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《內蒙古培育發(fā)展農村牧區(qū)垃圾污水治理市場主體實施方案》發(fā)布
來源:內蒙古自治區(qū)人民政府官網(wǎng)
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作者:內蒙古自治區(qū)人民政府官網(wǎng)
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發(fā)布時間: 2016-12-20
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內蒙古自治區(qū)培育發(fā)展農村
牧區(qū)垃圾污水治理市場主體實施方案
為更好地發(fā)揮市場的決定性作用，培育發(fā)展多元化的農村牧區(qū)垃圾污水治理市場主體，全面提升我區(qū)農村牧區(qū)生活垃圾和污水治理工作水平，改善農村牧區(qū)人居環(huán)境，結合自治區(qū)實際，制定本方案。
一、總體要求
(一)指導思想。
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，認真落實全國改善農村人居環(huán)境工作會議和《國務院辦公廳關于改善農村人居環(huán)境的指導意見》(國辦發(fā)〔2014〕25號)精神，按照《住房城鄉(xiāng)建設部等部門關于全面推進農村垃圾治理的指導意見》(建村〔2015〕170號)、《內蒙古自治區(qū)農村牧區(qū)垃圾治理實施方案》有關要求，以進一步統(tǒng)籌全區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展和改善農村牧區(qū)人居環(huán)境為出發(fā)點和著力點，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，改革創(chuàng)新農村牧區(qū)垃圾污水治理投資運營機制和投入方式，創(chuàng)新和拓寬融資渠道，建立健全社會資本投入回報機制，引導和鼓勵社會資本參與農村牧區(qū)垃圾污水治理的建設和運營，推進農村牧區(qū)環(huán)境治理市場主體多元化。
(二)總體目標。
按照“政府引導、市場主導，創(chuàng)新機制、完善制度，示范先行、整縣推進，積極穩(wěn)妥、注重實效”的原則，創(chuàng)新投資運營機制和模式，營造良好政策環(huán)境，通過政府購買服務、委托第三方運營、組建專業(yè)化物業(yè)管理公司、政府和社會資本合作(PPP)模式等多種方式，推進農村牧區(qū)垃圾污水治理市場領域改革。2017年，在全區(qū)試點開展農村牧區(qū)垃圾污水治理市場主體培育工作;2018—2020年，在試點的基礎上逐步完善體制機制及相關政策，全面引入市場主體參與農村牧區(qū)垃圾污水治理設施建設及運營管理;形成比較完善的農村牧區(qū)垃圾污水治理制度體系和良好的政策環(huán)境;農村牧區(qū)垃圾污水治理設施供給數(shù)量、質量及效率有大幅提升，基本形成農村牧區(qū)垃圾污水治理設施建設運營的多元化投融資格局。
二、主要任務
(一)開展培育發(fā)展市場主體試點工作。
各盟市要結合自身實際情況和自治區(qū)農村牧區(qū)垃圾治理總體工作要求，制定本地區(qū)培育發(fā)展農村牧區(qū)垃圾污水治理市場主體實施方案，選擇經(jīng)濟基礎較好、農村牧區(qū)垃圾收集、轉運和處理模式較成熟的旗縣(市、區(qū))作為示范點進行先行先試。各盟市實施方案要于2016年12月30日前報自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳。
(二)建立健全治理設施投資運營機制。
1.創(chuàng)新治理設施建設運營模式。推動農村牧區(qū)垃圾污水治理設施建設運營事業(yè)單位向獨立核算、自主經(jīng)營的企業(yè)化管理轉變。鼓勵打破以項目為單位的分散運營模式，實行規(guī)模化經(jīng)營，降低建設和運營成本，提高投資效益。整旗縣(市、區(qū))推進農村牧區(qū)垃圾污水治理，按行業(yè)“打包”投資和運營。
2.培育治理設施多元化投資主體。大力推廣PPP模式，PPP模式的實施機構應為旗縣級以上人民政府授權的行業(yè)主管部門和事業(yè)單位。規(guī)范選擇農村牧區(qū)垃圾污水治理項目合作伙伴，完善財政補貼制度，規(guī)范合作關系，保障各方利益，健全風險防范監(jiān)督和退出機制。在同等條件下，政府投資優(yōu)先支持引入社會資本的農村牧區(qū)垃圾污水治理項目，根據(jù)不同項目情況，通過特許經(jīng)營、投資補助、擔保補貼、貸款貼息、委托第三方運營、組建專業(yè)化物業(yè)管理公司等多種方式，支持社會資本參與治理設施的建設運營管理。支持農牧民合作社、家庭農牧場、專業(yè)大戶、大型環(huán)保企業(yè)等經(jīng)營主體投資建設農村牧區(qū)垃圾污水治理設施及相關工程。
3.推廣治理績效合同服務。對引入社會資本建設運營的農村牧區(qū)垃圾污水治理設施，積極推廣績效合同服務，將治理效果與服務費用掛鉤，建立基于垃圾污水治理績效的付費機制，實現(xiàn)從“買工程”向“買服務”轉變。
4.建立健全垃圾污水處理價格、收費機制。按照“誰污染、誰治理，誰受益、誰付費”的原則，積極穩(wěn)妥推進農村牧區(qū)垃圾污水處理收費工作，使經(jīng)營者能夠獲得合理收益。各地區(qū)應當按“鄉(xiāng)鎮(zhèn)自籌、村民收費、財政補助”的原則，加快建立經(jīng)費分擔機制。對于污水處理運行費用相對較高的問題，可通過水價、收費、財政補助等方式統(tǒng)籌解決。鼓勵實行城鄉(xiāng)供水一體化的地區(qū)完善和調整自來水水價，體現(xiàn)農村牧區(qū)污水處理費用。
5.保障治理設施投資合理受益。社會資本投資建設或運營的農村牧區(qū)垃圾污水治理設施，與國有、集體投資項目享有同等政策待遇，允許其依法獲取排污費等經(jīng)營收益，并可依法轉讓、轉租、抵押其相關權益;征收、征用或占用的，要按照國家有關規(guī)定給予補償或者賠償;在農村牧區(qū)生活垃圾污水處理價格、收費標準等未到位的情況下，有關地區(qū)可根據(jù)實際情況安排財政性資金對運營單位進行合理補償。
6.發(fā)揮農牧民主體作用。建立自下而上的民主決策機制，通過村民自選、自建、自管、自用等方式，更好地發(fā)揮農牧民主體作用。完善嘎查村公益事業(yè)建設一事一議財政獎補機制，允許財政補助形成的垃圾污水處理設施由嘎查村集體持有，鼓勵農牧民投工投勞，充分調動農牧民參與農村牧區(qū)垃圾污水治理的積極性。
(三)創(chuàng)新拓寬融資渠道和方式。
積極向國家爭取資金，特別是加大對經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)政策上的扶持和資金上的傾斜力度。旗縣(市、區(qū))財政要加大農村牧區(qū)垃圾污水治理設施的建設運營投入力度，可以把用于農村牧區(qū)建設的各類涉農資金進行統(tǒng)籌，用于垃圾和污水治理，自治區(qū)、盟市可適當給予補助。按照環(huán)衛(wèi)作業(yè)與管理工作分離的原則，探索PPP模式，實行企業(yè)化運作，把農村牧區(qū)垃圾污水治理推向市場，逐步形成“政府主導、市場運作、社會參與”的多元化投入機制。
鼓勵政策性金融機構對社會資本參與的農村牧區(qū)環(huán)境治理工程提供長期穩(wěn)定、低成本的資金支持。對財政困難的蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)和貧困嘎查村，旗縣級財政要承擔兜底責任。
三、保障措施
(一)強化組織領導。
自治區(qū)農村牧區(qū)垃圾治理廳際聯(lián)席會議負責全區(qū)農村牧區(qū)垃圾污水治理市場主體培育發(fā)展工作的組織領導，定期對全區(qū)農村牧區(qū)垃圾污水治理市場主體培育政策落實情況進行督促檢查，研究具體推進措施，及時解決工作中遇到的問題和困難。各盟市要加強組織領導，合理安排工作人員和經(jīng)費，切實做好農村牧區(qū)垃圾污水治理市場主體培育各項工作。
(二)明確工作職責。
各盟行政公署、市人民政府對本行政區(qū)域的農村牧區(qū)垃圾污水治理市場主體培育工作負總責，要認真制定本地區(qū)農村牧區(qū)垃圾污水治理市場主體培育實施方案，精心組織、統(tǒng)籌安排，并加強對所轄旗縣(市、區(qū))的督促指導;各旗縣(市、區(qū))人民政府為責任主體，負責本行政區(qū)域實施方案、年度計劃的制定和實施。各有關部門要按照職責分工，細化落實政策，密切配合，形成合力，進一步優(yōu)化市場主體發(fā)展環(huán)境。
(三)落實政策措施。
對社會資本參與農村牧區(qū)垃圾污水治理項目在用電、用地等方面給予優(yōu)惠扶持政策，降低企業(yè)建設運營成本，保障項目建設用地。完善財稅支持政策，農村牧區(qū)垃圾污水治理市場主體可按規(guī)定享受相關稅收優(yōu)惠政策。通過以獎代補等措施，積極探索財政資金撬動社會資金和金融資本參與PPP項目的有效方式。
(四)加強宣傳教育。
各地區(qū)、各有關部門要充分利用廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡等媒體，采用多種宣傳方式，加強政策宣傳解讀，讓市場主體了解農村牧區(qū)垃圾污水治理工作的參與方式、運營方式、盈利模式、投資回報等相關政策，充分調動社會投資積極性。廣泛開展形式多樣的群眾性主題教育活動，強化群眾積極參與的主人翁意識，引導農牧民除陋習、樹新風，激發(fā)農牧民參與垃圾污水治理的積極性和對新制度新政策的認同感。