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《哈爾濱市城市排水與污水處理條例》明年3月1日起施行
來源:哈爾濱日報
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作者:哈爾濱日報
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發(fā)布時間: 2016-12-20
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記者從市人大常委會獲悉，《哈爾濱市城市排水與污水處理條例》(簡稱《條例》)經(jīng)市十四屆人大常委會第三十六次會議通過，省十二屆人大常委會第三十次會議批準后，予以公布，將于明年3月1日起施行。《條例》對排水與污水處理設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)與管理進行了規(guī)定，并加大對損害城市排水設(shè)施安全等行為的處罰力度，違規(guī)者最高將面臨30萬元“罰單”。
A 調(diào)整范圍：納入松北、呼蘭、阿城和雙城
哈爾濱市于1996年制定的《哈爾濱市城市排水條例》，內(nèi)容已不適應(yīng)現(xiàn)實需要。2013年10月，國務(wù)院頒布了《城鎮(zhèn)排水與污水處理條例》，對城市排水與污水處理提出了新的要求，隨著城鎮(zhèn)化進程的加快和哈市供排水管理體制改革，排水設(shè)施建設(shè)管理中也出現(xiàn)了許多新情況、新問題，需要通過立法加以解決。
據(jù)介紹，《哈爾濱市城市排水條例》適用范圍局限于江南主城區(qū)，經(jīng)過20年的發(fā)展，哈爾濱市行政區(qū)劃發(fā)生較大調(diào)整，松北、呼蘭、阿城和雙城等4個新區(qū)相繼納入市區(qū)范圍。同時，哈市縣(市)排水與污水處理工作存在的問題也日益凸顯，亟須立法規(guī)范。
此次重新制定《條例》時將4個新區(qū)及縣(市)一并納入調(diào)整范圍，規(guī)定“本市行政區(qū)域內(nèi)城市(含建制鎮(zhèn))規(guī)劃區(qū)的排水與污水處理的規(guī)劃、管理，排水與污水處理設(shè)施的建設(shè)、運行和維護，以及內(nèi)澇防治，適用本條例。”
B 加強保護：排水設(shè)施需劃定安全防護區(qū)
由于城市排水與污水處理設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)和日常維護分別由不同主體實施，實踐中，因相關(guān)環(huán)節(jié)之間缺乏有效銜接，造成設(shè)施建設(shè)時無規(guī)劃、建成后無法交接、交接后不能正常使用的問題時有發(fā)生。針對這一突出矛盾，《條例》在梳理城市排水與污水處理設(shè)施建設(shè)全過程的基礎(chǔ)上，做出了相應(yīng)規(guī)定。
首先明確城市排水與污水處理專項規(guī)劃先行與主導(dǎo)地位，要求排水與污水處理設(shè)施建設(shè)必須依據(jù)規(guī)劃進行。其次確立了建設(shè)工程排水方案的審批會簽制度，排水主管部門應(yīng)當根據(jù)專項規(guī)劃與技術(shù)標準對排水方案提出意見。此外，還細化了建管交接程序，對排水設(shè)施移交的條件、主體和流程都做出了明確規(guī)定。最后劃定了排水設(shè)施安全防護區(qū)，列舉了損害排水設(shè)施安全的禁止性行為，加強對排水設(shè)施的保護。
C 統(tǒng)一管理：排水設(shè)施“無主”由政府“買單”
條例按照權(quán)屬性質(zhì)將排水設(shè)施分為公共排水設(shè)施與自建排水設(shè)施，規(guī)定公共排水設(shè)施由城市公共排水設(shè)施維護運營單位負責維護，自建排水設(shè)施由產(chǎn)權(quán)單位或者使用單位負責維護，并對封閉區(qū)域、在建道路橋涵等特殊區(qū)域排水設(shè)施的維護責任進行了明確。
同時，針對現(xiàn)實中由于產(chǎn)權(quán)人搬遷或者放棄管理等原因，造成排水設(shè)施因無人維護而損壞，甚至引發(fā)安全事故等問題，規(guī)定對無人管理的排水設(shè)施，由排水主管部門組織確認責任人，對確無責任人的排水設(shè)施，由政府核撥修繕費用并納入公共排水設(shè)施統(tǒng)一管理。
D 市政工程將配套雨水收集設(shè)施
《條例》針對哈市內(nèi)澇防治以及海綿城市建設(shè)添加了新的內(nèi)容。其中要求：“市排水主管部門，呼蘭區(qū)、松北區(qū)、阿城區(qū)、雙城區(qū)排水主管部門，縣(市)排水主管部門應(yīng)當根據(jù)降雨規(guī)律、暴雨內(nèi)澇風險等因素，編制內(nèi)澇防治專項規(guī)劃，合理布局雨水滯滲、調(diào)蓄、抽排設(shè)施及排放通道。內(nèi)澇防治專項規(guī)劃應(yīng)當納入排水與污水處理規(guī)劃。”
同時，“新建、改建、擴建市政基礎(chǔ)設(shè)施工程應(yīng)當配套建設(shè)雨水收集利用設(shè)施，增強綠地、砂石地面、可滲透路面對雨水的滯滲能力，削減雨水徑流，提高城市內(nèi)澇防治能力。”
E 私接公共排水管網(wǎng)將被重罰
此外，《條例》還針對哈市自建排水設(shè)施接入公共排水管網(wǎng)、對損害城市排水設(shè)施安全行為設(shè)定的處罰種類及處罰額度等方面進行了明確。
自建排水設(shè)施擅自接入公共排水管網(wǎng)的單位或個人，將被處以十萬元以上三十萬元以下罰款;自建排水設(shè)施未按照相關(guān)技術(shù)要求接入公共排水管網(wǎng)的，則處以五萬元以上二十萬元以下罰款。
對于堵塞雨水井、排水管道進出口，掩埋、損毀城市排水設(shè)施及排水泵站配套電纜，傾倒垃圾、渣土、施工泥漿等廢棄物有毒物質(zhì)等行為，相關(guān)部門將對單位處以十萬元以上三十萬元以下罰款，對個人處以二萬元以上十萬元以下罰款;對于圈占、覆蓋檢查井、雨水井、排水管道進出口，在排水設(shè)施安全防護區(qū)范圍內(nèi)濫墾濫種、明火作業(yè)或堆放物料、雜物，穿越城市排水管網(wǎng)等行為，對單位處以三萬元以上五萬元以下罰款，對個人處以五千元以上三萬元以下罰款。
A 調(diào)整范圍：納入松北、呼蘭、阿城和雙城
哈爾濱市于1996年制定的《哈爾濱市城市排水條例》，內(nèi)容已不適應(yīng)現(xiàn)實需要。2013年10月，國務(wù)院頒布了《城鎮(zhèn)排水與污水處理條例》，對城市排水與污水處理提出了新的要求，隨著城鎮(zhèn)化進程的加快和哈市供排水管理體制改革，排水設(shè)施建設(shè)管理中也出現(xiàn)了許多新情況、新問題，需要通過立法加以解決。
據(jù)介紹，《哈爾濱市城市排水條例》適用范圍局限于江南主城區(qū)，經(jīng)過20年的發(fā)展，哈爾濱市行政區(qū)劃發(fā)生較大調(diào)整，松北、呼蘭、阿城和雙城等4個新區(qū)相繼納入市區(qū)范圍。同時，哈市縣(市)排水與污水處理工作存在的問題也日益凸顯，亟須立法規(guī)范。
此次重新制定《條例》時將4個新區(qū)及縣(市)一并納入調(diào)整范圍，規(guī)定“本市行政區(qū)域內(nèi)城市(含建制鎮(zhèn))規(guī)劃區(qū)的排水與污水處理的規(guī)劃、管理，排水與污水處理設(shè)施的建設(shè)、運行和維護，以及內(nèi)澇防治，適用本條例。”
B 加強保護：排水設(shè)施需劃定安全防護區(qū)
由于城市排水與污水處理設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)和日常維護分別由不同主體實施，實踐中，因相關(guān)環(huán)節(jié)之間缺乏有效銜接，造成設(shè)施建設(shè)時無規(guī)劃、建成后無法交接、交接后不能正常使用的問題時有發(fā)生。針對這一突出矛盾，《條例》在梳理城市排水與污水處理設(shè)施建設(shè)全過程的基礎(chǔ)上，做出了相應(yīng)規(guī)定。
首先明確城市排水與污水處理專項規(guī)劃先行與主導(dǎo)地位，要求排水與污水處理設(shè)施建設(shè)必須依據(jù)規(guī)劃進行。其次確立了建設(shè)工程排水方案的審批會簽制度，排水主管部門應(yīng)當根據(jù)專項規(guī)劃與技術(shù)標準對排水方案提出意見。此外，還細化了建管交接程序，對排水設(shè)施移交的條件、主體和流程都做出了明確規(guī)定。最后劃定了排水設(shè)施安全防護區(qū)，列舉了損害排水設(shè)施安全的禁止性行為，加強對排水設(shè)施的保護。
C 統(tǒng)一管理：排水設(shè)施“無主”由政府“買單”
條例按照權(quán)屬性質(zhì)將排水設(shè)施分為公共排水設(shè)施與自建排水設(shè)施，規(guī)定公共排水設(shè)施由城市公共排水設(shè)施維護運營單位負責維護，自建排水設(shè)施由產(chǎn)權(quán)單位或者使用單位負責維護，并對封閉區(qū)域、在建道路橋涵等特殊區(qū)域排水設(shè)施的維護責任進行了明確。
同時，針對現(xiàn)實中由于產(chǎn)權(quán)人搬遷或者放棄管理等原因，造成排水設(shè)施因無人維護而損壞，甚至引發(fā)安全事故等問題，規(guī)定對無人管理的排水設(shè)施，由排水主管部門組織確認責任人，對確無責任人的排水設(shè)施，由政府核撥修繕費用并納入公共排水設(shè)施統(tǒng)一管理。
D 市政工程將配套雨水收集設(shè)施
《條例》針對哈市內(nèi)澇防治以及海綿城市建設(shè)添加了新的內(nèi)容。其中要求：“市排水主管部門，呼蘭區(qū)、松北區(qū)、阿城區(qū)、雙城區(qū)排水主管部門，縣(市)排水主管部門應(yīng)當根據(jù)降雨規(guī)律、暴雨內(nèi)澇風險等因素，編制內(nèi)澇防治專項規(guī)劃，合理布局雨水滯滲、調(diào)蓄、抽排設(shè)施及排放通道。內(nèi)澇防治專項規(guī)劃應(yīng)當納入排水與污水處理規(guī)劃。”
同時，“新建、改建、擴建市政基礎(chǔ)設(shè)施工程應(yīng)當配套建設(shè)雨水收集利用設(shè)施，增強綠地、砂石地面、可滲透路面對雨水的滯滲能力，削減雨水徑流，提高城市內(nèi)澇防治能力。”
E 私接公共排水管網(wǎng)將被重罰
此外，《條例》還針對哈市自建排水設(shè)施接入公共排水管網(wǎng)、對損害城市排水設(shè)施安全行為設(shè)定的處罰種類及處罰額度等方面進行了明確。
自建排水設(shè)施擅自接入公共排水管網(wǎng)的單位或個人，將被處以十萬元以上三十萬元以下罰款;自建排水設(shè)施未按照相關(guān)技術(shù)要求接入公共排水管網(wǎng)的，則處以五萬元以上二十萬元以下罰款。
對于堵塞雨水井、排水管道進出口，掩埋、損毀城市排水設(shè)施及排水泵站配套電纜，傾倒垃圾、渣土、施工泥漿等廢棄物有毒物質(zhì)等行為，相關(guān)部門將對單位處以十萬元以上三十萬元以下罰款，對個人處以二萬元以上十萬元以下罰款;對于圈占、覆蓋檢查井、雨水井、排水管道進出口，在排水設(shè)施安全防護區(qū)范圍內(nèi)濫墾濫種、明火作業(yè)或堆放物料、雜物，穿越城市排水管網(wǎng)等行為，對單位處以三萬元以上五萬元以下罰款，對個人處以五千元以上三萬元以下罰款。