您好~歡迎光臨中國城鎮(zhèn)水體污染治理工程技術(shù)技術(shù)應(yīng)用中心網(wǎng)站~
建立城鎮(zhèn)水體污染治理工程成果轉(zhuǎn)化市場化
運(yùn)行機(jī)制,，搭建產(chǎn)業(yè)科研間橋梁
WATER POLLUTION CONTROL TECHNOLOGY MAJOR PROJECT
成果展示
POLICY
您的位置：
住建部發(fā)布加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)城市修補(bǔ)工作指導(dǎo)意見（征求意見稿）
來源:住建部
|
作者:住建部
|
發(fā)布時(shí)間: 2016-12-13
|
2007 次瀏覽
|
分享到:
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)
城市修補(bǔ)工作的指導(dǎo)意見
（征求意見稿）
各省,、自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳,，直轄市城鄉(xiāng)規(guī)劃,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門,，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建設(shè)局：
“生態(tài)修復(fù),、城市修補(bǔ)”是指用再生態(tài)的理念,，修復(fù)城市中被破壞的自然環(huán)境和地形地貌,，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量,；用更新織補(bǔ)的理念，拆除違章建筑,，修復(fù)城市設(shè)施,、空間環(huán)境、景觀風(fēng)貌,，提升城市特色和活力,。開展生態(tài)修復(fù)、城市修補(bǔ)（以下簡稱“雙修”）是治理“城市病”,、保障改善民生的重大舉措,，是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，大力推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的有效途徑,，是城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要標(biāo)志,。根據(jù)中共中央國務(wù)院《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》、《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理的若干意見》,，經(jīng)國務(wù)院同意,，現(xiàn)對加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)和城市修補(bǔ)工作，提出如下意見,。
一,、總體要求
1.指導(dǎo)思想
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中,、五中、六中全會及中央城鎮(zhèn)化工作會議,、中央城市工作會議精神,，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，牢固樹立政治意識,、大局意識,、核心意識、看齊意識，牢固樹立創(chuàng)新,、協(xié)調(diào),、綠色、開放,、共享的發(fā)展理念,，將“雙修”作為城市發(fā)展建設(shè)的主要任務(wù)，抓緊治理城市病,，抓緊補(bǔ)齊城市短板,，抓緊推進(jìn)生態(tài)建設(shè)，著力完善城市功能,，著力改善環(huán)境質(zhì)量,，著力塑造風(fēng)貌特色，努力打造和諧宜居,、富有活力,、各具特色的現(xiàn)代化城市。
避免“邊修邊破壞”
2.基本原則
——政府統(tǒng)籌,共同推進(jìn),。充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用,，統(tǒng)籌謀劃，完善政策,，整合相關(guān)規(guī)劃,、計(jì)劃、資金,，充分動員各方面力量共同推進(jìn)工作,。
——因地制宜，有序推進(jìn),。根據(jù)城市生態(tài)狀況,、環(huán)境質(zhì)量、建設(shè)階段,、發(fā)展實(shí)際,，有針對性地制定工作任務(wù)、目標(biāo)和方案,，近遠(yuǎn)期結(jié)合,，逐步實(shí)施。
——保護(hù)優(yōu)先,，科學(xué)推進(jìn),。尊重自然和城市發(fā)展規(guī)律，加強(qiáng)對歷史文化遺產(chǎn)和自然資源的保護(hù),，防止建設(shè)性破壞,，避免“邊修邊破壞”,。
——以人為本，有效推進(jìn),。堅(jiān)持以人民為核心的發(fā)展理念,，以增加人民福祉為目的，著重開展問題集中,、社會關(guān)注,、生態(tài)敏感地區(qū)和地段的修補(bǔ)修復(fù)。
3.主要任務(wù)目標(biāo)
2017年,，各城市全面啟動城市建設(shè)和生態(tài)環(huán)境綜合評價(jià),。力爭完成重要區(qū)域、地段,、街道的規(guī)劃設(shè)計(jì),，開始制定生態(tài)修復(fù)城市修補(bǔ)實(shí)施計(jì)劃，推進(jìn)一批富有成效的示范項(xiàng)目,。
2020年,，城市雙修工作在全國各市、縣全面推開,。通過開展城市雙修,，使城市病得到有效緩解，城市生態(tài)空間得到有效保護(hù)與修復(fù),，城市功能和景觀風(fēng)貌明顯改善,。
2030年，全國城市雙修工作要取得顯著成效,，實(shí)現(xiàn)城市向內(nèi)涵集約發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變,，建成一批和諧宜居、富有活力,、各具特色的現(xiàn)代化城市,。
二、抓緊做好基礎(chǔ)工作
?。ㄒ唬╅_展調(diào)查評估,。全面調(diào)查評估城市自然環(huán)境質(zhì)量，特別是中心城區(qū)及周邊的山體,、河道,、湖泊、海灘,、植被,、綠地等自然環(huán)境被破壞情況，識別生態(tài)環(huán)境存在突出問題,、亟需修復(fù)的區(qū)域,。加強(qiáng)城市發(fā)展?fàn)顩r評價(jià)和規(guī)劃實(shí)施評估，從人民群眾最關(guān)切,，與城市生活最密切的問題入手,，梳理和提出設(shè)施條件、公共服務(wù),、歷史文化保護(hù),，尤其是城市天際線、街道立面,、城市色彩,、夜景照明等景觀風(fēng)貌方面存在的問題和不足。
?。ǘ┘訌?qiáng)規(guī)劃引導(dǎo),。根據(jù)生態(tài)修復(fù)城市修補(bǔ)的需要，抓緊修改完善城市總體規(guī)劃,，編制老舊城區(qū)更新改造,、生態(tài)保護(hù)和建設(shè)專章，確定總體空間格局和生態(tài)保護(hù)建設(shè)要求,。編制生態(tài)修復(fù)專項(xiàng)規(guī)劃,，加強(qiáng)與城市地下管線、綠地系統(tǒng),、水系統(tǒng),、海綿城市等專項(xiàng)規(guī)劃的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。推動開展以社區(qū),、街區(qū)為單元的控制性詳細(xì)規(guī)劃,，做好用地調(diào)整和基礎(chǔ)設(shè)施。加強(qiáng)城市修補(bǔ)重點(diǎn)地區(qū)的城市設(shè)計(jì),，組織公共空間,，協(xié)調(diào)景觀風(fēng)貌。嚴(yán)格實(shí)施規(guī)劃,，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督,，及時(shí)查處違法城鄉(xiāng)規(guī)劃的建設(shè)行為。
?。ㄈ┲贫▽?shí)施計(jì)劃,。各地要根據(jù)評估和規(guī)劃，統(tǒng)籌制定“城市雙修”實(shí)施計(jì)劃,，明確工作任務(wù)和目標(biāo),，將城市雙修工作細(xì)化成具體的工程項(xiàng)目。建立項(xiàng)目庫,，明確項(xiàng)目的位置,、類型,、數(shù)量、規(guī)模,、完成時(shí)間和階段性目標(biāo),，建設(shè)時(shí)序和資金安排，落實(shí)實(shí)施主體責(zé)任,。要加強(qiáng)實(shí)施計(jì)劃的論證和評估,，增強(qiáng)實(shí)施計(jì)劃的科學(xué)性、針對性和可操作性,。重要的“雙修”項(xiàng)目應(yīng)納入國民經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃和近期建設(shè)規(guī)劃,。
三、大力改善生態(tài)環(huán)境
?。ㄋ模┘涌焐襟w修復(fù),。加強(qiáng)對城市山體自然風(fēng)貌的保護(hù)，禁止在生態(tài)敏感區(qū)域進(jìn)行開山采石,、破山修路等破壞山體的建設(shè)活動,。根據(jù)城市山體受損情況，采取修坡整形,、礦坑回填等工程措施,，消除受損山體的安全隱患，恢復(fù)山體自然形態(tài),。保護(hù)山體原有植被,，種植鄉(xiāng)土適生植物，重建山體植被群落,。在保障安全和生態(tài)功能的基礎(chǔ)上,，探索多元的山體修復(fù)利用模式。
?。ㄎ澹╅_展水體治理和修復(fù),。加強(qiáng)對城市水體自然形態(tài)的保護(hù)，避免盲目截彎取直,，禁止明河改暗渠,、填湖造地、違法取砂等破壞行為,。在全面實(shí)施城市黑臭水體整治的基礎(chǔ)上,，系統(tǒng)開展江河、湖泊,、濕地等水體生態(tài)修復(fù),。全面實(shí)施控源截污，強(qiáng)化排水口、截污管和檢查井的系統(tǒng)治理,，開展水體清淤,。構(gòu)建良性循環(huán)的城市水系統(tǒng)。因地制宜改造渠化河道,，重塑自然岸線和灘涂,，恢復(fù)濱水植被群落。增加水生動植物,、底棲生物等，增強(qiáng)水體自凈能力,。在保障水生態(tài)安全的同時(shí),，恢復(fù)和保持河湖水系的自然連通和流動性。
?。┬迯?fù)利用廢棄地,。科學(xué)分析廢棄地和污染土地的成因,、受損程度,、場地現(xiàn)狀及其周邊環(huán)境，綜合運(yùn)用生物,、物理,、化學(xué)等技術(shù)改良土壤，消除場地安全隱患,。選擇種植具有吸收降解功能,、抗逆性強(qiáng)的植物，恢復(fù)植被群落,，重建生態(tài)系統(tǒng),。場地修復(fù)后，嚴(yán)格地塊規(guī)劃管理,，對環(huán)境質(zhì)量達(dá)到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求,、具有潛在利用價(jià)值的已修復(fù)土地和廢棄設(shè)施進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，建設(shè)遺址公園,、郊野公園等,，實(shí)現(xiàn)廢棄地再利用。
?。ㄆ撸┩晟凭G地系統(tǒng),。推進(jìn)生態(tài)廊道建設(shè)，努力修復(fù)被割斷的綠地系統(tǒng),，加強(qiáng)城市綠地與外圍山水林田湖的連接,。按照居民出行“300米見綠、500米入園”的要求,，均衡布局公園綠地,，通過拆遷建綠,、破硬復(fù)綠、見縫插綠,、立體綠化等措施,，拓展綠色空間，讓綠網(wǎng)成蔭,。因地制宜建設(shè)濕地公園,、雨水花園等海綿綠地，推廣老舊公園改造,，提升存量綠地品質(zhì)和功能,。推行生態(tài)綠化方式，提高鄉(xiāng)土植物應(yīng)用比例,。
四,、全力提升城市功能
（八）增加公共空間,。加大違法建筑拆除力度,，大力拓展城市公共空間，滿足居民生活和公共活動的需要,?？刂评吓f城區(qū)改造開發(fā)強(qiáng)度和建筑密度，根據(jù)人口規(guī)模和分布,，加快城市廣場,、公園綠地建設(shè)，提高城市空間的開放性,。加強(qiáng)對山邊,、水邊的環(huán)境整治，保持濱水,、臨山地區(qū)空間的公共性,。創(chuàng)新新建和改擴(kuò)建建筑的場地設(shè)計(jì)，積極增加公共空間,。加大對沿街,、沿路和公園周邊地區(qū)的建設(shè)管控，防止擅自占用公共空間,。
?。ň牛┨岣叻?wù)能力。加緊加固或拆除存在安全風(fēng)險(xiǎn)的管線,、橋梁,、隧道、房屋等，合理配置應(yīng)急避難場所,，減少城市風(fēng)險(xiǎn),。加快改造老舊管網(wǎng)，積極建設(shè)綜合管廊,，提高老舊城區(qū)承載能力,。推進(jìn)土地集約混合使用，增加商業(yè)商務(wù),、創(chuàng)新創(chuàng)意等城市功能,，統(tǒng)籌建設(shè)醫(yī)療、教育,、文化,、體育等城市公共設(shè)施，大力完善社區(qū)菜市場,、便利店、養(yǎng)老,、物流配送等配套服務(wù)設(shè)施,。
（十）改善出行條件,。大力推行街區(qū)制,，鼓勵打開封閉社區(qū)，打通斷頭路,，增加支路網(wǎng)密度,。優(yōu)化道路斷面和交叉口，適當(dāng)拓寬城市中心,、交通樞紐地區(qū)的人行道寬度,，完善過街通道、無障礙設(shè)施,，加快綠道建設(shè),，建立城市步行和自行車系統(tǒng)。加強(qiáng)軌道交通站點(diǎn)與地面公交的銜接,，方便城市居民公交出行,。鼓勵地下停車場、立體停車樓建設(shè),，適當(dāng)增加老舊城區(qū)停車位供給,。
（十一）改造老舊建筑,。統(tǒng)籌利用節(jié)能改造,、抗震加固、房屋維修、風(fēng)貌提升等多方面資金,，加快老舊小區(qū),、老舊住宅、老舊廠房的綜合改造,，爭取節(jié)能,、宜居、抗震,、設(shè)施改善,、風(fēng)貌提升等多方面的效果。鼓勵老舊建筑改造再利用,，支持優(yōu)先將老舊廠房用于公共文化,、公共體育、養(yǎng)老和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè),。積極推動既有住宅加裝電梯,，不斷改進(jìn)加裝的方式方法，提升住宅使用功能和宜居水平,。
五,、積極塑造特色風(fēng)貌
（十二）保護(hù)歷史文化,。加強(qiáng)歷史文化街區(qū),、歷史建筑的調(diào)查、整理和保護(hù),，及時(shí)劃定保護(hù)范圍,。加強(qiáng)歷史文化街區(qū)、歷史建筑周邊的新建建筑管控,，增強(qiáng)建筑風(fēng)貌的協(xié)調(diào)性,。有序推進(jìn)老舊城區(qū)更新改造，延續(xù)城市肌理,。完善國有土地使用權(quán)出讓方式,，有效保護(hù)歷史建筑、古樹名木,。加強(qiáng)城市歷史文化挖掘整理,，鼓勵使用地方建筑材料，支持修繕傳統(tǒng)建筑,，傳承建筑文化和特色,。
（十三）彰顯時(shí)代精神,。分類型引導(dǎo)老舊城區(qū)的再開發(fā),，整體控制建筑高度,，優(yōu)化城市空間秩序，改進(jìn)交通組織方式,，提升現(xiàn)代城市特色,。開展重要街道的空間整治，完善夜景照明,、廣告牌匾,、城市家具和標(biāo)識，加強(qiáng)城市雕塑建設(shè),，滿足現(xiàn)代城市生活需要,，提高城市品位。加強(qiáng)新建建筑單體設(shè)計(jì),，貫徹“適用,、經(jīng)濟(jì)、綠色,、美觀”的建筑方針,，鼓勵多出精品佳作，促進(jìn)現(xiàn)代建筑文化發(fā)展,。
六,、健全保障制度措施
（十四）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo),。城市人民政府是“雙修”工作的責(zé)任主體，城市主要領(lǐng)導(dǎo)要將城市雙修工作作為主要職責(zé),，將排上重要議事議程,，統(tǒng)籌謀劃，親自部署,。建立政府主導(dǎo),、部門協(xié)同、上下聯(lián)動的協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制,，形成工作合力,，保障城市雙修工作的順利進(jìn)行。要結(jié)合實(shí)際,，完善城市規(guī)劃建設(shè)管理機(jī)制,，扎實(shí)推進(jìn)工作，確保取得實(shí)效,。
?。ㄊ澹﹦?chuàng)新管理制度。要創(chuàng)新形成有利于城市雙修的管理制度,。研究城市公共空間激勵機(jī)制,，鼓勵新開發(fā)小區(qū),，以及新建、改擴(kuò)建建筑有效增加公共空間,。抓緊研究制定建筑拆除管理制度,，制止大拆大建，保護(hù)城市肌理和特色建筑,。完善城市綠化管理制度,，多種形式增加綠色空間。探索地下空間產(chǎn)權(quán)管理制度,，鼓勵開發(fā)利用地下空間,，拓展老舊城區(qū)發(fā)展空間。
?。ㄊ╅_展監(jiān)督考核,。要建立住建系統(tǒng)的監(jiān)督考核制度，明確考核指標(biāo)體系和監(jiān)督管理工作要求,，嚴(yán)格目標(biāo)管理,，嚴(yán)格工作考核，嚴(yán)格工作問責(zé),，至少每3年組織開展一次全國“雙修”實(shí)施效果的評價(jià),。各城市要結(jié)合本市工作推進(jìn)情況，每年開展一次自評,，保證工作成效,，并把雙修工作開展情況納入領(lǐng)導(dǎo)干部的考核工作體系。
?。ㄊ撸┘哟筚Y金投入,。中央和省級財(cái)政要積極支持各地開展“雙修”。各地要鼓勵把城市雙修的項(xiàng)目打包,，整合使用各類轉(zhuǎn)移支付資金,，提高資金使用效益。力爭在每年年度計(jì)劃中安排一定比例的資金用于“雙修”項(xiàng)目,，發(fā)揮好政府資金的引導(dǎo)作用,。鼓勵政府與社會資本合作，大力推行PPP模式,，發(fā)動社會力量,，推進(jìn)“雙修”工作。
?。ㄊ耍┍Ｕ瞎妳⑴c,。制定宣傳工作計(jì)劃，充分利用電視,、報(bào)紙,、網(wǎng)絡(luò),、期刊等新聞媒體，提高社會公眾對城市雙修工作的認(rèn)識,。采取切實(shí)有效的方式,，認(rèn)真細(xì)致做好群眾工作，爭取理解和支持,，形成的良好氛圍,。要創(chuàng)造條件，鼓勵廣大市民和社會各界積極參與,，使“雙修”體現(xiàn)群眾意愿,，滿足群眾需求。