覆蓋全省的環(huán)境污染損害鑒定評估工作能力。（省環(huán)保廳牽頭,，省司法廳,、海洋與漁業(yè)局、法制辦等參與）
健全環(huán)境責(zé)任追究制度,。建立全面和嚴(yán)格的環(huán)境污染責(zé)任賠償制度,，造成環(huán)境污染危害的單位和個人，須排除危害,，對直接受到損害的單位或者個人賠償損失,，并對環(huán)境造成的污染損害給予賠償,，為環(huán)境修復(fù)提供資金保障，涉嫌刑事犯罪的交公安機關(guān)立案查處,。建立船舶污染事故損害賠償機制,。（省環(huán)保廳牽頭，省公安廳,、交通運輸廳,、海洋與漁業(yè)局和江蘇海事局等參與）
（二十二）推行水生態(tài)環(huán)境功能分區(qū)管理,。
依托國家水體污染控制與治理科技重大專項等研究成果,，2016年，率先在太湖流域開展水生態(tài)環(huán)境功能分區(qū)管理試點,，頒布實施管理辦法,，建立分區(qū)、分級,、分類,、分期管理體系。在長江,、淮河流域開展水生態(tài)環(huán)境功能分區(qū)研究,，逐步建立全省水生態(tài)環(huán)境功能分區(qū)的管理體系，實現(xiàn)水生態(tài)監(jiān)控,、水生態(tài)健康評估,、水質(zhì)基準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化等三大技術(shù)支撐的新型水環(huán)境管理模式。（省環(huán)保廳牽頭,，省太湖辦,、發(fā)展改革委、水利廳,、林業(yè)局等參與）
六,、加強環(huán)保執(zhí)法監(jiān)督
（二十三）健全法規(guī)規(guī)章,。
加快制定江蘇省水污染防治條例,、洪澤湖水污染防治條例、城鎮(zhèn)排水與污水處理條例,、節(jié)約用水管理條例,、濕地保護(hù)條例、南水北調(diào)工程沿線區(qū)域水污染防治管理辦法,、水功能區(qū)管理辦法等法規(guī),、規(guī)章，研究制定江蘇省海洋環(huán)境保護(hù),、排污許可,、排污交易,、污染責(zé)任保險、地下水管理,、環(huán)境監(jiān)測,、生態(tài)流量保障、船舶污染防治等法規(guī),、規(guī)章或規(guī)范性文件,，及時清理不符合生態(tài)文明建設(shè)要求的地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件,。（省法制辦牽頭協(xié)調(diào)，省環(huán)保廳,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳,、水利廳、林業(yè)局,、海洋與漁業(yè)局等參與）
?。ǘ模┩晟茦?biāo)準(zhǔn)體系。
開展生物制藥,、半導(dǎo)體,、印染行業(yè)銻污染物、鋼鐵行業(yè)鉈污染物等重點行業(yè)地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的研究制訂工作,。修訂太湖地區(qū)城鎮(zhèn)污水處理廠及重點工業(yè)行業(yè)主要水污染物排放限值,。蘇中、蘇北地區(qū)的造紙,、印染,、制藥、電鍍等行業(yè)適時執(zhí)行國家特別排放限值,。執(zhí)行國家清潔生產(chǎn)評價指標(biāo)體系和污染防治技術(shù)政策,。（省環(huán)保廳牽頭，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳,、發(fā)展改革委,、經(jīng)濟和信息化委、質(zhì)監(jiān)局,、衛(wèi)生計生委等參與）
?。ǘ澹┘哟髨?zhí)法力度。
所有排污單位必須依法全面實現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放,。2015年年底前,，各市、縣人民政府組織開展環(huán)境保護(hù)大檢查,，及時公布大檢查開展情況和違法案件查處信息,，結(jié)果向上一級人民政府報告,。逐一排查工業(yè)企業(yè)排污狀況，達(dá)標(biāo)企業(yè)應(yīng)采取措施確保穩(wěn)定達(dá)標(biāo),；對超標(biāo),、超總量企業(yè)予以“黃牌”警示，一律限制生產(chǎn)或停產(chǎn)整治,；對整治仍不能達(dá)到要求且情節(jié)嚴(yán)重的企業(yè)予以“紅牌”處罰,，一律停業(yè)、關(guān)閉,。自2016年起,，定期公布環(huán)保“黃牌,、紅牌”企業(yè)名單,，實施動態(tài)管理。每年組織開展排污單位達(dá)標(biāo)排放情況抽查,，結(jié)果向社會發(fā)布,。（省環(huán)保廳負(fù)責(zé)）
完善省級巡查、地市檢查的環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法機制,。各級環(huán)境保護(hù)部門和公安機關(guān),、檢察院、法院要建立行政執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動機制,，健全重大案件會商督辦,、信息共享、常設(shè)聯(lián)絡(luò)員等制度,，完善案件移送,、受理、立案,、通報等規(guī)定,，積極支持、配合法院環(huán)境案件審判工作,。對環(huán)境法律法規(guī)執(zhí)行,、問題整改情況進(jìn)行后督查，掛牌督辦嚴(yán)重污染環(huán)境或造成重大社會影響的違法案件,。不斷完善環(huán)保督政體系,，加強對市縣人民政府和有關(guān)部門環(huán)保工作的監(jiān)督。（省環(huán)保廳牽頭,，省公安廳,、檢察院、法院等參與）
嚴(yán)懲環(huán)境違法行為,。綜合運用掛牌督辦,、區(qū)域限批,、按日計罰、限產(chǎn)停產(chǎn),、查封扣押,、行政拘留、司法介入等手段,，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為,。嚴(yán)肅查處建設(shè)項目環(huán)境影響評價領(lǐng)域越權(quán)審批、未批先建,、邊批邊建等違法行為,。各級人民政府應(yīng)于2016年年底前完成違法違規(guī)建設(shè)項目的排查和清理整改工作。重點打擊私設(shè)暗管或利用滲井,、滲坑傾倒含有毒有害污染物廢水,、含病原體污水，不正常使用水污染物處理設(shè)施,，或者未經(jīng)批準(zhǔn)拆除、閑置水污染物處理設(shè)施,，水上傾倒危險廢物,，監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假等環(huán)境違法行為。對造成生態(tài)損害的責(zé)任者嚴(yán)格落實賠償制度,。對構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任；對負(fù)有連帶責(zé)任的環(huán)境服務(wù)第三方機構(gòu),，應(yīng)予以追責(zé),。（省環(huán)保廳牽頭，省公安廳,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳,、海洋與漁業(yè)局等參與）
（二十六）加強水環(huán)境監(jiān)測預(yù)警,。
制定實施行政單元全類型水環(huán)境監(jiān)測點位體系及評估考核辦法,，優(yōu)化全省地表水、地下水,、近岸海域,、飲用水源地、城市水體等監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),，增補跨界河流,、入海河流、入江河流和近岸海域水環(huán)境監(jiān)測點位,，提升水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)的整體功能,。健全自動監(jiān)測系統(tǒng),，在長江、淮河流域重點斷面新建自動監(jiān)測站,，實現(xiàn)全覆蓋,。加強水環(huán)境中有毒有害物質(zhì)、持久性污染物,、水生生物等監(jiān)測預(yù)警能力建設(shè),，加大應(yīng)急監(jiān)測和快速監(jiān)測能力投入，支持蘇中,、蘇北部分市,、縣環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)的水環(huán)境監(jiān)測基礎(chǔ)能力建設(shè)。（省環(huán)保廳牽頭,，省水利廳,、海洋與漁業(yè)局、國土資源廳等參與）
?。ǘ撸娀瘡U水污染源監(jiān)測監(jiān)控,。
完善全省污染源自動監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，國控,、省控廢水污染源全部納入監(jiān)控平臺,，實現(xiàn)省市縣監(jiān)控中心數(shù)據(jù)雙向傳輸及交換。積極推進(jìn)特征污染物自動監(jiān)控技術(shù)研究,，重點園區(qū),、重點行業(yè)、重點企業(yè)逐步安裝含特征污染物的自動監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng),，達(dá)到實時監(jiān)控,、及時預(yù)警要求。城鎮(zhèn)污水處理廠自動監(jiān)控進(jìn),、出水主要污染物濃度及水量,，并聯(lián)網(wǎng)至住房城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)保監(jiān)控平臺,。（省環(huán)保廳牽頭,，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、海洋與漁業(yè)局等參與）
?。ǘ耍┨嵘O(jiān)管能力,。
加強環(huán)境監(jiān)察、環(huán)境應(yīng)急,、海監(jiān)執(zhí)法,、漁政執(zhí)法等專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）環(huán)保監(jiān)管能力建設(shè)，配備與職責(zé)任務(wù)相適應(yīng)的人員,。推行環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化管理,，各市、縣人民政府要將本行政區(qū)域劃分為若干環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格,，劃分方案于2015年年底前報上一級人民政府備案,，并向社會公開。2016年年底前,，完成全省所有環(huán)境監(jiān)察人員參照公務(wù)員管理工作,，所有環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)要配備使用便攜式手持移動執(zhí)法終端。推進(jìn)環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),，縣級及以上的監(jiān)察機構(gòu)裝備達(dá)標(biāo)率應(yīng)根據(jù)環(huán)保部確定的比例要求逐年提高,。加快海監(jiān)執(zhí)法、漁政執(zhí)法能力建設(shè),。（省環(huán)保廳牽頭,，省編辦、人力資源社會保障廳,、海洋與漁業(yè)局等參與）
七,、強化科技支撐作用
（二十九）加強水環(huán)境管理應(yīng)用研究,。
強化科技對水環(huán)境管理支撐作用,，重點支持水生態(tài)環(huán)境功能分區(qū)管理及監(jiān)測、跨區(qū)域水環(huán)境生態(tài)補償,、水環(huán)境損害評估、水資源水環(huán)境承載力預(yù)警機制,、危險化學(xué)品事故和水上溢油應(yīng)急處置技術(shù),、排污許可證管理及信息平臺建設(shè)等研究。探索開展特征污染物自動監(jiān)測技術(shù),、新型污染物風(fēng)險評價,、水污染對人體健康影響等應(yīng)用基礎(chǔ)研究。完善水環(huán)境科技領(lǐng)域的國內(nèi)外交流合作機制,，鼓勵省內(nèi)科研機構(gòu)與國內(nèi)外高水平科研機構(gòu)建立穩(wěn)定的合作伙伴關(guān)系,，引進(jìn)急需的環(huán)境管理及污染治理關(guān)鍵技術(shù)，聯(lián)合開展相關(guān)技術(shù)研發(fā),。（省科技廳牽頭,，省發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委,、環(huán)保廳,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、水利廳、農(nóng)委,、衛(wèi)生計生委等參與）
?。ㄈ娀幚砑夹g(shù)研發(fā)應(yīng)用。
跟蹤國內(nèi)外水處理技術(shù)發(fā)展動態(tài),，圍繞水處理關(guān)鍵技術(shù)需求,，組織實施國家和省各類科技計劃項目，重點支持研發(fā)飲用水凈化,、節(jié)水,、水污染治理及循環(huán)利用、城市雨水收集利用,、畜禽養(yǎng)殖污染防治,、水生態(tài)修復(fù)、工業(yè)高鹽廢水脫鹽及鹽泥處置,、海水淡化,、地下水污染修復(fù)、重點行業(yè)廢水深度處理,、生活污水低成本高標(biāo)準(zhǔn)處理等關(guān)鍵應(yīng)用技術(shù),。加強水處理技術(shù)創(chuàng)新共享平臺建設(shè)，推動技術(shù)成果共享與轉(zhuǎn)化,。發(fā)揮企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新主體作用,，推動水處理重點企業(yè)與科研院所、高等學(xué)校組建產(chǎn)學(xué)研技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟,，示范推廣控源減排和清潔生產(chǎn)先進(jìn)技術(shù),。（省科技廳牽頭，省發(fā)展改革委,、經(jīng)濟和信息化委,、環(huán)保廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳,、水利廳,、農(nóng)委、交通運輸廳等參與）
?。ㄈ唬┐罅Πl(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè),。
嚴(yán)格落實國家關(guān)于環(huán)保市場準(zhǔn)入、經(jīng)營行為的規(guī)定,，規(guī)范環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場,。完善環(huán)保工程設(shè)計、建設(shè),、運營等領(lǐng)域招投標(biāo)管理辦法和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),。扶持南京、無錫、常州,、蘇州,、鹽城、宜興等節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè),，形成一批水處理技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化基地,，推進(jìn)先進(jìn)適用的節(jié)水、治污,、修復(fù)技術(shù)和裝備產(chǎn)業(yè)化發(fā)展,。（省發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委牽頭,，省科技廳,、財政廳、環(huán)保廳,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳,、水利廳等參與）
加快發(fā)展環(huán)保服務(wù)業(yè)。明確監(jiān)管部門,、排污企業(yè)和環(huán)保服務(wù)公司的責(zé)任和義務(wù),，完善風(fēng)險分擔(dān)、履約保障等機制,。鼓勵發(fā)展包括系統(tǒng)設(shè)計,、設(shè)備成套、工程施工,、調(diào)試運行,、維護(hù)管理的環(huán)保服務(wù)總承包模式。制定環(huán)境治理第三方服務(wù)的管理辦法,，明確資格準(zhǔn)入條件,、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)方式,，理順各方職責(zé),，以污水,、垃圾處理和工業(yè)園區(qū)為重點,，強化融資及服務(wù)功能，建立健全第三方治理服務(wù)新機制,。支持鼓勵互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與環(huán)保服務(wù)業(yè)融合發(fā)展,，積極培育環(huán)保電商等新業(yè)態(tài)。（省發(fā)展改革委牽頭,，省科技廳,、財政廳、經(jīng)濟和信息化委、環(huán)保廳,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等參與）
八,、充分發(fā)揮市場機制作用
（三十二）理順資源環(huán)境價格,。
積極推行差別水價,。2016年年底前，縣級城市應(yīng)全面實施居民階梯水價制度,，具備條件的建制鎮(zhèn)也要積極推進(jìn),。2020年年底前，全面實行非居民用水超定額,、超計劃累進(jìn)加價收費制度,，引導(dǎo)全社會合理用水、節(jié)約用水,。（省物價局牽頭,，省發(fā)展改革委、財政廳,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳,、水利廳等參與）
開展農(nóng)業(yè)水價綜合改革試點。按照國家要求,，合理制定農(nóng)業(yè)用水價格,，探索實行分類水價、超定額累進(jìn)加價制度和兩部制水價,，建立健全農(nóng)業(yè)水價形成機制,。適時推進(jìn)水利工程供水價格結(jié)構(gòu)性調(diào)整工作，調(diào)整水利工程供水分類,，研究制定新增用水分類的定價原則,，逐步提高非農(nóng)業(yè)用水價格。（省物價局牽頭,，省發(fā)展改革委,、財政廳、水利廳,、農(nóng)委等參與）
嚴(yán)格執(zhí)行差別化水資源費征收標(biāo)準(zhǔn),。充分發(fā)揮價格政策的引導(dǎo)作用，建立健全水資源費差別化征收體系,，對地表水水資源費,、地下水超采地區(qū)和非超采地區(qū)水資源費實施差別化征收政策。對易于造成水資源浪費的行業(yè)執(zhí)行較高的征收標(biāo)準(zhǔn),，形成倒逼高耗水產(chǎn)能退出的機制,。（省物價局牽頭,，省發(fā)展改革委、財政廳,、水利廳,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等參與）
完善城鎮(zhèn)污水處理收費政策。進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)污水處理收費體系,，合理調(diào)整污水處理收費標(biāo)準(zhǔn),，收費標(biāo)準(zhǔn)要滿足支付污水收集、處理和污泥處理處置運行成本及合理收益的需要,。鼓勵有條件的地區(qū)對不同環(huán)保信用等級的企業(yè)實行差別化污水處理收費政策,。2015年年底前，全面開征建制鎮(zhèn)污水處理費和自備水源用戶污水處理費,。（省物價局,、財政廳牽頭，省發(fā)展改革委,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳,、環(huán)保廳、水利廳等參與）
完善排污收費政策,。出臺排污費征收管理具體規(guī)定,，分階段合理提高征收標(biāo)準(zhǔn)，實行差別化征收政策,。2016－2017年和2018年分別將污水中化學(xué)需氧量,、氨氮和五項主要重金屬（鉛、汞,、鉻,、鎘、類金屬砷）污染物排污費征收標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整至不低于每污染當(dāng)量4.2元和5.6元,。鼓勵污染防治重點區(qū)域及經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)高于省定標(biāo)準(zhǔn)征收,，并對企業(yè)污染物排放濃度和排放量根據(jù)考核標(biāo)準(zhǔn)實行差別化征收。2015年年底前,，國家重點監(jiān)控的鋼鐵,、造紙、印染,、化工等主要污染企業(yè),，嚴(yán)格按自動監(jiān)測數(shù)據(jù)核定征收排污費。2016年,，所有國家重點監(jiān)控企業(yè)均按自動監(jiān)測數(shù)據(jù)核定排污費,。（省物價局牽頭,，省財政廳,、環(huán)保廳,、經(jīng)濟和信息化委等參與）
依法落實環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水,、資源綜合利用等方面稅收優(yōu)惠政策,，對國內(nèi)企業(yè)為生產(chǎn)國家支持發(fā)展的大型環(huán)保設(shè)備，必需進(jìn)口的關(guān)鍵零部件及原材料,，免征關(guān)稅,。（省財政廳、國稅局,、地稅局牽頭,，省發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委,、質(zhì)監(jiān)局,、環(huán)保廳和南京海關(guān)等參與）
（三十三）建立多元投入機制,。
引導(dǎo)社會資本投入,。積極推動設(shè)立融資擔(dān)保基金,，推進(jìn)環(huán)保設(shè)備融資租賃業(yè)務(wù)發(fā)展,。推廣股權(quán)、項目收益權(quán),、特許經(jīng)營權(quán),、排污權(quán)等質(zhì)押融資擔(dān)保，推廣運用政府和社會資本合作（PPP）模式,。采取環(huán)境績效合同服務(wù),、授予開發(fā)經(jīng)營權(quán)益等方式，鼓勵社會資本加大水環(huán)境保護(hù)投入,。（人民銀行南京分行,、省發(fā)展改革委、省財政廳牽頭,，省環(huán)保廳,、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、江蘇銀監(jiān)局,、江蘇證監(jiān)局,、江蘇保監(jiān)局等參與）
增加政府資金投入。研究采取專項轉(zhuǎn)移支付等方式,，實施“以獎代補”“以獎促治”,。各級人民政府應(yīng)逐步加大對水污染防治項目的財政投入力度，統(tǒng)籌有關(guān)資金,，重點支持污水處理,、污泥處理處置,、畜禽養(yǎng)殖污染防治、飲用水安全保障,、河道整治,、水生態(tài)修復(fù)、應(yīng)急清污,、黑臭水體治理,、海綿城市建設(shè)、近岸海域生態(tài)保護(hù)等項目和工作,。對環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)與運行經(jīng)費,、環(huán)境執(zhí)法工作經(jīng)費分級予以必要保障。（省財政廳牽頭,，省發(fā)展改革委,、環(huán)保廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳,、農(nóng)委,、海洋與漁業(yè)局等參與）
（三十四）完善激勵機制,。
健全節(jié)水環(huán)?！邦I(lǐng)跑者”制度。鼓勵節(jié)能減排先進(jìn)企業(yè),、工業(yè)集聚區(qū)用水效率,、排污強度等達(dá)到更高標(biāo)準(zhǔn)，支持開展清潔生產(chǎn),、節(jié)約用水和污染治理等示范,。（省發(fā)展改革委牽頭，省經(jīng)濟和信息化委,、財政廳,、環(huán)保廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳,、水利廳等參與）
完善綠色金融體系,。積極發(fā)揮金融機構(gòu)在水環(huán)境保護(hù)中的作用，重點加大對循環(huán)經(jīng)濟,、污水處理,、水資源節(jié)約、水生態(tài)環(huán)境保護(hù),、清潔及可再生能源利用等領(lǐng)域的金融支持,，暢通融資渠道。加強各級環(huán)保部門與銀行,、證券,、保險等部門的聯(lián)動,，進(jìn)一步完善企業(yè)環(huán)境信用評價體系，根據(jù)企業(yè)環(huán)境信用等級予以相應(yīng)的鼓勵,、警示或懲戒，對節(jié)水環(huán)保產(chǎn)品和環(huán)境友好產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)給予信貸傾斜,，嚴(yán)格限制環(huán)境違法企業(yè)貸款,。對節(jié)能減排顯著地區(qū)的企業(yè)和項目，可優(yōu)先給予信貸支持,；對列入黑名單和限批區(qū)域的企業(yè),，從嚴(yán)控制授信。（人民銀行南京分行牽頭,，省發(fā)展改革委,、經(jīng)濟和信息化委、環(huán)保廳,、水利廳和江蘇銀監(jiān)局,、江蘇證監(jiān)局等參與）
健全環(huán)境污染責(zé)任保險制度。推進(jìn)涉重金屬,、石油化工,、危險化學(xué)品生產(chǎn)、貯存,、運輸?shù)绕髽I(yè)開展環(huán)境污染強制責(zé)任保險試點,，鼓勵其他排污企業(yè)參加環(huán)境污染責(zé)任保險，建立健全環(huán)境風(fēng)險防范和污染事故理賠機制,。發(fā)揮保險機制的風(fēng)險防范和社會保障功能,，對參保企業(yè)貸款授信、申報污染防治資金等方面可以給予政策支持,，逐步擴大環(huán)境污染責(zé)任保險覆蓋面,。（省環(huán)保廳、江蘇保監(jiān)局牽頭,，省經(jīng)濟和信息化委,、江蘇銀監(jiān)局、江蘇證監(jiān)局等參與）
?。ㄈ澹┥罨h(huán)境補償制度,。
完善全省水環(huán)境區(qū)域補償辦法，健全覆蓋主要流域的水環(huán)境補償制度,。根據(jù)流域治理及國家考核斷面水質(zhì)目標(biāo)要求,，優(yōu)化補償斷面設(shè)置，及時修訂補償實施細(xì)則和監(jiān)測管理辦法,。鼓勵市縣結(jié)合實際,，制定實施本行政區(qū)域內(nèi)的水環(huán)境區(qū)域補償辦法,。（省財政廳、環(huán)保廳牽頭,，省發(fā)展改革委,、水利廳等參與）
九、全力保障水環(huán)境安全
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強化飲用水水源保護(hù)。開展飲用水水源規(guī)范化建設(shè),，定期開展縣級以上集中式飲用水水源地環(huán)境狀況調(diào)查評估,，深入實施飲用水水源地專項整治，全面清理保護(hù)區(qū)內(nèi)的違法設(shè)施和排污口,，加強有毒有害物質(zhì)管控（省環(huán)保廳負(fù)責(zé)）,。按照“水量保證、水質(zhì)達(dá)標(biāo),、應(yīng)急保障”的要求,，加強飲用水水源地達(dá)標(biāo)建設(shè)。加強農(nóng)村飲用水水源保護(hù)和水質(zhì)檢測,，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌區(qū)域供水和農(nóng)村飲水安全工程同步實施,，限期取消、歸并小水廠,，保障農(nóng)村飲水安全,。加強縣以上城市應(yīng)急備用水源建設(shè)和管理（省水利廳牽頭，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳,、環(huán)保廳,、衛(wèi)生計生委等參與）。全面實施現(xiàn)有水廠自來水深度處理工藝改造,，新建水廠一律達(dá)到深度處理要求（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)）,。到2020年，市,、縣基本實現(xiàn)“雙源供水”和自來水廠深度處理兩個“全覆蓋”（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭,，省發(fā)展改革委、財政廳,、水利廳,、環(huán)保廳、衛(wèi)生計生委等參與）,。
全過程監(jiān)管飲用水安全,。實施從水源水到龍頭水全過程監(jiān)管，構(gòu)建“水源達(dá)標(biāo)、應(yīng)急備用,、深度處理,、預(yù)警檢測”的城市供水安全保障體系并加強考核，確保飲用水安全,。各市,、縣人民政府及供水單位定期監(jiān)測、檢測和評估本行政區(qū)內(nèi)飲用水水源,、供水廠出水,、用戶水龍頭水質(zhì)等飲水安全狀況，2016年起每季度向社會公開,。（省環(huán)保廳牽頭,，省發(fā)展改革委,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳,、水利廳、衛(wèi)生計生委等參與）
?。ㄈ撸┥罨攸c流域治理,。
深入推進(jìn)太湖治理。組織實施太湖流域水環(huán)境綜合治理國家總體方案和省實施方案,，加強15條主要入湖河流綜合治理,，全面開展控源截污和應(yīng)急防控，努力消除湖泛大面積發(fā)生的隱患,，促進(jìn)湖體水質(zhì)持續(xù)好轉(zhuǎn),。省太湖辦要統(tǒng)一履行組織實施、綜合監(jiān)管職能,，會同有關(guān)部門組織制定太湖水污染防治目標(biāo)責(zé)任書,，加強監(jiān)督管理。到2020年,，太湖湖體高錳酸鹽指數(shù)和氨氮穩(wěn)定保持在II類,，總磷達(dá)到III類，總氮達(dá)到V類,，流域重點斷面達(dá)標(biāo)率達(dá)到80%,。（省太湖辦牽頭，省發(fā)展改革委,、環(huán)保廳,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、水利廳,、農(nóng)委,、海洋與漁業(yè)局等參與）
加強長江淮河水污染防治。編制實施長江、淮河流域水污染防治規(guī)劃,，綜合整治入江支流,、入江排污口，加強南水北調(diào)東線工程及通榆河清水廊道建設(shè),。到2020年,，長江干流江蘇段水質(zhì)保持優(yōu)良，主要入江支流水質(zhì)消除劣Ⅴ類,，南水北調(diào)東線,、通榆河水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到III類。（省環(huán)保廳牽頭,，省水利廳,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、海洋與漁業(yè)局等參與）
?。ㄈ耍┘訌娏己煤幢Ｗo(hù),。
2016年，對列入國家《水質(zhì)較好湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃》的洪澤湖,、高郵湖,、駱馬湖、白馬湖等湖泊,，開展生態(tài)環(huán)境安全和健康評估,。按照“一湖一策”原則，制定生態(tài)環(huán)境保護(hù)方案,，實施水源涵養(yǎng),、生態(tài)清淤、濕地建設(shè),、湖岸帶生態(tài)阻隔,、入湖河流整治等綜合措施，保護(hù)水生態(tài)系統(tǒng)完整性,，確保良好水體水質(zhì)和生態(tài)服務(wù)功能不降低,。（省環(huán)保廳牽頭，省發(fā)展改革委,、水利廳,、財政廳等參與）
（三十九）加強地下水保護(hù),。
嚴(yán)格控制地下水開采,。落實《江蘇省地下水超采區(qū)劃分方案》，在蘇錫常地區(qū)及海門市8440.9平方公里,、平原區(qū)高鐵兩側(cè)各200米范圍內(nèi),，實施地下水禁采,；在鹽城、南通,、淮安,、徐州、連云港,、宿遷,、泰州等市8155.9平方公里區(qū)域范圍內(nèi)實施限采。堅持分級分區(qū)管理,、用水總量與水位雙控原則,，凡地下水超采區(qū)涉及的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，整個鄉(xiāng)鎮(zhèn)按超采區(qū)進(jìn)行管理,。嚴(yán)格控制深層承壓水開采,，地?zé)崴⒌V泉水開發(fā)應(yīng)嚴(yán)格實行取水許可和采礦許可,。依法規(guī)范機井建設(shè)管理,，全面推進(jìn)未經(jīng)批準(zhǔn)或公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的自備機井的整治工作，永久填埋水井2886口,，封存?zhèn)溆盟?350口,，改建專用監(jiān)測井490口,。2016年6月底前,，完成海門禁采區(qū)和高鐵沿線禁采區(qū)地下水禁采任務(wù)。2020年年底前,，超采區(qū)用水總量和水位力爭全面達(dá)到控制要求,。（省水利廳、國土資源廳牽頭,，省發(fā)展改革委,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等參與）
防治地下水污染。制定實施地下水污染防治方案,。對徐州,、宿遷市7個集中式地下水飲用水源，開展補給區(qū)環(huán)境狀況調(diào)查評估,，強化補給徑流區(qū)保護(hù),。石化生產(chǎn)貯存銷售企業(yè)和工業(yè)園區(qū)、礦山開采區(qū),、垃圾填埋場等區(qū)域應(yīng)進(jìn)行必要的防滲處理,。加快加油站地下油罐污染防治設(shè)施改造，2016年年底前,，完成1040個加油站油罐防滲池建設(shè)或雙層罐更新改造,，2017年年底前，3721個加油站全部完成改造任務(wù)。報廢礦井應(yīng)進(jìn)行回填,，報廢鉆井,、取水井應(yīng)實施封井。在禁采,、限采區(qū)開展地下水污染修復(fù)試點,。（省環(huán)保廳牽頭，省水利廳,、國土資源廳,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、商務(wù)廳等參與）
?。ㄋ氖┤嬷卫沓鞘泻诔羲w,。
2015年年底前完成水體排查，建立黑臭水體檔案,，制定整治方案和年度計劃,，完善城市水環(huán)境綜合治理工作體系，向社會公布黑臭水體名稱,、責(zé)任人及達(dá)標(biāo)期限,。采取截污、清淤,、活水,、保潔、生態(tài)修復(fù)等措施,，系統(tǒng)治理黑臭水體,，實現(xiàn)無違法排口、水面無漂浮物,、河岸無垃圾,、水體無異味。南京市,、其他地級以上城市建成區(qū)分別于2017年,、2020年前基本消除黑臭水體。定期通報各地黑臭水體治理進(jìn)展,，各地每半年向社會公布治理情況,。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省環(huán)保廳,、水利廳,、農(nóng)委等參與）
（四十一）推進(jìn)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù),。
嚴(yán)格涉海工程管理,。認(rèn)真執(zhí)行圍填海管制計劃,，嚴(yán)格圍填海管理和監(jiān)督。海洋自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)及緩沖區(qū),、海洋特別保護(hù)區(qū)的重點保護(hù)區(qū)及預(yù)留區(qū),、重點河口區(qū)域、重要濱海濕地區(qū)域,、特殊保護(hù)海島及重要漁業(yè)海域禁止實施圍填海,，生態(tài)脆弱敏感區(qū)、自凈能力差的海域嚴(yán)格控制圍填海,。嚴(yán)肅查處違法圍填海行為,，追究相關(guān)人員責(zé)任。加強海岸線調(diào)查,，撤出非法擠占海岸線的產(chǎn)業(yè),，恢復(fù)自然岸線。
將自然海岸線保護(hù)納入沿海地方人民政府政績考核,。到2020年,，全省自然岸線保有率不低于35%（不包括海島岸線）。（省海洋與漁業(yè)局牽頭,，省沿海辦,、環(huán)保廳、發(fā)展改革委,、經(jīng)濟和信息化委,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運輸廳,、農(nóng)委,、林業(yè)局等參與）
加強近岸海域污染防治,。編制實施近岸海域污染防治方案,，堅持陸海統(tǒng)籌，以控制陸源污染物為重點,，強化源頭防控,，協(xié)同治理近岸海域污染。加強沿?；@區(qū),、入海河流、河口海灣等水環(huán)境綜合治理,。研究建立重點海域排污總量控制制度,，建立入海河流的河海斷面責(zé)任交接制度。
規(guī)范入海排污口設(shè)置,，沿海省轄市開展入海排污口調(diào)查,，制定排污口整治方案,，2017年年底前全面完成非法或設(shè)置不合理入海排污口的清理。到2020年,，入海河流基本消除劣Ⅴ類水體,。（省環(huán)保廳、海洋與漁業(yè)局牽頭,，省發(fā)展改革委,、經(jīng)濟和信息化委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳,、交通運輸廳等參與）
強化海洋生態(tài)保護(hù),。編制實施海洋生態(tài)紅線區(qū)保護(hù)規(guī)劃，加強海州灣,、海門牡蠣礁和如東小洋口國家級海洋公園建設(shè)與管理,，開展海州灣、牡蠣礁等特殊生態(tài)系統(tǒng)與生物多樣性的保護(hù)與修復(fù),。加大濱海濕地,、河口和海灣等生態(tài)系統(tǒng)，以及魚類產(chǎn)卵場,、索餌場,、越冬場、洄游通道等重要漁業(yè)水域的保護(hù)力度,。加強海州灣漁場,、呂四漁場等重點海域生態(tài)修復(fù)。開展海洋生態(tài)補償及損害賠償?shù)妊芯?。（省海洋與漁業(yè)局,、環(huán)保廳牽頭，省沿海辦,、林業(yè)局參與）
?。ㄋ氖╅_展水生態(tài)修復(fù)。
加強濕地保護(hù)與修復(fù),。加強濕地自然保護(hù)區(qū),、濕地公園、濕地保護(hù)小區(qū)建設(shè),，搶救性保護(hù)長江流域,、淮河流域、太湖,、洪澤湖,、濱海潮間帶、里下河沼澤等生態(tài)區(qū)位特別重要或受嚴(yán)重破壞的自然濕地,，逐步構(gòu)建全省自然濕地保護(hù)網(wǎng)絡(luò)體系,。對江河湖泊等退化濕地以及丹頂鶴,、麋鹿、勺嘴鷸,、黑嘴鷗等國家重點保護(hù)或珍稀瀕危動物棲息濕地,，開展生態(tài)修復(fù)治理，提升濕地生態(tài)質(zhì)量,。
逐步擴大退耕還濕,、退漁還濕范圍，擴大濕地面積,，到2017年修復(fù)或恢復(fù)濕地10萬畝,，自然濕地保護(hù)率達(dá)到45%。加強沿海灘涂濕地保護(hù),，沿海灘涂圍墾生態(tài)用地比例不少于20%,。加大城市濕地資源保護(hù)和生態(tài)修復(fù)力度，強化城市濕地公園的保護(hù)和管理,。（省林業(yè)局牽頭,，省環(huán)保廳、發(fā)展改革委,、海洋與漁業(yè)局,、沿海辦、水利廳,、農(nóng)委,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等參與）
加大水生野生動植物類自然保護(hù)區(qū)和水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)保護(hù)力度。開展珍稀瀕危水生生物和重要水產(chǎn)種質(zhì)資源的就地和遷地保護(hù),，提高水生生物多樣性,。2017年年底前，制定實施長江淮河流域水生生物多樣性保護(hù)方案,。（省環(huán)保廳牽頭,，省海洋與漁業(yè)局、林業(yè)局,、水利廳等參與）
?。ㄋ氖嵤┛刂茊卧?xì)化管理。
排查國家及省考核斷面,、控制單元的基本情況，劃分優(yōu)先控制單元,、一般控制單元,，細(xì)化目標(biāo)設(shè)置，實施精細(xì)化管理,。對飲用水水源地,、水質(zhì)現(xiàn)狀達(dá)到或優(yōu)于III類等水質(zhì)良好的控制單元,，采取水生態(tài)保護(hù)及風(fēng)險防范措施，確保水質(zhì)不退化,；對水質(zhì)為劣Ⅴ類,、Ⅴ類或其他水質(zhì)需要改善提高的控制單元，采取綜合措施大幅削減控制單元內(nèi)污染物排放總量,。（省環(huán)保廳牽頭,，省發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳,、水利廳、海洋與漁業(yè)局等參與）
?。ㄋ氖模娀h(huán)境質(zhì)量目標(biāo)管理,。
水質(zhì)劣于Ⅴ類、Ⅴ類或其他水質(zhì)需要改善的國家和省考核斷面,，市,、縣人民政府應(yīng)參照《水體達(dá)標(biāo)方案編制技術(shù)指南》，2016年6月底前,，編制完成斷面達(dá)標(biāo)方案,，并報上一級人民政府備案。自2016年起,，各市,、縣人民政府每年向社會公布斷面達(dá)標(biāo)治理進(jìn)展和水質(zhì)改善情況。省相關(guān)部門要加強對跨省轄市交界斷面達(dá)標(biāo)方案執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查,。環(huán)保部門對水質(zhì)不達(dá)標(biāo)的區(qū)域?qū)嵤炫贫睫k,，必要時采取區(qū)域限批等措施。到2020年,，各市,、縣（市、區(qū)）水質(zhì)好于Ⅲ類斷面比例逐年提高,，劣于Ⅴ類斷面逐年減少直至消除,。（省環(huán)保廳牽頭，省水利廳,、發(fā)展改革委等參與）
十,、加強組織實施
（四十五）強化地方黨委政府治污責(zé)任,。
各市,、縣要切實履行黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)制,，全力推進(jìn)水污染防治各項工作,。各級地方人民政府于2015年年底前分別制定并公布水污染防治工作方案,，報上一級人民政府備案。工作方案應(yīng)明確污染治理目標(biāo),、重點任務(wù),、資金政策保障和監(jiān)管措施。2016至2020年,，逐年制定年度實施計劃,，確定年度目標(biāo)、治理項目及責(zé)任分工,。（省環(huán)保廳牽頭,，省發(fā)展改革委、財政廳,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳,、水利廳等參與）
（四十六）明確各有關(guān)部門管理責(zé)任,。
省人民政府建立水污染防治聯(lián)席會議制度,，明確省各有關(guān)部門及省轄市人民政府職責(zé)分工，定期召開會議,，研究解決重大問題,，協(xié)調(diào)推進(jìn)聯(lián)合監(jiān)測、聯(lián)合執(zhí)法,、應(yīng)急聯(lián)動,、信息共享等工作。省環(huán)保廳要加強統(tǒng)一指導(dǎo),、協(xié)調(diào)和監(jiān)督,，及時向省人民政府報告工作進(jìn)展。積極參與長三角水污染防治聯(lián)動協(xié)作,，加強省際間互動合作,。（省環(huán)保廳牽頭，省發(fā)展改革委,、科技廳,、經(jīng)濟和信息化委、財政廳,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳,、交通運輸廳、水利廳,、農(nóng)委,、國土資源廳、太湖辦,、海洋與漁業(yè)局,、林業(yè)局和江蘇海事局等參與）
（四十七）落實排污單位主體責(zé)任,。
各類排污單位要嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保法律法規(guī)和制度,，加強污染治理設(shè)施建設(shè)和運行管理，按照排污許可要求實現(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放,，開展自行監(jiān)測或者委托第三方監(jiān)測,，落實治污減排、環(huán)境風(fēng)險防范等責(zé)任,。國有企業(yè),、上市企業(yè)要帶頭落實，向社會公開環(huán)境承諾,，工業(yè)集聚區(qū)內(nèi)的企業(yè)建立環(huán)保自律機制,。（省環(huán)保廳牽頭，省國資委,、經(jīng)濟和信息化委等參與）
?。ㄋ氖耍﹪?yán)格目標(biāo)任務(wù)考核。
構(gòu)建以環(huán)境質(zhì)量改善為核心的目標(biāo)責(zé)任考核體系,，省人民政府與各省轄市人民政府,、省各有關(guān)部門簽訂水污染防治目標(biāo)責(zé)任書，分解落實目標(biāo)任務(wù),。每年對方案的實施情況進(jìn)行考核,，考核結(jié)果向社會公布，并送交干部主管部門,，按照《關(guān)于建立促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價機制的意見》《江蘇省市縣黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部環(huán)保工作實績考核暫行辦法》等規(guī)定,，將考核和評估結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要依據(jù)（省環(huán)保廳牽頭,，省委組織部,、省太湖辦參與）?？己私Y(jié)果作為水污染防治相關(guān)資金分配的參考依據(jù)（省財政廳,、發(fā)展改革委牽頭，省環(huán)保廳,、太湖辦參與）,。
對未通過年度考核的，約談省轄市人民政府及其相關(guān)部門負(fù)責(zé)人,，提出整改意見,，予以督促。對有關(guān)地區(qū)和企業(yè)實施建設(shè)項目環(huán)評限批，取消省級環(huán)境保護(hù)榮譽稱號,。對因工作不力,、履職缺位等導(dǎo)致未能有效應(yīng)對水環(huán)境污染事件的，以及干預(yù),、偽造數(shù)據(jù)和沒有完成年度目標(biāo)任務(wù)的,，要依法依紀(jì)追究有關(guān)單位和人員責(zé)任。對不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策,，導(dǎo)致水環(huán)境質(zhì)量惡化,，造成嚴(yán)重后果的領(lǐng)導(dǎo)干部，要記錄在案,，視情節(jié)輕重,，給予組織處理或黨紀(jì)政紀(jì)處分，已經(jīng)離任的或退休的也要終身追究責(zé)任,。（省環(huán)保廳牽頭,，省監(jiān)察廳參與）
（四十九）加強公眾參與和監(jiān)督,。
依法公開水環(huán)境狀況信息,。定期發(fā)布環(huán)境質(zhì)量公報、海洋環(huán)境質(zhì)量公報,，定期公布省轄市水環(huán)境質(zhì)量排名,。各市、縣（市）在主要媒體及時發(fā)布水環(huán)境質(zhì)量狀況,。建立重點排污企業(yè)環(huán)境信息強制公開制度,，切實保障公眾環(huán)境知情權(quán)。國控重點排污單位應(yīng)在省級環(huán)保部門網(wǎng)站依法公開排放的主要污染物名稱,、排放方式,、排放濃度和總量、超標(biāo)排放情況,，以及污染防治設(shè)施建設(shè)和運行情況,，環(huán)保部門要定期公布對重點排污單位監(jiān)督性監(jiān)測結(jié)果。（省環(huán)保廳牽頭,，省水利廳,、國土資源廳、海洋與漁業(yè)局等參與）
研究發(fā)布工業(yè)集聚區(qū)環(huán)境友好指數(shù),、重點行業(yè)污染物排放強度,、城市環(huán)境友好指數(shù)等信息。（省環(huán)保廳牽頭,，省發(fā)展改革委,、經(jīng)濟和信息化委等參與）
加強社會監(jiān)督,。支持環(huán)保社會組織、志愿者開展水環(huán)境保護(hù)公益活動,，邀請其全程參與重要環(huán)保執(zhí)法行動和重大水污染事件調(diào)查,。健全舉報制度，充分發(fā)揮“12369”環(huán)保舉報熱線和網(wǎng)絡(luò)平臺作用,。限期辦理群眾舉報投訴的環(huán)境問題,，一經(jīng)查實,，可給予舉報人獎勵,。通過公開聽證、網(wǎng)絡(luò)征集等形式,，充分聽取公眾對重大決策和建設(shè)項目的意見,。公開曝光環(huán)境違法典型案件，積極推行環(huán)境公益訴訟,。（省環(huán)保廳牽頭,，省民政廳、法院等參與）
?。ㄎ迨?gòu)建全民行動格局,。
廣泛開展宣傳教育。制定水環(huán)境保護(hù)宣傳方案,，細(xì)化工作措施,，分年度組織實施。深入開展新聞報道,，詳細(xì)解讀水污染防治措施內(nèi)容,，跟蹤報道工作成效。把水資源節(jié)約,、水環(huán)境保護(hù)和水情知識納入國民教育體系,，提高公眾對經(jīng)濟社會發(fā)展和環(huán)境保護(hù)客觀規(guī)律的認(rèn)識。依托中小學(xué)節(jié)水教育,、水土保持教育,、環(huán)境教育、健康教育等社會實踐基地,，開展環(huán)保社會實踐活動,。為排污單位提供水污染防治法律法規(guī)、政策培訓(xùn)和咨詢,，引導(dǎo)自覺履行社會環(huán)保責(zé)任,。（省環(huán)保廳牽頭，省委宣傳部,，省教育廳,、水利廳,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、衛(wèi)生計生委等參與）
推廣綠色生活方式,。倡導(dǎo)文明,、節(jié)約、綠色,、健康的消費方式和生活習(xí)慣,，開展環(huán)保社區(qū)、學(xué)校,、家庭等群眾性創(chuàng)建活動,，推動節(jié)約用水，鼓勵購買使用節(jié)水產(chǎn)品和環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品,。在全社會牢固樹立“節(jié)水潔水,，人人有責(zé)”的行為準(zhǔn)則，共同改善水環(huán)境質(zhì)量,。（省環(huán)保廳牽頭,，省委宣傳部，省教育廳,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳,、水利廳等參與）
我省正處于“邁上新臺階、建設(shè)新江蘇”的關(guān)鍵時期,，水污染防治任務(wù)艱巨,，各地、各部門要本著對人民群眾和子孫后代高度負(fù)責(zé)的態(tài)度,，正確處理經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)系,，按照“地方履行屬地責(zé)任、部門強化行業(yè)管理”要求,，明確責(zé)任主體,，各司其職，突出重點,，系統(tǒng)治理,，以硬決心兌現(xiàn)硬承諾，以硬措施完成硬任務(wù),，確保全省水環(huán)境治理與保護(hù)目標(biāo)如期實現(xiàn),。
總體要求,。深入貫徹黨的十八大和十八屆三中四中五中全會精神,，全面落實習(xí)近平總書記系列重要講話尤其是視察江蘇時重要指示精神，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè),，以改善水環(huán)境質(zhì)量為核心,，按照“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡,、系統(tǒng)治理,、兩手發(fā)力”原則，貫徹“安全,、清潔,、健康”方針，強化源頭控制,，堅持水陸統(tǒng)籌,、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，對江河湖海實施分流域,、分區(qū)域,、分階段綜合治理，系統(tǒng)推進(jìn)水污染防治,、水生態(tài)保護(hù),、水資源管理,。強化責(zé)任落實，堅持依法治水,、科學(xué)治污,，建立健全“政府統(tǒng)領(lǐng),、企業(yè)施治,、市場驅(qū)動、公眾參與”的水污染防治新機制,，全力打造江蘇治水升級版,，切實改善全省水生態(tài)環(huán)境，為建設(shè)經(jīng)濟強,、百姓富,、環(huán)境美、社會文明程度高的新江蘇而奮斗,。
工作目標(biāo),。到2020年，全省水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善,，水生態(tài)環(huán)境狀況有所好轉(zhuǎn),，污染嚴(yán)重水體大幅度減少，飲用水安全保障水平不斷提升,，地下水采用得到嚴(yán)格管理,，地下水污染得到有效控制，近岸海域環(huán)境質(zhì)量保持穩(wěn)定,。到2030年,，全省水環(huán)境質(zhì)量總體改善，水生態(tài)系統(tǒng)功能基本恢復(fù),。到本世紀(jì)中葉,，水環(huán)境質(zhì)量全面改善，水生態(tài)系統(tǒng)實現(xiàn)良性循環(huán),。
主要指標(biāo),。到2020年，地表水國控斷面水質(zhì)優(yōu)良（達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類）比例達(dá)到70.2%,，縣級以上集中式飲用水水源水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類比例總體高于98%,，喪失使用功能（劣于Ⅴ類）的水體、地級以上城市建成區(qū)黑臭水體基本消除,，地下水,、近岸海域水質(zhì)保持穩(wěn)定。到2030年,，地表水水質(zhì)優(yōu)良比例達(dá)到75%以上,，縣級以上集中式飲用水水源水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類比例達(dá)到100%,。
一、深化工業(yè)污染防治
?。ㄒ唬┘涌焯蕴浜螽a(chǎn)能,。
各地要嚴(yán)格執(zhí)行國家部分工業(yè)行業(yè)淘汰落后生產(chǎn)工藝裝備和產(chǎn)品指導(dǎo)目錄、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄,，省工業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整限制,、淘汰目錄和能耗限額，圍繞水質(zhì)改善目標(biāo),，結(jié)合轉(zhuǎn)型升級要求,，制定并實施分年度的落后產(chǎn)能淘汰方案。鼓勵企業(yè)主動提高標(biāo)準(zhǔn),，淘汰相對落后的低端低效產(chǎn)能,。對未完成淘汰任務(wù)的地區(qū)，暫停審批和核準(zhǔn)除減排治污,、生態(tài)保護(hù)類新建,、擴建項目。（省經(jīng)濟和信息化委牽頭,，省發(fā)展改革委,、環(huán)保廳等參與，市,、縣人民政府負(fù)責(zé)落實,。以下均需市、縣人民政府落實,，不再列出）
全面排查裝備水平低,、環(huán)保設(shè)施差的小型工業(yè)企業(yè)，重點開展小型化工,、塑料,、印染、造紙,、電鍍等“十小”行業(yè)取締整治工作,，制定取締項目清單。2016年年底前全面取締到位,。（省環(huán)保廳牽頭,，省經(jīng)濟和信息化委、發(fā)展改革委等參與）
?。ǘ﹪?yán)格環(huán)境準(zhǔn)入,。
根據(jù)流域水質(zhì)目標(biāo)、主體功能區(qū)劃,、生態(tài)紅線區(qū)域保護(hù)規(guī)劃要求,，分區(qū)域,、分流域制定并實施差別化環(huán)境準(zhǔn)入政策，建設(shè)項目主要污染物排放總量實行嚴(yán)格的等量或減量置換,。提高高耗水,、高污染行業(yè)準(zhǔn)入門檻。太湖流域停止審批增加氮磷污染物排放的新建工業(yè)項目,，淮河流域限制發(fā)展高耗水產(chǎn)業(yè),，沿江地區(qū)嚴(yán)格限制新建中重度污染化工項目，沿海地區(qū)嚴(yán)格控制新建醫(yī)藥,、農(nóng)藥和染料中間體項目,。（省環(huán)保廳牽頭,，省發(fā)展改革委,、經(jīng)濟和信息化委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳,、水利廳,、海洋與漁業(yè)局等參與）
加快建立水資源承載能力監(jiān)測評價體系（省水利廳牽頭，省環(huán)保廳,、海洋與漁業(yè)局參與）,、水環(huán)境承載能力監(jiān)測評價體系（省環(huán)保廳牽頭，省水利廳,、海洋與漁業(yè)局參與）,。到2020年，完成市,、縣域水資源,、水環(huán)境承載能力現(xiàn)狀評價。超過承載能力的地區(qū)要制定并實施水污染物削減方案,，加快調(diào)整發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)（省水利廳,、環(huán)保廳牽頭，省發(fā)展改革委,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳,、海洋與漁業(yè)局等參與）。
?。ㄈ﹥?yōu)化產(chǎn)業(yè)布局,。
嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)空間。嚴(yán)格飲用水水源保護(hù)區(qū),、清水通道維護(hù)區(qū),、重要水源涵養(yǎng)區(qū)、重要濕地,、太湖重要保護(hù)區(qū),、海洋特別保護(hù)區(qū)等涉水生態(tài)紅線區(qū)域保護(hù),。加快構(gòu)建以長江、洪澤湖－淮河入海水道為橫軸,，南水北調(diào)東線,、通榆河為縱軸的“兩橫兩縱”水生態(tài)廊道（省環(huán)保廳牽頭，省發(fā)展改革委,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳,、水利廳、林業(yè)局,、海洋與漁業(yè)局等參與）,。
嚴(yán)格城市規(guī)劃藍(lán)線管理，確保在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)保留足夠的水域面積（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)）,。嚴(yán)格控制建設(shè)項目占用水域,，實行占用水域等效替代制度，確保水域面積不減少（省水利廳負(fù)責(zé)）,。開展海岸線利用現(xiàn)狀調(diào)查,，嚴(yán)格水域岸線用途管制，建立順岸式圍填海岸線占用補償機制,，確保順岸式圍填海形成的新增岸線長度不少于占用長度（省海洋與漁業(yè)局負(fù)責(zé)）,。土地開發(fā)利用應(yīng)按照有關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求，留足河道,、湖泊和濱海地帶的管理和保護(hù)范圍,，非法擠占的應(yīng)限期退出，保證生物棲息地,、魚類洄游通道,、重要濕地等生態(tài)空間（省國土資源廳牽頭，省林業(yè)局,、海洋與漁業(yè)局等參與）,。
合理確定發(fā)展布局、結(jié)構(gòu),、規(guī)模,。把主體功能區(qū)、生態(tài)紅線,、城市規(guī)劃藍(lán)線作為產(chǎn)業(yè)布局的前置條件,，重點行業(yè)建設(shè)項目嚴(yán)格依據(jù)水資源、水環(huán)境承載力評估結(jié)果布局,。沿海地區(qū)發(fā)展港口物流,、船舶及海洋工程裝備、新能源、海洋生物等產(chǎn)業(yè),，沿江地區(qū)發(fā)展具有先發(fā)優(yōu)勢的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),。加強產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)基地的空間和產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)配置,，采用綠色低碳循環(huán)技術(shù),，建立區(qū)域產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)循環(huán)體系。（省發(fā)展改革委,、經(jīng)濟和信息化委牽頭,，省國土資源廳、環(huán)保廳,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳,、水利廳、海洋與漁業(yè)局等參與）
加快城區(qū)污染企業(yè)搬遷改造,。2016年,，各市、縣全面排查城市建成區(qū)現(xiàn)有化工,、印染,、鋼鐵,、有色金屬,、造紙、原料藥等污染較重企業(yè),，制定企業(yè)改造退出方案和清單,。到2020年，全面完成城市建成區(qū)污染較重企業(yè)改造退出任務(wù),。（省經(jīng)濟和信息化委牽頭,，省發(fā)展改革委、環(huán)保廳,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等參與）
?。ㄋ模╅_展重點行業(yè)專項整治。
鞏固化工,、電鍍等行業(yè)多輪整治成果,，按照“調(diào)高調(diào)優(yōu)調(diào)輕調(diào)綠”思路，以企業(yè)循環(huán)化,、清潔化改造為抓手,，深入推進(jìn)傳統(tǒng)重點行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。2016年,，制定化工,、原料藥加工、印染、電鍍,、造紙,、焦化等“十大”重點行業(yè)專項整治方案，建立清潔生產(chǎn)企業(yè)清單和清潔化工藝改造項目清單,，全面推進(jìn)清潔化改造,。2017年年底前，清潔化改造項目全部完成,，造紙行業(yè)完成紙漿無元素氯漂白改造或采取其他低污染制漿技術(shù),，鋼鐵企業(yè)焦?fàn)t完成干熄焦技術(shù)改造，印染行業(yè)實施低排水染整工藝改造,，制藥（抗生素,、維生素）行業(yè)實施綠色酶法生產(chǎn)技術(shù)改造。（省環(huán)保廳牽頭,，省經(jīng)濟和信息化委,、發(fā)展改革委等參與）
（五）強化工業(yè)集聚區(qū)水污染治理,。
開展經(jīng)濟開發(fā)區(qū),、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、出口加工區(qū)等工業(yè)集聚區(qū)水污染治理設(shè)施排查,，全面推行工業(yè)集聚區(qū)企業(yè)廢水和水污染物納管總量雙控制度,，重點行業(yè)企業(yè)工業(yè)廢水實行“分類收集、分質(zhì)處理,、一企一管”,，集聚區(qū)內(nèi)企業(yè)廢水必須經(jīng)預(yù)處理達(dá)到集中處理要求，方可進(jìn)入污水集中處理設(shè)施,。完善工業(yè)集聚區(qū)污水收集配套管網(wǎng),，開展工業(yè)集聚區(qū)污水處理廠升級改造。
全面整治化工園區(qū),，化工企業(yè)未達(dá)接管要求的一律限期治理,，所有園區(qū)及企業(yè)均建成自動監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)。全面開展電鍍集中區(qū)摸底調(diào)查,，明確淘汰企業(yè),、項目、工藝（設(shè)備）清單和限期治理計劃,，太湖流域繼續(xù)深入開展電鍍行業(yè)污染治理,。2016年年底前，尚未安裝廢水自動在線監(jiān)控裝置的工業(yè)集聚區(qū)全部完成安裝工作,。加強工業(yè)污泥集中處理設(shè)施建設(shè),，確保工業(yè)污泥得到安全處置,。對工業(yè)集聚區(qū)污水處理廠、重點行業(yè)廢水處理設(shè)施產(chǎn)生污泥危險廢物屬性不明的,，開展危險特性鑒別工作,。（省環(huán)保廳牽頭，省科技廳,、經(jīng)濟和信息化委,、商務(wù)廳等參與）
（六）加強船舶港口污染控制,。
依法強制報廢超過使用年限的船舶,，按照有關(guān)規(guī)定，確定超年限商用船舶,、漁業(yè)船舶年度淘汰清單,，按期完成淘汰工作。2018年投入使用的沿海船舶,、2021年投入使用的內(nèi)河船舶執(zhí)行新標(biāo)準(zhǔn),，其他船舶于2020年年底前全面完成改造，經(jīng)改造仍不能達(dá)到要求的,，限期予以淘汰,。航行于我省水域的國際航線船舶，要實施壓載水交接或安裝壓載水滅活處理系統(tǒng),。規(guī)范船舶修造和拆解行為,，嚴(yán)格船舶修造和拆解行業(yè)準(zhǔn)入，建立船舶修造和拆解行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和退出機制,，船舶修造和拆解單位按要求配備污染防治設(shè)施設(shè)備,，禁止沖灘拆解。（省交通運輸廳,、江蘇海事局牽頭，省經(jīng)濟和信息化委,、環(huán)保廳,、海洋與漁業(yè)局、質(zhì)監(jiān)局等參與）
增強港口碼頭污染防治能力,。開展沿海,、內(nèi)河港口、碼頭,、裝卸站,、船舶修造廠廢水治理與廢棄物處理設(shè)施基本情況調(diào)查，編制實施港口碼頭裝卸站污染防治方案,。港口,、碼頭建設(shè)配套的污水存儲、垃圾接收暫存設(shè)施，完善區(qū)域污水管網(wǎng),、垃圾轉(zhuǎn)運服務(wù)體系,，提高含油污水、化學(xué)品洗艙水等接收處置能力及污染事故應(yīng)急能力,。
港口,、碼頭接收的含油污水、化學(xué)品洗艙水要進(jìn)行無害化處理,，避免造成二次污染,。南通、鹽城,、連云港沿海3市及南京,、無錫、常州,、蘇州,、鎮(zhèn)江、揚州,、泰州沿江7市596家船舶修造廠污染防治設(shè)施于2017年年底前達(dá)到建設(shè)要求,，徐州、淮安,、宿遷3市120家修造廠于2020年年底前達(dá)到建設(shè)要求,。17個沿海、沿江港口于2017年年底前完成污染防治設(shè)施改造,，3個內(nèi)河港口于2020年年底前完成改造,。港口、碼頭,、裝卸站的經(jīng)營人應(yīng)配置事故應(yīng)急設(shè)備和器材,，制定防治船舶及其有關(guān)活動污染水環(huán)境的應(yīng)急計劃。（省交通運輸廳,、江蘇海事局牽頭,，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、環(huán)保廳,、經(jīng)濟和信息化委,、水利廳、海洋與漁業(yè)局等參與）
二,、提升城鎮(zhèn)生活污水處理水平
?。ㄆ撸┘涌斐擎?zhèn)污水處理廠建設(shè)與提標(biāo)改造。
全面推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè),，蘇中,、蘇北地區(qū)加快推進(jìn)建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施全覆蓋,，蘇南地區(qū)提高污水集中處理設(shè)施運行效率。到2019年,，城市,、縣城污水處理率分別達(dá)到95%、85%,。到2020年,，建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施全覆蓋，全省新增污水處理能力達(dá)250萬立方米/日以上,。加快推進(jìn)城市污水處理廠提標(biāo)改造,，沿海3市的縣以上城市污水處理廠于2016年年底前達(dá)到一級A排放標(biāo)準(zhǔn)，其他地區(qū)2017年年底前完成,。率先對太湖一級保護(hù)區(qū)內(nèi)且尾水排放對太湖水質(zhì)造成影響的城市污水處理廠實施地表水IV~V類排放標(biāo)準(zhǔn)試點,，鼓勵其他有條件的地區(qū)開展試點。
在太湖一級保護(hù)區(qū)內(nèi),，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠的評估和改造,，確保穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。建立統(tǒng)一規(guī)劃布局,、統(tǒng)一實施建設(shè),、統(tǒng)一組織運營、統(tǒng)一政府監(jiān)管“四統(tǒng)一”的建制鎮(zhèn)污水處理工作模式,，加快建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施的整合進(jìn)程,。有條件的地區(qū)可在污水處理廠末端增加人工濕地，進(jìn)一步提高污水處理效果,。強化污水處理設(shè)施運行監(jiān)管,，加快推進(jìn)全省城鎮(zhèn)污水處理監(jiān)管信息平臺建設(shè)，構(gòu)建覆蓋全省的基礎(chǔ)信息體系,、考核評估體系和監(jiān)督管理體系,，2017年年底前各省轄市完成市級監(jiān)管平臺建設(shè)，2020年年底前完成省級監(jiān)管平臺建設(shè),。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭,，省發(fā)展改革委、水利廳,、環(huán)保廳等參與）
（八）大力推進(jìn)城鎮(zhèn)雨污分流管網(wǎng)建設(shè),。
堅持廠網(wǎng)并舉,、管網(wǎng)先行原則，新建污水處理設(shè)施的配套管網(wǎng)應(yīng)同步設(shè)計,、同步建設(shè),、同步投運,。加快現(xiàn)有合流制排水系統(tǒng)改造，全面開展城鎮(zhèn)建成區(qū)污水收集和處理現(xiàn)狀排查,，制定管網(wǎng)改造計劃,，優(yōu)先推動城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部的污水截流,、納管,，難以進(jìn)行改造的，應(yīng)采取截流,、調(diào)蓄和治理等措施,。城鎮(zhèn)新區(qū)必須全部規(guī)劃、建設(shè)雨污分流管網(wǎng),，省轄市和有條件的縣（市）要推進(jìn)初期雨水的收集,、處理和資源化利用。加強城鎮(zhèn)排水與污水收集管網(wǎng)的日常養(yǎng)護(hù)工作,，提高養(yǎng)護(hù)技術(shù)裝備水平,，強化城鎮(zhèn)污水排入排水管網(wǎng)許可管理，規(guī)范排水行為,。到2017年,，南京市建成區(qū)污水基本實現(xiàn)全收集、全處理,，其他省轄市以及縣級以上城市建成區(qū)于2020年年底前基本實現(xiàn)全收集,、全處理。到2020年,，全省新增污水管網(wǎng)長度7000公里以上,。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省發(fā)展改革委,、環(huán)保廳等參與）
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遵循區(qū)域統(tǒng)籌,、合理布局原則,，按照“減量化、穩(wěn)定化,、無害化,、資源化”要求，強化源頭減量,，加快建設(shè)區(qū)域性城鎮(zhèn)污水處理廠污泥綜合利用或永久性處理處置設(shè)施,。全面開展城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施污泥的產(chǎn)量、泥質(zhì),、運輸和處理處置現(xiàn)狀排查,，取締非法污泥堆放點,，編制污泥綜合利用或處理處置設(shè)施建設(shè)與改造計劃。2017年年底前,，全面完成現(xiàn)有污泥處理處置設(shè)施達(dá)標(biāo)改造,，省轄市建成污泥綜合利用或永久性處理處置設(shè)施。2020年年底前,，縣（市）實現(xiàn)永久性污泥處理處置設(shè)施全覆蓋,，無害化處理處置率達(dá)到100%。嚴(yán)格執(zhí)行污泥轉(zhuǎn)運“聯(lián)單制”,，污泥運輸車船安裝GPS,，強化污泥處理處置全過程監(jiān)管。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭,，省環(huán)保廳,、發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委,、農(nóng)委等參與）
?。ㄊ┩七M(jìn)海綿城市建設(shè)。
按照系統(tǒng)治理,、源頭減排,、過程控制、統(tǒng)籌建設(shè)原則,，系統(tǒng)推進(jìn)海綿城市建設(shè),，綜合采用滲、滯,、蓄,、凈、用,、排等措施,，實現(xiàn)城市排水防澇能力綜合提升、徑流污染有效削減,、雨水資源高效利用,，構(gòu)建健康的城市水生態(tài)系統(tǒng)。新建城區(qū)硬化地面可滲透面積要達(dá)到40%以上,。既有建成區(qū)要結(jié)合棚戶區(qū)（危舊房）改造,、易淹易澇片區(qū)整治和城市環(huán)境綜合整治等項目逐步實施。組織開展海綿城市省級試點示范工作,，推進(jìn)海綿城市示范區(qū),、海綿型公園和綠地、建筑與小區(qū),、道路與廣場,、小城鎮(zhèn)、村莊等示范建設(shè),。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭,，省發(fā)展改革委、財政廳,、水利廳等參與）
三,、推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治
（十一）強化畜禽養(yǎng)殖污染治理,。
優(yōu)化養(yǎng)殖業(yè)布局,。按照“種養(yǎng)結(jié)合、以地定畜”的要求,，科學(xué)規(guī)劃布局畜禽養(yǎng)殖,，合理確定養(yǎng)殖區(qū)域、總量,、畜種和規(guī)模,，以充足的消納土地將處理后的畜禽廢棄物就近還田利用。強化畜禽養(yǎng)殖分區(qū)管理,，各市,、縣人民政府根據(jù)畜禽養(yǎng)殖發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)紅線區(qū)域保護(hù)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃要求劃定禁養(yǎng)限養(yǎng)區(qū),，報上一級相關(guān)部門備案,，并對社會公開。全面開展養(yǎng)殖業(yè)調(diào)查,，摸清家底,，明確規(guī)模化養(yǎng)殖場清單,，列出禁養(yǎng)區(qū)需關(guān)閉搬遷的養(yǎng)殖場（小區(qū)）,、養(yǎng)殖專業(yè)戶清單，2016年年底前全部完成禁養(yǎng)區(qū)關(guān)閉搬遷工作,。（省農(nóng)委,、環(huán)保廳牽頭，省發(fā)展改革委參與）
加強畜禽糞污綜合利用,。非禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)現(xiàn)有規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場（小區(qū)）要根據(jù)養(yǎng)殖規(guī)模和污染防治需要，配套建設(shè)糞便污水貯存,、處理設(shè)施,。探索建立分散養(yǎng)殖糞污收集、貯存,、處理與利用體系,，提升工廠化堆肥處理規(guī)模,，推廣高效液態(tài)有機肥生產(chǎn)技術(shù)，鼓勵開展屠宰廢水等農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)廢水無害化處理和循環(huán)利用,。新建養(yǎng)殖場應(yīng)采取生物,、工程、農(nóng)業(yè)等措施利用畜禽糞污,，自2016年起,，新建、改建,、擴建規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場（小區(qū)）要實施雨污分流、糞便污水資源化利用,。到2017年,、2020年規(guī)模化養(yǎng)殖場（小區(qū)）治理率分別達(dá)到60%,、90%,。（省農(nóng)委牽頭，省發(fā)展改革委,、環(huán)保廳等參與）
?。ㄊ┘訌娚鷳B(tài)漁業(yè)建設(shè)。
調(diào)整漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),。深入實施水域灘涂養(yǎng)殖規(guī)劃,，對禁養(yǎng)區(qū)和限養(yǎng)區(qū)嚴(yán)格依法依規(guī)管理，在宜養(yǎng)殖區(qū)科學(xué)確定養(yǎng)殖地點,、品種和模式,，大力推廣生態(tài)漁業(yè)、增殖漁業(yè),、循環(huán)漁業(yè)等,。發(fā)展海洋牧場，鼓勵有條件的漁業(yè)企業(yè)拓展離岸養(yǎng)殖,、淺海養(yǎng)殖和深水網(wǎng)箱養(yǎng)殖,。有序推進(jìn)重點湖泊退圩還湖、退圩還濕工程,，到2020年,，全省主要湖泊網(wǎng)圍養(yǎng)殖面積控制在75萬畝以內(nèi)，其中太湖網(wǎng)圍養(yǎng)殖面積控制在4.5萬畝以內(nèi),。（省海洋與漁業(yè)局牽頭,，省太湖辦、水利廳、林業(yè)局等參與）
強化水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)污染管控,。積極推廣人工配合飼料,，逐步減少冰鮮雜魚飼料使用。鼓勵采用生態(tài)養(yǎng)殖技術(shù)和水產(chǎn)養(yǎng)殖病害防治技術(shù),，推廣低毒,、低殘留藥物的使用，嚴(yán)格養(yǎng)殖投入品管理,，依法規(guī)范、限制使用抗生素等化學(xué)藥品,，開展專項整治,。2016年年底前，各縣（市,、區(qū)）制定本地區(qū)百畝連片標(biāo)準(zhǔn)化池塘改造方案,，開展池塘標(biāo)準(zhǔn)化改造，建設(shè)尾水凈化區(qū),，推廣養(yǎng)殖尾水達(dá)標(biāo)排放技術(shù),，有效控制水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)污染。（省海洋與漁業(yè)局牽頭,，省太湖辦,、環(huán)保廳等參與）
加強漁業(yè)資源和水生生態(tài)養(yǎng)護(hù)。嚴(yán)格控制捕撈船網(wǎng)及馬力總量,，逐步減少漁民,、漁船數(shù)量，降低捕撈強度,，嚴(yán)厲打擊“絕戶網(wǎng)”,。嚴(yán)格執(zhí)行長江禁漁期、湖泊休漁和海洋伏休制度,，健全禁漁期漁民生活保障制度,。深入實施人工增殖放流和海洋人工魚礁投放工程，加大湖泊水生生物抑藻放流力度,。到2020年,，全省主要湖泊禁漁期平均達(dá)到4個月以上，人工魚礁面積達(dá)300平方千米,，放流海洋經(jīng)濟苗種10億尾（只,、顆），漁業(yè)資源衰退的趨勢有所緩解,。（省海洋與漁業(yè)局牽頭,，省水利廳、太湖辦等參與）
（十三）控制種植業(yè)污染,。
調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu),。在丘陵等缺水不適宜農(nóng)業(yè)種植的區(qū)域?qū)嵤┩烁€林、退地減水,。地下水易受污染地區(qū)要優(yōu)先種植需肥需藥量低,、環(huán)境效益突出的農(nóng)作物。地表水過度開發(fā),、地下水超采問題較嚴(yán)重,、農(nóng)業(yè)用水比重較大的地區(qū)，要適當(dāng)調(diào)減用水量較大的水稻,、小麥種植面積,，改種耐旱作物或經(jīng)濟林。推廣農(nóng)藝節(jié)水保墑技術(shù),，實施保護(hù)性耕作,。加強種植技術(shù)培訓(xùn),，鼓勵依據(jù)氣象條件選擇合理時機施肥。在制定高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)、土地開發(fā)整理等總體規(guī)劃時,，應(yīng)進(jìn)一步明確環(huán)境保護(hù)要求,，并在實施建設(shè)中加以落實,。（省農(nóng)委,、農(nóng)業(yè)資源開發(fā)局牽頭，省農(nóng)機局,、國土資源廳,、水利廳、林業(yè)局等參與）
控制種植業(yè)面源污染,。2016年年底前,，制定實施農(nóng)業(yè)面源污染防治方案。全面推廣農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn),，建立連片綠色農(nóng)業(yè)污染控制區(qū),，推動無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品,、有機食品規(guī)?；l(fā)展，從源頭控制種植業(yè)污染,。開展化肥使用量零增長行動,，實行測土配方施肥，推廣精準(zhǔn)施肥技術(shù)和機具,，推進(jìn)化肥使用減量化,。加大有機肥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持力度,，鼓勵使用農(nóng)家肥、商品有機肥,，逐步增加農(nóng)田有機肥使用量,。開展農(nóng)藥使用量零增長行動，推廣低毒,、低殘留農(nóng)藥使用補助試點,，開展農(nóng)作物病蟲害綠色防控和統(tǒng)防統(tǒng)治，實施農(nóng)藥減量工程,，推廣精準(zhǔn)施藥及減量控害技術(shù),，減少農(nóng)藥使用量。加快制定地方農(nóng)膜使用標(biāo)準(zhǔn),，制定農(nóng)膜使用和回收的優(yōu)惠政策,，推廣使用高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)膜，開展殘留農(nóng)膜回收試點,。敏感區(qū)域和大中型灌區(qū)要利用現(xiàn)有溝、渠,、塘等,，配置水生植物群落、格柵和透水壩,，建設(shè)生態(tài)溝渠,、污水凈化塘、地表徑流集蓄池等設(shè)施,，凈化農(nóng)田排水及地表徑流,。到2019年，主要農(nóng)作物測土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率達(dá)到90%以上,，氮肥利用率提高到40%以上,，農(nóng)作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達(dá)到40%以上。（省農(nóng)委牽頭,，省發(fā)展改革委,、經(jīng)濟和信息化委、環(huán)保廳,、水利廳,、質(zhì)監(jiān)局等參與）
（十四）推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治,。
按照統(tǒng)籌規(guī)劃,、集散結(jié)合、自主實施,、政府幫扶,、以獎促治原則,，以縣（市、區(qū)）為單元,，實施農(nóng)村清潔,、水系溝通、河塘清淤,、岸坡整治,、生態(tài)修復(fù)等工程，協(xié)同推進(jìn)村莊環(huán)境整治提升工程和覆蓋拉網(wǎng)式農(nóng)村環(huán)境綜合整治試點工作,。各地制定農(nóng)村環(huán)境綜合整治規(guī)劃及分年度計劃,。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域生活污水治理,，編制縣級村莊生活污水治理專項規(guī)劃,，合理選擇就近接入城鎮(zhèn)污水處理廠統(tǒng)一處理、就地建設(shè)小型設(shè)施相對集中處理以及分散處理等治理模式,。優(yōu)先推進(jìn)太湖流域,、南水北調(diào)東線、通榆河清水通道等重點區(qū)域農(nóng)村污水處理,。按照河暢,、水清、岸綠,、景美的目標(biāo),，開展農(nóng)村河塘疏浚，大力推進(jìn)水美鄉(xiāng)村建設(shè),。到2020年,，新增完成環(huán)境綜合整治的建制村5000個，村鎮(zhèn)生活垃圾集中收運率達(dá)到85%以上,，農(nóng)村無害化衛(wèi)生戶廁普及率達(dá)到95%,，蘇南地區(qū)規(guī)劃發(fā)展村莊、蘇中地區(qū)行政村村部所在地村莊,、蘇北地區(qū)規(guī)模較大的規(guī)劃發(fā)展村莊生活污水治理覆蓋率達(dá)到90%以上,。（村莊整治由省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省環(huán)保廳,、農(nóng)委,、水利廳、衛(wèi)生計生委等參與,；覆蓋拉網(wǎng)式農(nóng)村環(huán)境整治試點由省環(huán)保廳,、財政廳負(fù)責(zé)）
四、加強水資源保護(hù)
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實施最嚴(yán)格的水資源管理制度,，建立覆蓋省、市,、縣三級行政區(qū)域的取用水總量控制指標(biāo)體系,。加強相關(guān)規(guī)劃和項目布局水資源論證工作，經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃以及城市總體規(guī)劃編制,、重大建設(shè)項目布局,，應(yīng)當(dāng)充分考慮當(dāng)?shù)厮Y源條件和防洪要求。對取用水總量已達(dá)到或超過控制指標(biāo)的地區(qū),，暫停審批建設(shè)項目新增取水許可,。對納入取水許可管理的單位和其他用水大戶實行計劃用水管理，建立用水單位重點監(jiān)控名錄,。新建,、改建、擴建項目用水指標(biāo)要達(dá)到行業(yè)先進(jìn)水平,，節(jié)水設(shè)施應(yīng)與主體工程同時設(shè)計,、同時施工、同時投運,。到2020年,，全省用水總量力爭控制在524億立方米以內(nèi)。（省水利廳牽頭,，省發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳,、農(nóng)委等參與）
（十六）提高用水效率,。
建立健全萬元地區(qū)生產(chǎn)總值水耗指標(biāo)等用水效率評估體系,，把節(jié)水目標(biāo)任務(wù)分解至市縣及各領(lǐng)域、行業(yè),，將完成情況納入地方人民政府政績考核,。將再生水、雨水和微咸水等非常規(guī)水源納入水資源統(tǒng)一配置,。到2020年,，全省萬元地區(qū)生產(chǎn)總值用水量、萬元工業(yè)增加值用水量達(dá)到國家最嚴(yán)格水資源管理考核要求,，全省70%以上市,、縣（市、區(qū)）建成節(jié)水型社會示范區(qū),。（省水利廳牽頭,，省發(fā)展改革委,、經(jīng)濟和信息化委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等參與）
抓好工業(yè)節(jié)水,。執(zhí)行國家鼓勵和淘汰的用水技術(shù),、工藝、設(shè)備,、產(chǎn)品目錄及高耗水行業(yè)取用水定額標(biāo)準(zhǔn),，開展節(jié)水診斷、水平衡測試,、用水效率評估,，嚴(yán)格用水定額管理。推進(jìn)礦井水綜合利用,，煤炭礦區(qū)的補充用水,、周邊地區(qū)生產(chǎn)和生態(tài)用水應(yīng)優(yōu)先使用礦井水，加強洗煤廢水循環(huán)利用,。鼓勵電力,、鋼鐵、紡織印染,、造紙,、石化、化工,、制革,、食品發(fā)酵等高耗水企業(yè)廢水深度處理回用。在沿海地區(qū)電力,、化工,、石化等行業(yè)，推行直接利用海水作為循環(huán)冷卻等工業(yè)用水,。到2020年,，全省礦井水、洗煤廢水70%以上綜合利用,，高耗水行業(yè)達(dá)到先進(jìn)定額標(biāo)準(zhǔn),，工業(yè)水循環(huán)利用率達(dá)到90%。（省經(jīng)濟和信息化委,、水利廳牽頭,，省發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳,、海洋與漁業(yè)局,、質(zhì)監(jiān)局等參與）
加強城鎮(zhèn)節(jié)水。實施差別化水價,、超計劃加價收費,，加大重點戶監(jiān)督力度,。禁止生產(chǎn)、銷售不符合節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品,、設(shè)備,。公共建筑必須采用節(jié)水器具，限期淘汰公共建筑中不符合節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)的水嘴,、便器水箱等生活用水器具,。鼓勵居民家庭選用節(jié)水器具。對使用超過50年和材質(zhì)落后的供水管網(wǎng)進(jìn)行更新改造,，到2017年,，公共供水管網(wǎng)漏損率控制在12%以內(nèi)；到2020年,，控制在10%以內(nèi),。規(guī)劃用地面積2萬平方米以上的新建建筑，同步建設(shè)雨水收集利用系統(tǒng),。到2019年,，省轄市達(dá)到國家節(jié)水型城市標(biāo)準(zhǔn)要求。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭,，省發(fā)展改革委,、經(jīng)濟和信息化委、水利廳,、質(zhì)監(jiān)局等參與）
發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水,。推廣渠道防滲、管道輸水,、噴灌,、微灌等節(jié)水灌溉技術(shù)，示范推廣通滴灌機械設(shè)備,，完善灌溉用水計量設(shè)施。推進(jìn)規(guī)?；咝Ч?jié)水灌溉,，推廣農(nóng)作物節(jié)水抗旱技術(shù)。到2020年,，大型灌區(qū),、重點中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造任務(wù)基本完成，全省節(jié)水灌溉工程面積占耕地面積比例達(dá)到60%以上,，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到0.6,。（省水利廳牽頭，省發(fā)展改革委,、農(nóng)委,、農(nóng)業(yè)資源開發(fā)局,、農(nóng)機局等參與）
（十七）加強再生水利用,。
以缺水及水污染嚴(yán)重地區(qū)城市為重點,，完善再生水利用設(shè)施，工業(yè)生產(chǎn),、城市綠化,、道路清掃、車輛沖洗,、建筑施工以及生態(tài)景觀等用水,，優(yōu)先使用再生水。開展建筑中水應(yīng)用示范工程建設(shè),，扶持中水技術(shù)設(shè)備研發(fā)生產(chǎn)企業(yè),，探索建立建筑中水應(yīng)用管理制度。到2020年,，全省城鎮(zhèn)污水處理廠尾水再生利用率達(dá)到15%（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭,，省發(fā)展改革委、水利廳,、環(huán)保廳等參與）,。推進(jìn)高速公路服務(wù)區(qū)污水處理和利用（省交通運輸廳牽頭，省環(huán)保廳參與）,。具備使用再生水條件但未充分利用的鋼鐵,、火電、化工,、制漿造紙,、印染等項目，不得批準(zhǔn)其新增取水許可（省水利廳牽頭,，省發(fā)展改革委,、經(jīng)濟和信息化委、環(huán)保廳等參與）,。
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完善水資源保護(hù)考核評價體系,。加強水功能區(qū)監(jiān)督管理,，從嚴(yán)核定河湖水域納污能力。（省水利廳牽頭,，省發(fā)展改革委,、環(huán)保廳等參與）
加強江河湖庫水量調(diào)度管理。制定基于生態(tài)流量保障的水量調(diào)度方案，采取區(qū)域聯(lián)合調(diào)度,、引排結(jié)合,、生態(tài)補水等措施，發(fā)揮水利工程在改善水質(zhì)中的作用,，維持河湖基本生態(tài)用水需求,，重點保障枯水期生態(tài)基流。（省水利廳牽頭,，省環(huán)保廳參與）
科學(xué)確定生態(tài)流量（水位）,。在淮河流域進(jìn)行試點，2017年底前,，制定生態(tài)流量（水位）控制試點方案,，分期分批確定河湖生態(tài)流量（水位），作為流域水量調(diào)度的重要參考,。（省水利廳牽頭,，省環(huán)保廳參與）
五、健全環(huán)境管理制度
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健全總量管理體系。按照國家相關(guān)要求,，完善全省污染物統(tǒng)計監(jiān)測體系,，將工業(yè)、城鎮(zhèn)生活,、農(nóng)業(yè),、移動源等各類污染源納入調(diào)查統(tǒng)計范圍。抓緊把總氮,、總磷,、重金屬等對水環(huán)境質(zhì)量有突出影響的污染物納入流域、區(qū)域污染物排放總量控制約束性指標(biāo)體系,。沿海地區(qū)實施總氮總量控制,。太湖流域編制實施總磷總氮總量控制方案，對涉及氮磷排放的園區(qū),、行業(yè),、企業(yè)進(jìn)行全面排查和嚴(yán)格監(jiān)管。各地按照區(qū)域,、流域總量控制目標(biāo)，結(jié)合水環(huán)境質(zhì)量改善和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求,，兼顧技術(shù)經(jīng)濟水平,，統(tǒng)籌確定控制單元內(nèi)排污單位的總量控制額度。（省環(huán)保廳牽頭,，省發(fā)展改革委,、經(jīng)濟和信息化委,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、水利廳,、農(nóng)委等參與）
依法核發(fā)排污許可證,。2015年年底前，完成國控重點污染源及排污權(quán)有償使用和交易試點地區(qū)污染源排污許可證的核發(fā)工作,，其他污染源于2017年年底前完成,。加強許可證管理，制定省排污許可證管理辦法,，確定排污許可證臺帳管理體系,，對排污單位排放種類、濃度,、總量,、排放去向等排污許可證載明事項進(jìn)行匯總，并向社會公開,。禁止無證排污或不按許可證規(guī)定排污,。強化海上排污監(jiān)管，研究建立海上污染排放許可證制度,。在滿足周邊水域總量控制目標(biāo)要求的前提下,，實施排污權(quán)交易。對水質(zhì)超標(biāo)的控制單元,，排污單位不允許作為受讓方與本轄區(qū)范圍以外的排污單位進(jìn)行交易,。2017年年底前，完成省級排污權(quán)交易中心和全省排污許可證管理信息平臺建設(shè),。支持蘇州,、泰州、宿遷等市先行開展環(huán)境權(quán)益交易中心建設(shè),。（省環(huán)保廳牽頭,，省海洋與漁業(yè)局參與）
（二十）嚴(yán)格環(huán)境風(fēng)險控制,。
強化環(huán)境風(fēng)險源頭管理,。制定全省石油加工、化學(xué)原料和化學(xué)品制造,、醫(yī)藥制造,、化學(xué)纖維制造、有色金屬冶煉,、紡織印染等行業(yè)的環(huán)境風(fēng)險評估和布局指導(dǎo)意見,。全面調(diào)查長江淮河干流沿岸、環(huán)太湖、沿海等區(qū)域工業(yè)企業(yè),、工業(yè)集聚區(qū)等基本狀況,，以排放重金屬、危險廢物,、持久性有機污染物和生產(chǎn)使用重點環(huán)境管理危險化學(xué)品的污染源為重點,，建立重點風(fēng)險源清單，逐步開展重點風(fēng)險源環(huán)境和健康風(fēng)險評估,。2016年年底前,，編制完成對水源地、環(huán)保敏感目標(biāo)構(gòu)成危脅的風(fēng)險源轉(zhuǎn)移,、搬遷年度計劃方案,，2020年年底前，完成全部高風(fēng)險企業(yè)或倉儲設(shè)施的轉(zhuǎn)移,、搬遷任務(wù),。（省環(huán)保廳牽頭，省經(jīng)濟和信息化委,、安監(jiān)局,、衛(wèi)生計生委等參與）
防范危險化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險。根據(jù)國家公布的優(yōu)先控制化學(xué)品名錄,，制定并公布省優(yōu)先控制化學(xué)品名錄,，對高風(fēng)險化學(xué)品生產(chǎn)、使用進(jìn)行嚴(yán)格限制,，并逐步淘汰替代,。加強化學(xué)品生產(chǎn)、儲運過程風(fēng)險監(jiān)管,，落實重點環(huán)境管理類的化工有毒污染物排放,、轉(zhuǎn)移登記制度。建立水陸危險廢物運輸聯(lián)合監(jiān)管機制,，嚴(yán)厲打擊向水體傾倒,、拋灑危險廢物的違法行為。（省環(huán)保廳牽頭,，省經(jīng)濟和信息化委,、交通運輸廳、安監(jiān)局,、公安廳和江蘇海事局等參與）
嚴(yán)格控制環(huán)境激素類化學(xué)品污染,。2017年年底前，完成環(huán)境激素類化學(xué)品生產(chǎn)使用情況調(diào)查,，監(jiān)控評估水源地,、農(nóng)產(chǎn)品種植區(qū)及水產(chǎn)品集中養(yǎng)殖區(qū)風(fēng)險,，實施環(huán)境激素類化學(xué)品淘汰、限制,、替代等措施。（省環(huán)保廳牽頭,，省經(jīng)濟和信息化委,、農(nóng)委、海洋與漁業(yè)局,、衛(wèi)生計生委等參與）
穩(wěn)妥處置突發(fā)水環(huán)境污染事件,。各市縣人民政府要制定完善水污染事故處置應(yīng)急預(yù)案，落實責(zé)任主體,，明確預(yù)警預(yù)報與響應(yīng)程序,、應(yīng)急處置及保障措施等內(nèi)容，依法及時公布預(yù)警信息,。（省環(huán)保廳牽頭,，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、水利廳,、交通運輸廳,、農(nóng)委、衛(wèi)生計生委,、公安廳等參與）
?。ǘ唬嵭协h(huán)境損害賠償和責(zé)任追究制度。
加強環(huán)境損害鑒定評估能力,。加快建立環(huán)境污染損害鑒定評估管理與技術(shù)支撐隊伍,，2017年年底前，進(jìn)一步完善環(huán)境污染損害鑒定的評估機構(gòu),、人員,、鑒定評估程序等制度規(guī)范，推進(jìn)相關(guān)立法進(jìn)程,。2020年年底前,，基本形成覆蓋全省的環(huán)境污染損害鑒定評估工作能力。（省環(huán)保廳牽頭,，省司法廳,、海洋與漁業(yè)局、法制辦等參與）
健全環(huán)境責(zé)任追究制度,。建立全面和嚴(yán)格的環(huán)境污染責(zé)任賠償制度,，造成環(huán)境污染危害的單位和個人，須排除危害,，對直接受到損害的單位或者個人賠償損失,，并對環(huán)境造成的污染損害給予賠償,，為環(huán)境修復(fù)提供資金保障，涉嫌刑事犯罪的交公安機關(guān)立案查處,。建立船舶污染事故損害賠償機制,。（省環(huán)保廳牽頭，省公安廳,、交通運輸廳,、海洋與漁業(yè)局和江蘇海事局等參與）
（二十二）推行水生態(tài)環(huán)境功能分區(qū)管理,。
依托國家水體污染控制與治理科技重大專項等研究成果,，2016年，率先在太湖流域開展水生態(tài)環(huán)境功能分區(qū)管理試點,，頒布實施管理辦法,，建立分區(qū)、分級,、分類,、分期管理體系。在長江,、淮河流域開展水生態(tài)環(huán)境功能分區(qū)研究,，逐步建立全省水生態(tài)環(huán)境功能分區(qū)的管理體系，實現(xiàn)水生態(tài)監(jiān)控,、水生態(tài)健康評估,、水質(zhì)基準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化等三大技術(shù)支撐的新型水環(huán)境管理模式。（省環(huán)保廳牽頭,，省太湖辦,、發(fā)展改革委、水利廳,、林業(yè)局等參與）
六,、加強環(huán)保執(zhí)法監(jiān)督
（二十三）健全法規(guī)規(guī)章,。
加快制定江蘇省水污染防治條例,、洪澤湖水污染防治條例、城鎮(zhèn)排水與污水處理條例,、節(jié)約用水管理條例,、濕地保護(hù)條例、南水北調(diào)工程沿線區(qū)域水污染防治管理辦法,、水功能區(qū)管理辦法等法規(guī),、規(guī)章，研究制定江蘇省海洋環(huán)境保護(hù),、排污許可,、排污交易,、污染責(zé)任保險、地下水管理,、環(huán)境監(jiān)測,、生態(tài)流量保障、船舶污染防治等法規(guī),、規(guī)章或規(guī)范性文件,，及時清理不符合生態(tài)文明建設(shè)要求的地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件,。（省法制辦牽頭協(xié)調(diào)，省環(huán)保廳,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳,、水利廳、林業(yè)局,、海洋與漁業(yè)局等參與）
?。ǘ模┩晟茦?biāo)準(zhǔn)體系。
開展生物制藥,、半導(dǎo)體,、印染行業(yè)銻污染物、鋼鐵行業(yè)鉈污染物等重點行業(yè)地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的研究制訂工作,。修訂太湖地區(qū)城鎮(zhèn)污水處理廠及重點工業(yè)行業(yè)主要水污染物排放限值,。蘇中、蘇北地區(qū)的造紙,、印染,、制藥、電鍍等行業(yè)適時執(zhí)行國家特別排放限值,。執(zhí)行國家清潔生產(chǎn)評價指標(biāo)體系和污染防治技術(shù)政策,。（省環(huán)保廳牽頭，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳,、發(fā)展改革委,、經(jīng)濟和信息化委、質(zhì)監(jiān)局,、衛(wèi)生計生委等參與）
?。ǘ澹┘哟髨?zhí)法力度。
所有排污單位必須依法全面實現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放,。2015年年底前,，各市、縣人民政府組織開展環(huán)境保護(hù)大檢查,，及時公布大檢查開展情況和違法案件查處信息,，結(jié)果向上一級人民政府報告,。逐一排查工業(yè)企業(yè)排污狀況，達(dá)標(biāo)企業(yè)應(yīng)采取措施確保穩(wěn)定達(dá)標(biāo),；對超標(biāo),、超總量企業(yè)予以“黃牌”警示，一律限制生產(chǎn)或停產(chǎn)整治,；對整治仍不能達(dá)到要求且情節(jié)嚴(yán)重的企業(yè)予以“紅牌”處罰,，一律停業(yè)、關(guān)閉,。自2016年起,，定期公布環(huán)保“黃牌,、紅牌”企業(yè)名單,，實施動態(tài)管理。每年組織開展排污單位達(dá)標(biāo)排放情況抽查,，結(jié)果向社會發(fā)布,。（省環(huán)保廳負(fù)責(zé)）
完善省級巡查、地市檢查的環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法機制,。各級環(huán)境保護(hù)部門和公安機關(guān),、檢察院、法院要建立行政執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動機制,，健全重大案件會商督辦,、信息共享、常設(shè)聯(lián)絡(luò)員等制度,，完善案件移送,、受理、立案,、通報等規(guī)定,，積極支持、配合法院環(huán)境案件審判工作,。對環(huán)境法律法規(guī)執(zhí)行,、問題整改情況進(jìn)行后督查，掛牌督辦嚴(yán)重污染環(huán)境或造成重大社會影響的違法案件,。不斷完善環(huán)保督政體系,，加強對市縣人民政府和有關(guān)部門環(huán)保工作的監(jiān)督。（省環(huán)保廳牽頭,，省公安廳,、檢察院、法院等參與）
嚴(yán)懲環(huán)境違法行為,。綜合運用掛牌督辦,、區(qū)域限批,、按日計罰、限產(chǎn)停產(chǎn),、查封扣押,、行政拘留、司法介入等手段,，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為,。嚴(yán)肅查處建設(shè)項目環(huán)境影響評價領(lǐng)域越權(quán)審批、未批先建,、邊批邊建等違法行為,。各級人民政府應(yīng)于2016年年底前完成違法違規(guī)建設(shè)項目的排查和清理整改工作。重點打擊私設(shè)暗管或利用滲井,、滲坑傾倒含有毒有害污染物廢水,、含病原體污水，不正常使用水污染物處理設(shè)施,，或者未經(jīng)批準(zhǔn)拆除、閑置水污染物處理設(shè)施,，水上傾倒危險廢物,，監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假等環(huán)境違法行為。對造成生態(tài)損害的責(zé)任者嚴(yán)格落實賠償制度,。對構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任；對負(fù)有連帶責(zé)任的環(huán)境服務(wù)第三方機構(gòu),，應(yīng)予以追責(zé),。（省環(huán)保廳牽頭，省公安廳,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳,、海洋與漁業(yè)局等參與）
（二十六）加強水環(huán)境監(jiān)測預(yù)警,。
制定實施行政單元全類型水環(huán)境監(jiān)測點位體系及評估考核辦法,，優(yōu)化全省地表水、地下水,、近岸海域,、飲用水源地、城市水體等監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),，增補跨界河流,、入海河流、入江河流和近岸海域水環(huán)境監(jiān)測點位,，提升水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)的整體功能,。健全自動監(jiān)測系統(tǒng),，在長江、淮河流域重點斷面新建自動監(jiān)測站,，實現(xiàn)全覆蓋,。加強水環(huán)境中有毒有害物質(zhì)、持久性污染物,、水生生物等監(jiān)測預(yù)警能力建設(shè),，加大應(yīng)急監(jiān)測和快速監(jiān)測能力投入，支持蘇中,、蘇北部分市,、縣環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)的水環(huán)境監(jiān)測基礎(chǔ)能力建設(shè)。（省環(huán)保廳牽頭,，省水利廳,、海洋與漁業(yè)局、國土資源廳等參與）
?。ǘ撸娀瘡U水污染源監(jiān)測監(jiān)控,。
完善全省污染源自動監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，國控,、省控廢水污染源全部納入監(jiān)控平臺,，實現(xiàn)省市縣監(jiān)控中心數(shù)據(jù)雙向傳輸及交換。積極推進(jìn)特征污染物自動監(jiān)控技術(shù)研究,，重點園區(qū),、重點行業(yè)、重點企業(yè)逐步安裝含特征污染物的自動監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng),，達(dá)到實時監(jiān)控,、及時預(yù)警要求。城鎮(zhèn)污水處理廠自動監(jiān)控進(jìn),、出水主要污染物濃度及水量,，并聯(lián)網(wǎng)至住房城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)保監(jiān)控平臺,。（省環(huán)保廳牽頭,，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、海洋與漁業(yè)局等參與）
?。ǘ耍┨嵘O(jiān)管能力,。
加強環(huán)境監(jiān)察、環(huán)境應(yīng)急,、海監(jiān)執(zhí)法,、漁政執(zhí)法等專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）環(huán)保監(jiān)管能力建設(shè)，配備與職責(zé)任務(wù)相適應(yīng)的人員,。推行環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化管理,，各市、縣人民政府要將本行政區(qū)域劃分為若干環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格,，劃分方案于2015年年底前報上一級人民政府備案,，并向社會公開。2016年年底前,，完成全省所有環(huán)境監(jiān)察人員參照公務(wù)員管理工作,，所有環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)要配備使用便攜式手持移動執(zhí)法終端。推進(jìn)環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),，縣級及以上的監(jiān)察機構(gòu)裝備達(dá)標(biāo)率應(yīng)根據(jù)環(huán)保部確定的比例要求逐年提高,。加快海監(jiān)執(zhí)法、漁政執(zhí)法能力建設(shè),。（省環(huán)保廳牽頭,，省編辦、人力資源社會保障廳,、海洋與漁業(yè)局等參與）
七,、強化科技支撐作用
（二十九）加強水環(huán)境管理應(yīng)用研究,。
強化科技對水環(huán)境管理支撐作用,，重點支持水生態(tài)環(huán)境功能分區(qū)管理及監(jiān)測、跨區(qū)域水環(huán)境生態(tài)補償,、水環(huán)境損害評估、水資源水環(huán)境承載力預(yù)警機制,、危險化學(xué)品事故和水上溢油應(yīng)急處置技術(shù),、排污許可證管理及信息平臺建設(shè)等研究。探索開展特征污染物自動監(jiān)測技術(shù),、新型污染物風(fēng)險評價,、水污染對人體健康影響等應(yīng)用基礎(chǔ)研究。完善水環(huán)境科技領(lǐng)域的國內(nèi)外交流合作機制,，鼓勵省內(nèi)科研機構(gòu)與國內(nèi)外高水平科研機構(gòu)建立穩(wěn)定的合作伙伴關(guān)系,，引進(jìn)急需的環(huán)境管理及污染治理關(guān)鍵技術(shù)，聯(lián)合開展相關(guān)技術(shù)研發(fā),。（省科技廳牽頭,，省發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委,、環(huán)保廳,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、水利廳、農(nóng)委,、衛(wèi)生計生委等參與）
?。ㄈ娀幚砑夹g(shù)研發(fā)應(yīng)用。
跟蹤國內(nèi)外水處理技術(shù)發(fā)展動態(tài),，圍繞水處理關(guān)鍵技術(shù)需求,，組織實施國家和省各類科技計劃項目，重點支持研發(fā)飲用水凈化,、節(jié)水,、水污染治理及循環(huán)利用、城市雨水收集利用,、畜禽養(yǎng)殖污染防治,、水生態(tài)修復(fù)、工業(yè)高鹽廢水脫鹽及鹽泥處置,、海水淡化,、地下水污染修復(fù)、重點行業(yè)廢水深度處理,、生活污水低成本高標(biāo)準(zhǔn)處理等關(guān)鍵應(yīng)用技術(shù),。加強水處理技術(shù)創(chuàng)新共享平臺建設(shè)，推動技術(shù)成果共享與轉(zhuǎn)化,。發(fā)揮企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新主體作用,，推動水處理重點企業(yè)與科研院所、高等學(xué)校組建產(chǎn)學(xué)研技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟,，示范推廣控源減排和清潔生產(chǎn)先進(jìn)技術(shù),。（省科技廳牽頭，省發(fā)展改革委,、經(jīng)濟和信息化委,、環(huán)保廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳,、水利廳,、農(nóng)委、交通運輸廳等參與）
?。ㄈ唬┐罅Πl(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè),。
嚴(yán)格落實國家關(guān)于環(huán)保市場準(zhǔn)入、經(jīng)營行為的規(guī)定,，規(guī)范環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場,。完善環(huán)保工程設(shè)計、建設(shè),、運營等領(lǐng)域招投標(biāo)管理辦法和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),。扶持南京、無錫、常州,、蘇州,、鹽城、宜興等節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè),，形成一批水處理技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化基地,，推進(jìn)先進(jìn)適用的節(jié)水、治污,、修復(fù)技術(shù)和裝備產(chǎn)業(yè)化發(fā)展,。（省發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委牽頭,，省科技廳,、財政廳、環(huán)保廳,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳,、水利廳等參與）
加快發(fā)展環(huán)保服務(wù)業(yè)。明確監(jiān)管部門,、排污企業(yè)和環(huán)保服務(wù)公司的責(zé)任和義務(wù),，完善風(fēng)險分擔(dān)、履約保障等機制,。鼓勵發(fā)展包括系統(tǒng)設(shè)計,、設(shè)備成套、工程施工,、調(diào)試運行,、維護(hù)管理的環(huán)保服務(wù)總承包模式。制定環(huán)境治理第三方服務(wù)的管理辦法,，明確資格準(zhǔn)入條件,、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)方式,，理順各方職責(zé),，以污水,、垃圾處理和工業(yè)園區(qū)為重點,，強化融資及服務(wù)功能，建立健全第三方治理服務(wù)新機制,。支持鼓勵互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與環(huán)保服務(wù)業(yè)融合發(fā)展,，積極培育環(huán)保電商等新業(yè)態(tài)。（省發(fā)展改革委牽頭,，省科技廳,、財政廳、經(jīng)濟和信息化委、環(huán)保廳,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等參與）
八,、充分發(fā)揮市場機制作用
（三十二）理順資源環(huán)境價格,。
積極推行差別水價,。2016年年底前，縣級城市應(yīng)全面實施居民階梯水價制度,，具備條件的建制鎮(zhèn)也要積極推進(jìn),。2020年年底前，全面實行非居民用水超定額,、超計劃累進(jìn)加價收費制度,，引導(dǎo)全社會合理用水、節(jié)約用水,。（省物價局牽頭,，省發(fā)展改革委、財政廳,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳,、水利廳等參與）
開展農(nóng)業(yè)水價綜合改革試點。按照國家要求,，合理制定農(nóng)業(yè)用水價格,，探索實行分類水價、超定額累進(jìn)加價制度和兩部制水價,，建立健全農(nóng)業(yè)水價形成機制,。適時推進(jìn)水利工程供水價格結(jié)構(gòu)性調(diào)整工作，調(diào)整水利工程供水分類,，研究制定新增用水分類的定價原則,，逐步提高非農(nóng)業(yè)用水價格。（省物價局牽頭,，省發(fā)展改革委,、財政廳、水利廳,、農(nóng)委等參與）
嚴(yán)格執(zhí)行差別化水資源費征收標(biāo)準(zhǔn),。充分發(fā)揮價格政策的引導(dǎo)作用，建立健全水資源費差別化征收體系,，對地表水水資源費,、地下水超采地區(qū)和非超采地區(qū)水資源費實施差別化征收政策。對易于造成水資源浪費的行業(yè)執(zhí)行較高的征收標(biāo)準(zhǔn),，形成倒逼高耗水產(chǎn)能退出的機制,。（省物價局牽頭,，省發(fā)展改革委、財政廳,、水利廳,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等參與）
完善城鎮(zhèn)污水處理收費政策。進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)污水處理收費體系,，合理調(diào)整污水處理收費標(biāo)準(zhǔn),，收費標(biāo)準(zhǔn)要滿足支付污水收集、處理和污泥處理處置運行成本及合理收益的需要,。鼓勵有條件的地區(qū)對不同環(huán)保信用等級的企業(yè)實行差別化污水處理收費政策,。2015年年底前，全面開征建制鎮(zhèn)污水處理費和自備水源用戶污水處理費,。（省物價局,、財政廳牽頭，省發(fā)展改革委,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳,、環(huán)保廳、水利廳等參與）
完善排污收費政策,。出臺排污費征收管理具體規(guī)定,，分階段合理提高征收標(biāo)準(zhǔn)，實行差別化征收政策,。2016－2017年和2018年分別將污水中化學(xué)需氧量,、氨氮和五項主要重金屬（鉛、汞,、鉻,、鎘、類金屬砷）污染物排污費征收標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整至不低于每污染當(dāng)量4.2元和5.6元,。鼓勵污染防治重點區(qū)域及經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)高于省定標(biāo)準(zhǔn)征收,，并對企業(yè)污染物排放濃度和排放量根據(jù)考核標(biāo)準(zhǔn)實行差別化征收。2015年年底前,，國家重點監(jiān)控的鋼鐵,、造紙、印染,、化工等主要污染企業(yè),，嚴(yán)格按自動監(jiān)測數(shù)據(jù)核定征收排污費。2016年,，所有國家重點監(jiān)控企業(yè)均按自動監(jiān)測數(shù)據(jù)核定排污費,。（省物價局牽頭,，省財政廳,、環(huán)保廳,、經(jīng)濟和信息化委等參與）
依法落實環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水,、資源綜合利用等方面稅收優(yōu)惠政策,，對國內(nèi)企業(yè)為生產(chǎn)國家支持發(fā)展的大型環(huán)保設(shè)備，必需進(jìn)口的關(guān)鍵零部件及原材料,，免征關(guān)稅,。（省財政廳、國稅局,、地稅局牽頭,，省發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委,、質(zhì)監(jiān)局,、環(huán)保廳和南京海關(guān)等參與）
（三十三）建立多元投入機制,。
引導(dǎo)社會資本投入,。積極推動設(shè)立融資擔(dān)保基金,，推進(jìn)環(huán)保設(shè)備融資租賃業(yè)務(wù)發(fā)展,。推廣股權(quán)、項目收益權(quán),、特許經(jīng)營權(quán),、排污權(quán)等質(zhì)押融資擔(dān)保，推廣運用政府和社會資本合作（PPP）模式,。采取環(huán)境績效合同服務(wù),、授予開發(fā)經(jīng)營權(quán)益等方式，鼓勵社會資本加大水環(huán)境保護(hù)投入,。（人民銀行南京分行,、省發(fā)展改革委、省財政廳牽頭,，省環(huán)保廳,、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、江蘇銀監(jiān)局,、江蘇證監(jiān)局,、江蘇保監(jiān)局等參與）
增加政府資金投入。研究采取專項轉(zhuǎn)移支付等方式,，實施“以獎代補”“以獎促治”,。各級人民政府應(yīng)逐步加大對水污染防治項目的財政投入力度，統(tǒng)籌有關(guān)資金,，重點支持污水處理,、污泥處理處置,、畜禽養(yǎng)殖污染防治、飲用水安全保障,、河道整治,、水生態(tài)修復(fù)、應(yīng)急清污,、黑臭水體治理,、海綿城市建設(shè)、近岸海域生態(tài)保護(hù)等項目和工作,。對環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)與運行經(jīng)費,、環(huán)境執(zhí)法工作經(jīng)費分級予以必要保障。（省財政廳牽頭,，省發(fā)展改革委,、環(huán)保廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳,、農(nóng)委,、海洋與漁業(yè)局等參與）
（三十四）完善激勵機制,。
健全節(jié)水環(huán)?！邦I(lǐng)跑者”制度。鼓勵節(jié)能減排先進(jìn)企業(yè),、工業(yè)集聚區(qū)用水效率,、排污強度等達(dá)到更高標(biāo)準(zhǔn)，支持開展清潔生產(chǎn),、節(jié)約用水和污染治理等示范,。（省發(fā)展改革委牽頭，省經(jīng)濟和信息化委,、財政廳,、環(huán)保廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳,、水利廳等參與）
完善綠色金融體系,。積極發(fā)揮金融機構(gòu)在水環(huán)境保護(hù)中的作用，重點加大對循環(huán)經(jīng)濟,、污水處理,、水資源節(jié)約、水生態(tài)環(huán)境保護(hù),、清潔及可再生能源利用等領(lǐng)域的金融支持,，暢通融資渠道。加強各級環(huán)保部門與銀行,、證券,、保險等部門的聯(lián)動,，進(jìn)一步完善企業(yè)環(huán)境信用評價體系，根據(jù)企業(yè)環(huán)境信用等級予以相應(yīng)的鼓勵,、警示或懲戒，對節(jié)水環(huán)保產(chǎn)品和環(huán)境友好產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)給予信貸傾斜,，嚴(yán)格限制環(huán)境違法企業(yè)貸款,。對節(jié)能減排顯著地區(qū)的企業(yè)和項目，可優(yōu)先給予信貸支持,；對列入黑名單和限批區(qū)域的企業(yè),，從嚴(yán)控制授信。（人民銀行南京分行牽頭,，省發(fā)展改革委,、經(jīng)濟和信息化委、環(huán)保廳,、水利廳和江蘇銀監(jiān)局,、江蘇證監(jiān)局等參與）
健全環(huán)境污染責(zé)任保險制度。推進(jìn)涉重金屬,、石油化工,、危險化學(xué)品生產(chǎn)、貯存,、運輸?shù)绕髽I(yè)開展環(huán)境污染強制責(zé)任保險試點,，鼓勵其他排污企業(yè)參加環(huán)境污染責(zé)任保險，建立健全環(huán)境風(fēng)險防范和污染事故理賠機制,。發(fā)揮保險機制的風(fēng)險防范和社會保障功能,，對參保企業(yè)貸款授信、申報污染防治資金等方面可以給予政策支持,，逐步擴大環(huán)境污染責(zé)任保險覆蓋面,。（省環(huán)保廳、江蘇保監(jiān)局牽頭,，省經(jīng)濟和信息化委,、江蘇銀監(jiān)局、江蘇證監(jiān)局等參與）
?。ㄈ澹┥罨h(huán)境補償制度,。
完善全省水環(huán)境區(qū)域補償辦法，健全覆蓋主要流域的水環(huán)境補償制度,。根據(jù)流域治理及國家考核斷面水質(zhì)目標(biāo)要求,，優(yōu)化補償斷面設(shè)置，及時修訂補償實施細(xì)則和監(jiān)測管理辦法,。鼓勵市縣結(jié)合實際,，制定實施本行政區(qū)域內(nèi)的水環(huán)境區(qū)域補償辦法,。（省財政廳、環(huán)保廳牽頭,，省發(fā)展改革委,、水利廳等參與）
九、全力保障水環(huán)境安全
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強化飲用水水源保護(hù)。開展飲用水水源規(guī)范化建設(shè),，定期開展縣級以上集中式飲用水水源地環(huán)境狀況調(diào)查評估,，深入實施飲用水水源地專項整治，全面清理保護(hù)區(qū)內(nèi)的違法設(shè)施和排污口,，加強有毒有害物質(zhì)管控（省環(huán)保廳負(fù)責(zé)）,。按照“水量保證、水質(zhì)達(dá)標(biāo),、應(yīng)急保障”的要求,，加強飲用水水源地達(dá)標(biāo)建設(shè)。加強農(nóng)村飲用水水源保護(hù)和水質(zhì)檢測,，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌區(qū)域供水和農(nóng)村飲水安全工程同步實施,，限期取消、歸并小水廠,，保障農(nóng)村飲水安全,。加強縣以上城市應(yīng)急備用水源建設(shè)和管理（省水利廳牽頭，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳,、環(huán)保廳,、衛(wèi)生計生委等參與）。全面實施現(xiàn)有水廠自來水深度處理工藝改造,，新建水廠一律達(dá)到深度處理要求（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)）,。到2020年，市,、縣基本實現(xiàn)“雙源供水”和自來水廠深度處理兩個“全覆蓋”（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭,，省發(fā)展改革委、財政廳,、水利廳,、環(huán)保廳、衛(wèi)生計生委等參與）,。
全過程監(jiān)管飲用水安全,。實施從水源水到龍頭水全過程監(jiān)管，構(gòu)建“水源達(dá)標(biāo)、應(yīng)急備用,、深度處理,、預(yù)警檢測”的城市供水安全保障體系并加強考核，確保飲用水安全,。各市,、縣人民政府及供水單位定期監(jiān)測、檢測和評估本行政區(qū)內(nèi)飲用水水源,、供水廠出水,、用戶水龍頭水質(zhì)等飲水安全狀況，2016年起每季度向社會公開,。（省環(huán)保廳牽頭,，省發(fā)展改革委,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳,、水利廳、衛(wèi)生計生委等參與）
?。ㄈ撸┥罨攸c流域治理,。
深入推進(jìn)太湖治理。組織實施太湖流域水環(huán)境綜合治理國家總體方案和省實施方案,，加強15條主要入湖河流綜合治理,，全面開展控源截污和應(yīng)急防控，努力消除湖泛大面積發(fā)生的隱患,，促進(jìn)湖體水質(zhì)持續(xù)好轉(zhuǎn),。省太湖辦要統(tǒng)一履行組織實施、綜合監(jiān)管職能,，會同有關(guān)部門組織制定太湖水污染防治目標(biāo)責(zé)任書,，加強監(jiān)督管理。到2020年,，太湖湖體高錳酸鹽指數(shù)和氨氮穩(wěn)定保持在II類,，總磷達(dá)到III類，總氮達(dá)到V類,，流域重點斷面達(dá)標(biāo)率達(dá)到80%,。（省太湖辦牽頭，省發(fā)展改革委,、環(huán)保廳,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、水利廳,、農(nóng)委,、海洋與漁業(yè)局等參與）
加強長江淮河水污染防治。編制實施長江、淮河流域水污染防治規(guī)劃,，綜合整治入江支流,、入江排污口，加強南水北調(diào)東線工程及通榆河清水廊道建設(shè),。到2020年,，長江干流江蘇段水質(zhì)保持優(yōu)良，主要入江支流水質(zhì)消除劣Ⅴ類,，南水北調(diào)東線,、通榆河水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到III類。（省環(huán)保廳牽頭,，省水利廳,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、海洋與漁業(yè)局等參與）
?。ㄈ耍┘訌娏己煤幢Ｗo(hù),。
2016年，對列入國家《水質(zhì)較好湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃》的洪澤湖,、高郵湖,、駱馬湖、白馬湖等湖泊,，開展生態(tài)環(huán)境安全和健康評估,。按照“一湖一策”原則，制定生態(tài)環(huán)境保護(hù)方案,，實施水源涵養(yǎng),、生態(tài)清淤、濕地建設(shè),、湖岸帶生態(tài)阻隔,、入湖河流整治等綜合措施，保護(hù)水生態(tài)系統(tǒng)完整性,，確保良好水體水質(zhì)和生態(tài)服務(wù)功能不降低,。（省環(huán)保廳牽頭，省發(fā)展改革委,、水利廳,、財政廳等參與）
（三十九）加強地下水保護(hù),。
嚴(yán)格控制地下水開采,。落實《江蘇省地下水超采區(qū)劃分方案》，在蘇錫常地區(qū)及海門市8440.9平方公里,、平原區(qū)高鐵兩側(cè)各200米范圍內(nèi),，實施地下水禁采,；在鹽城、南通,、淮安,、徐州、連云港,、宿遷,、泰州等市8155.9平方公里區(qū)域范圍內(nèi)實施限采。堅持分級分區(qū)管理,、用水總量與水位雙控原則,，凡地下水超采區(qū)涉及的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，整個鄉(xiāng)鎮(zhèn)按超采區(qū)進(jìn)行管理,。嚴(yán)格控制深層承壓水開采,，地?zé)崴⒌V泉水開發(fā)應(yīng)嚴(yán)格實行取水許可和采礦許可,。依法規(guī)范機井建設(shè)管理,，全面推進(jìn)未經(jīng)批準(zhǔn)或公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的自備機井的整治工作，永久填埋水井2886口,，封存?zhèn)溆盟?350口,，改建專用監(jiān)測井490口,。2016年6月底前,，完成海門禁采區(qū)和高鐵沿線禁采區(qū)地下水禁采任務(wù)。2020年年底前,，超采區(qū)用水總量和水位力爭全面達(dá)到控制要求,。（省水利廳、國土資源廳牽頭,，省發(fā)展改革委,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等參與）
防治地下水污染。制定實施地下水污染防治方案,。對徐州,、宿遷市7個集中式地下水飲用水源，開展補給區(qū)環(huán)境狀況調(diào)查評估,，強化補給徑流區(qū)保護(hù),。石化生產(chǎn)貯存銷售企業(yè)和工業(yè)園區(qū)、礦山開采區(qū),、垃圾填埋場等區(qū)域應(yīng)進(jìn)行必要的防滲處理,。加快加油站地下油罐污染防治設(shè)施改造，2016年年底前,，完成1040個加油站油罐防滲池建設(shè)或雙層罐更新改造,，2017年年底前，3721個加油站全部完成改造任務(wù)。報廢礦井應(yīng)進(jìn)行回填,，報廢鉆井,、取水井應(yīng)實施封井。在禁采,、限采區(qū)開展地下水污染修復(fù)試點,。（省環(huán)保廳牽頭，省水利廳,、國土資源廳,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、商務(wù)廳等參與）
?。ㄋ氖┤嬷卫沓鞘泻诔羲w,。
2015年年底前完成水體排查，建立黑臭水體檔案,，制定整治方案和年度計劃,，完善城市水環(huán)境綜合治理工作體系，向社會公布黑臭水體名稱,、責(zé)任人及達(dá)標(biāo)期限,。采取截污、清淤,、活水,、保潔、生態(tài)修復(fù)等措施,，系統(tǒng)治理黑臭水體,，實現(xiàn)無違法排口、水面無漂浮物,、河岸無垃圾,、水體無異味。南京市,、其他地級以上城市建成區(qū)分別于2017年,、2020年前基本消除黑臭水體。定期通報各地黑臭水體治理進(jìn)展,，各地每半年向社會公布治理情況,。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省環(huán)保廳,、水利廳,、農(nóng)委等參與）
（四十一）推進(jìn)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù),。
嚴(yán)格涉海工程管理,。認(rèn)真執(zhí)行圍填海管制計劃,，嚴(yán)格圍填海管理和監(jiān)督。海洋自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)及緩沖區(qū),、海洋特別保護(hù)區(qū)的重點保護(hù)區(qū)及預(yù)留區(qū),、重點河口區(qū)域、重要濱海濕地區(qū)域,、特殊保護(hù)海島及重要漁業(yè)海域禁止實施圍填海,，生態(tài)脆弱敏感區(qū)、自凈能力差的海域嚴(yán)格控制圍填海,。嚴(yán)肅查處違法圍填海行為,，追究相關(guān)人員責(zé)任。加強海岸線調(diào)查,，撤出非法擠占海岸線的產(chǎn)業(yè),，恢復(fù)自然岸線。
將自然海岸線保護(hù)納入沿海地方人民政府政績考核,。到2020年,，全省自然岸線保有率不低于35%（不包括海島岸線）。（省海洋與漁業(yè)局牽頭,，省沿海辦,、環(huán)保廳、發(fā)展改革委,、經(jīng)濟和信息化委,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運輸廳,、農(nóng)委,、林業(yè)局等參與）
加強近岸海域污染防治,。編制實施近岸海域污染防治方案,，堅持陸海統(tǒng)籌，以控制陸源污染物為重點,，強化源頭防控,，協(xié)同治理近岸海域污染。加強沿?；@區(qū),、入海河流、河口海灣等水環(huán)境綜合治理,。研究建立重點海域排污總量控制制度,，建立入海河流的河海斷面責(zé)任交接制度。
規(guī)范入海排污口設(shè)置,，沿海省轄市開展入海排污口調(diào)查,，制定排污口整治方案,，2017年年底前全面完成非法或設(shè)置不合理入海排污口的清理。到2020年,，入海河流基本消除劣Ⅴ類水體,。（省環(huán)保廳、海洋與漁業(yè)局牽頭,，省發(fā)展改革委,、經(jīng)濟和信息化委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳,、交通運輸廳等參與）
強化海洋生態(tài)保護(hù),。編制實施海洋生態(tài)紅線區(qū)保護(hù)規(guī)劃，加強海州灣,、海門牡蠣礁和如東小洋口國家級海洋公園建設(shè)與管理,，開展海州灣、牡蠣礁等特殊生態(tài)系統(tǒng)與生物多樣性的保護(hù)與修復(fù),。加大濱海濕地,、河口和海灣等生態(tài)系統(tǒng)，以及魚類產(chǎn)卵場,、索餌場,、越冬場、洄游通道等重要漁業(yè)水域的保護(hù)力度,。加強海州灣漁場,、呂四漁場等重點海域生態(tài)修復(fù)。開展海洋生態(tài)補償及損害賠償?shù)妊芯?。（省海洋與漁業(yè)局,、環(huán)保廳牽頭，省沿海辦,、林業(yè)局參與）
?。ㄋ氖╅_展水生態(tài)修復(fù)。
加強濕地保護(hù)與修復(fù),。加強濕地自然保護(hù)區(qū),、濕地公園、濕地保護(hù)小區(qū)建設(shè),，搶救性保護(hù)長江流域,、淮河流域、太湖,、洪澤湖,、濱海潮間帶、里下河沼澤等生態(tài)區(qū)位特別重要或受嚴(yán)重破壞的自然濕地,，逐步構(gòu)建全省自然濕地保護(hù)網(wǎng)絡(luò)體系,。對江河湖泊等退化濕地以及丹頂鶴,、麋鹿、勺嘴鷸,、黑嘴鷗等國家重點保護(hù)或珍稀瀕危動物棲息濕地,，開展生態(tài)修復(fù)治理，提升濕地生態(tài)質(zhì)量,。
逐步擴大退耕還濕,、退漁還濕范圍，擴大濕地面積,，到2017年修復(fù)或恢復(fù)濕地10萬畝,，自然濕地保護(hù)率達(dá)到45%。加強沿海灘涂濕地保護(hù),，沿海灘涂圍墾生態(tài)用地比例不少于20%,。加大城市濕地資源保護(hù)和生態(tài)修復(fù)力度，強化城市濕地公園的保護(hù)和管理,。（省林業(yè)局牽頭,，省環(huán)保廳、發(fā)展改革委,、海洋與漁業(yè)局,、沿海辦、水利廳,、農(nóng)委,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等參與）
加大水生野生動植物類自然保護(hù)區(qū)和水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)保護(hù)力度。開展珍稀瀕危水生生物和重要水產(chǎn)種質(zhì)資源的就地和遷地保護(hù),，提高水生生物多樣性,。2017年年底前，制定實施長江淮河流域水生生物多樣性保護(hù)方案,。（省環(huán)保廳牽頭,，省海洋與漁業(yè)局、林業(yè)局,、水利廳等參與）
?。ㄋ氖嵤┛刂茊卧?xì)化管理。
排查國家及省考核斷面,、控制單元的基本情況，劃分優(yōu)先控制單元,、一般控制單元,，細(xì)化目標(biāo)設(shè)置，實施精細(xì)化管理,。對飲用水水源地,、水質(zhì)現(xiàn)狀達(dá)到或優(yōu)于III類等水質(zhì)良好的控制單元,，采取水生態(tài)保護(hù)及風(fēng)險防范措施，確保水質(zhì)不退化,；對水質(zhì)為劣Ⅴ類,、Ⅴ類或其他水質(zhì)需要改善提高的控制單元，采取綜合措施大幅削減控制單元內(nèi)污染物排放總量,。（省環(huán)保廳牽頭,，省發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳,、水利廳、海洋與漁業(yè)局等參與）
?。ㄋ氖模娀h(huán)境質(zhì)量目標(biāo)管理,。
水質(zhì)劣于Ⅴ類、Ⅴ類或其他水質(zhì)需要改善的國家和省考核斷面,，市,、縣人民政府應(yīng)參照《水體達(dá)標(biāo)方案編制技術(shù)指南》，2016年6月底前,，編制完成斷面達(dá)標(biāo)方案,，并報上一級人民政府備案。自2016年起,，各市,、縣人民政府每年向社會公布斷面達(dá)標(biāo)治理進(jìn)展和水質(zhì)改善情況。省相關(guān)部門要加強對跨省轄市交界斷面達(dá)標(biāo)方案執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查,。環(huán)保部門對水質(zhì)不達(dá)標(biāo)的區(qū)域?qū)嵤炫贫睫k,，必要時采取區(qū)域限批等措施。到2020年,，各市,、縣（市、區(qū)）水質(zhì)好于Ⅲ類斷面比例逐年提高,，劣于Ⅴ類斷面逐年減少直至消除,。（省環(huán)保廳牽頭，省水利廳,、發(fā)展改革委等參與）
十,、加強組織實施
（四十五）強化地方黨委政府治污責(zé)任,。
各市,、縣要切實履行黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)制,，全力推進(jìn)水污染防治各項工作,。各級地方人民政府于2015年年底前分別制定并公布水污染防治工作方案,，報上一級人民政府備案。工作方案應(yīng)明確污染治理目標(biāo),、重點任務(wù),、資金政策保障和監(jiān)管措施。2016至2020年,，逐年制定年度實施計劃,，確定年度目標(biāo)、治理項目及責(zé)任分工,。（省環(huán)保廳牽頭,，省發(fā)展改革委、財政廳,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳,、水利廳等參與）
（四十六）明確各有關(guān)部門管理責(zé)任,。
省人民政府建立水污染防治聯(lián)席會議制度,，明確省各有關(guān)部門及省轄市人民政府職責(zé)分工，定期召開會議,，研究解決重大問題,，協(xié)調(diào)推進(jìn)聯(lián)合監(jiān)測、聯(lián)合執(zhí)法,、應(yīng)急聯(lián)動,、信息共享等工作。省環(huán)保廳要加強統(tǒng)一指導(dǎo),、協(xié)調(diào)和監(jiān)督,，及時向省人民政府報告工作進(jìn)展。積極參與長三角水污染防治聯(lián)動協(xié)作,，加強省際間互動合作,。（省環(huán)保廳牽頭，省發(fā)展改革委,、科技廳,、經(jīng)濟和信息化委、財政廳,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳,、交通運輸廳、水利廳,、農(nóng)委,、國土資源廳、太湖辦,、海洋與漁業(yè)局,、林業(yè)局和江蘇海事局等參與）
（四十七）落實排污單位主體責(zé)任,。
各類排污單位要嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保法律法規(guī)和制度,，加強污染治理設(shè)施建設(shè)和運行管理，按照排污許可要求實現(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放,，開展自行監(jiān)測或者委托第三方監(jiān)測,，落實治污減排、環(huán)境風(fēng)險防范等責(zé)任,。國有企業(yè),、上市企業(yè)要帶頭落實，向社會公開環(huán)境承諾,，工業(yè)集聚區(qū)內(nèi)的企業(yè)建立環(huán)保自律機制,。（省環(huán)保廳牽頭，省國資委,、經(jīng)濟和信息化委等參與）
?。ㄋ氖耍﹪?yán)格目標(biāo)任務(wù)考核。
構(gòu)建以環(huán)境質(zhì)量改善為核心的目標(biāo)責(zé)任考核體系,，省人民政府與各省轄市人民政府,、省各有關(guān)部門簽訂水污染防治目標(biāo)責(zé)任書，分解落實目標(biāo)任務(wù),。每年對方案的實施情況進(jìn)行考核,，考核結(jié)果向社會公布，并送交干部主管部門,，按照《關(guān)于建立促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價機制的意見》《江蘇省市縣黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部環(huán)保工作實績考核暫行辦法》等規(guī)定,，將考核和評估結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要依據(jù)（省環(huán)保廳牽頭,，省委組織部,、省太湖辦參與）?？己私Y(jié)果作為水污染防治相關(guān)資金分配的參考依據(jù)（省財政廳,、發(fā)展改革委牽頭，省環(huán)保廳,、太湖辦參與）,。
對未通過年度考核的，約談省轄市人民政府及其相關(guān)部門負(fù)責(zé)人,，提出整改意見,，予以督促。對有關(guān)地區(qū)和企業(yè)實施建設(shè)項目環(huán)評限批，取消省級環(huán)境保護(hù)榮譽稱號,。對因工作不力,、履職缺位等導(dǎo)致未能有效應(yīng)對水環(huán)境污染事件的，以及干預(yù),、偽造數(shù)據(jù)和沒有完成年度目標(biāo)任務(wù)的,，要依法依紀(jì)追究有關(guān)單位和人員責(zé)任。對不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策,，導(dǎo)致水環(huán)境質(zhì)量惡化,，造成嚴(yán)重后果的領(lǐng)導(dǎo)干部，要記錄在案,，視情節(jié)輕重,，給予組織處理或黨紀(jì)政紀(jì)處分，已經(jīng)離任的或退休的也要終身追究責(zé)任,。（省環(huán)保廳牽頭,，省監(jiān)察廳參與）
（四十九）加強公眾參與和監(jiān)督,。
依法公開水環(huán)境狀況信息,。定期發(fā)布環(huán)境質(zhì)量公報、海洋環(huán)境質(zhì)量公報,，定期公布省轄市水環(huán)境質(zhì)量排名,。各市、縣（市）在主要媒體及時發(fā)布水環(huán)境質(zhì)量狀況,。建立重點排污企業(yè)環(huán)境信息強制公開制度,，切實保障公眾環(huán)境知情權(quán)。國控重點排污單位應(yīng)在省級環(huán)保部門網(wǎng)站依法公開排放的主要污染物名稱,、排放方式,、排放濃度和總量、超標(biāo)排放情況,，以及污染防治設(shè)施建設(shè)和運行情況,，環(huán)保部門要定期公布對重點排污單位監(jiān)督性監(jiān)測結(jié)果。（省環(huán)保廳牽頭,，省水利廳,、國土資源廳、海洋與漁業(yè)局等參與）
研究發(fā)布工業(yè)集聚區(qū)環(huán)境友好指數(shù),、重點行業(yè)污染物排放強度,、城市環(huán)境友好指數(shù)等信息。（省環(huán)保廳牽頭,，省發(fā)展改革委,、經(jīng)濟和信息化委等參與）
加強社會監(jiān)督,。支持環(huán)保社會組織、志愿者開展水環(huán)境保護(hù)公益活動,，邀請其全程參與重要環(huán)保執(zhí)法行動和重大水污染事件調(diào)查,。健全舉報制度，充分發(fā)揮“12369”環(huán)保舉報熱線和網(wǎng)絡(luò)平臺作用,。限期辦理群眾舉報投訴的環(huán)境問題,，一經(jīng)查實,，可給予舉報人獎勵,。通過公開聽證、網(wǎng)絡(luò)征集等形式,，充分聽取公眾對重大決策和建設(shè)項目的意見,。公開曝光環(huán)境違法典型案件，積極推行環(huán)境公益訴訟,。（省環(huán)保廳牽頭,，省民政廳、法院等參與）
?。ㄎ迨?gòu)建全民行動格局,。
廣泛開展宣傳教育。制定水環(huán)境保護(hù)宣傳方案,，細(xì)化工作措施,，分年度組織實施。深入開展新聞報道,，詳細(xì)解讀水污染防治措施內(nèi)容,，跟蹤報道工作成效。把水資源節(jié)約,、水環(huán)境保護(hù)和水情知識納入國民教育體系,，提高公眾對經(jīng)濟社會發(fā)展和環(huán)境保護(hù)客觀規(guī)律的認(rèn)識。依托中小學(xué)節(jié)水教育,、水土保持教育,、環(huán)境教育、健康教育等社會實踐基地,，開展環(huán)保社會實踐活動,。為排污單位提供水污染防治法律法規(guī)、政策培訓(xùn)和咨詢,，引導(dǎo)自覺履行社會環(huán)保責(zé)任,。（省環(huán)保廳牽頭，省委宣傳部,，省教育廳,、水利廳,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、衛(wèi)生計生委等參與）
推廣綠色生活方式,。倡導(dǎo)文明,、節(jié)約、綠色,、健康的消費方式和生活習(xí)慣,，開展環(huán)保社區(qū)、學(xué)校,、家庭等群眾性創(chuàng)建活動,，推動節(jié)約用水，鼓勵購買使用節(jié)水產(chǎn)品和環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品,。在全社會牢固樹立“節(jié)水潔水,，人人有責(zé)”的行為準(zhǔn)則，共同改善水環(huán)境質(zhì)量,。（省環(huán)保廳牽頭,，省委宣傳部，省教育廳,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳,、水利廳等參與）
我省正處于“邁上新臺階、建設(shè)新江蘇”的關(guān)鍵時期,，水污染防治任務(wù)艱巨,，各地、各部門要本著對人民群眾和子孫后代高度負(fù)責(zé)的態(tài)度,，正確處理經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)系,，按照“地方履行屬地責(zé)任、部門強化行業(yè)管理”要求,，明確責(zé)任主體,，各司其職，突出重點,，系統(tǒng)治理,，以硬決心兌現(xiàn)硬承諾，以硬措施完成硬任務(wù),，確保全省水環(huán)境治理與保護(hù)目標(biāo)如期實現(xiàn),。