建立城鎮(zhèn)水體污染治理工程成果轉(zhuǎn)化市場(chǎng)化
運(yùn)行機(jī)制，搭建產(chǎn)業(yè)科研間橋梁
WATER POLLUTION CONTROL TECHNOLOGY MAJOR PROJECT
政策動(dòng)態(tài)
POLICIES
事件：近日，國(guó)家發(fā)展改革委,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合印發(fā)《“十四五”城鎮(zhèn)污水處理及資源化利用發(fā)展規(guī)劃》（簡(jiǎn)稱(chēng)“《“十四五”規(guī)劃》”）,。主要目標(biāo)：
到 2025 年，基本消除城市建成區(qū)生活污水直排口和收集處理設(shè)施空白區(qū)，全國(guó)城市生活污水集中收集率力爭(zhēng)達(dá)到 70%以上；城市和縣城污水處理能力基本滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，縣城污水處理率達(dá)到 95%以上,；水環(huán)境敏感地區(qū)污水處理基本達(dá)到一級(jí) A 排放標(biāo)準(zhǔn)；全國(guó)地級(jí)及以上缺水城市再生水利用率達(dá)到 25%以上,，京津冀地區(qū)達(dá)到 35%以上,，黃河流域中下游地級(jí)及以上缺水城市力爭(zhēng)達(dá)到 30%；城市和縣城污泥無(wú)害化,、資源化利用水平進(jìn)一步提升,，城市污泥無(wú)害化處置率達(dá)到 90%以上；長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶,、黃河流域,、京津冀地區(qū)建制鎮(zhèn)污水收集處理能力、污泥無(wú)害化處置水平明顯提升,。
到 2035 年,，城市生活污水收集管網(wǎng)基本全覆蓋，城鎮(zhèn)污水處理能力全覆蓋,，全面實(shí)現(xiàn)污泥無(wú)害化處置,，污水污泥資源化利用水平顯著提升，城鎮(zhèn)污水得到安全高效處理,，全民共享綠色,、生態(tài)、安全的城鎮(zhèn)水生態(tài)環(huán)境
點(diǎn)評(píng)：
污水處理,、再生水利用,、污泥處置要求穩(wěn)步提升。相較于《“十三五”全國(guó)城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》（簡(jiǎn)稱(chēng)“《“十三五”規(guī)劃》”）,，《“十四五”規(guī)劃》在污水處理能力,、污水處理率,、再生水利用率、污泥無(wú)害化處理率等目標(biāo)上均有進(jìn)一步地提高,，具體來(lái)看：
1）污水處理能力：明確 2025 年污水處理能力基本滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要,，2035 年實(shí)現(xiàn)全覆蓋,；
2）污水處理率：明確縣城污水處理率達(dá)到 95%以上,，相較 2020 年提高 10 個(gè)百分點(diǎn)；水環(huán)境敏感地區(qū)污水處理基本達(dá)到一級(jí) A 排放標(biāo)準(zhǔn),；
3）再生水利用率：明確 2025 年全國(guó)地級(jí)及以上缺水城市再生水利用率達(dá)到 25%以上,，相較 2020 年提高 5 個(gè)百分點(diǎn)，京津冀地區(qū)達(dá)到35%以上,，相較 2020 年提高 5 個(gè)百分點(diǎn),，黃河流域中下游地級(jí)及以上缺水城市力爭(zhēng)達(dá)到 30%；與此同時(shí),，《“十四五”規(guī)劃》與 2021 年 1 月國(guó)家發(fā)展改革委,、生態(tài)環(huán)境部等十部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)污水資源化利用的指導(dǎo)意見(jiàn)》中提出的總體目標(biāo)相一致；
4）污泥無(wú)害化處置率：明確 2025 年城市污泥無(wú)害化處置率達(dá)到 90%以上,，相較于 2020 年提高 15 個(gè)百分點(diǎn),，2035年全面實(shí)現(xiàn)污泥無(wú)害化處置；
5）污水收集管網(wǎng)：新增 2025 年基本消除城市建成區(qū)生活污水直排口和收集處理設(shè)施空白區(qū),，全國(guó)城市生活污水集中收集率力爭(zhēng)達(dá)到 70%以上,，2035 年城市生活污水收集管網(wǎng)基本全覆蓋。
持續(xù)推動(dòng)污水處理設(shè)施建設(shè),，新增管網(wǎng),、污水處理、污泥處置增速較“十三五”目標(biāo)顯著放緩,?！丁笆奈濉币?guī)劃》從城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)、城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施,、再生利用設(shè)施,、污泥處置設(shè)施四大方面提出重點(diǎn)建設(shè)任務(wù)，從而有效緩解我國(guó)城鎮(zhèn)污水鎮(zhèn)污水收集處理設(shè)施發(fā)展不平衡不充分的矛盾,，系統(tǒng)推動(dòng)補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng),，全面提升污水收集處理效能，加快推進(jìn)污水資源化利用,。
具體來(lái)看：
1）污水收集管網(wǎng)：“十四五”期間新增和改造污水收集管網(wǎng) 8 萬(wàn)公里,，相較于《“十三五”規(guī)劃》降低 10.24 萬(wàn)公里（包含合流制管網(wǎng)改造 2.88 萬(wàn)公里）；
2）污水處理能力：“十四五”期間新增污水處理能力 2000 萬(wàn)立方米/日,，相較于《“十三五”規(guī)劃》降低 3022 萬(wàn)立方米/日,；
3）再生水生產(chǎn)能力：“十四五”期間,，新建、改建和擴(kuò)建再生水生產(chǎn)能力不少于 1500 萬(wàn)立方米/日,，相較于《“十三五”規(guī)劃》降低 5 萬(wàn)立方米/日,；
4）污泥無(wú)害化處置：“十四五”期間，新增污泥（含水率 80%的濕污泥）無(wú)害化處置設(shè)施規(guī)模不少于 2萬(wàn)噸/日,，相較于《“十三五”規(guī)劃》降低 4.01 萬(wàn)噸/日,。
水資源短缺情況嚴(yán)峻，人均水資源區(qū)域分布不均,。截至 2019 年,，我國(guó)人均水資源量為2077.7 立方米/人，略高于中度缺水線(xiàn)（2000 立方米/人）,。從各?。ㄊ小^(qū)）的分布來(lái)看,，11 個(gè)?。ㄊ小^(qū)）的人均水資源量在重度缺水線(xiàn)以下,，2 個(gè)位于重度缺水區(qū)間,，7 個(gè)位于中度缺水區(qū)間，2 個(gè)位于輕度缺水區(qū)間,。由此可見(jiàn),，我國(guó)水資源短缺情況較為嚴(yán)峻，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份大都屬于缺水區(qū)域,，呈現(xiàn)區(qū)域分布不均的形勢(shì),。
再生水利用率較低，發(fā)展空間大,。根據(jù)住建部《城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒》,，2019 年我國(guó)再生 水利用量為 126.17 億立方米，再生水利用率為 19.21%,，再生水生產(chǎn)能力為 5025.2 萬(wàn)立方米 /日,，產(chǎn)能利用率為 68.79%。從區(qū)域來(lái)看,，北京,、山東、廣東,、內(nèi)蒙古,、云南、河北六個(gè)省 （市,、區(qū)）再生水利用率超過(guò) 30%,，13 個(gè)?。ㄊ小^(qū)）再生水利用率低于 10%,。根據(jù)國(guó)務(wù) 院頒布的《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》指出,，到 2020 年，缺水城市再生水利用率達(dá)到 20%以上,， 京津冀區(qū)域達(dá)到 30%以上,。截至 2019 年，20 個(gè)缺水?。ㄊ?、區(qū)）中仍有 12 個(gè)未達(dá)到目標(biāo) 利用率，未達(dá)標(biāo)率達(dá) 60%,。而與本次《指導(dǎo)意見(jiàn)》目標(biāo)相比，20 個(gè)缺水?。ㄊ?、區(qū)）僅有北 京、內(nèi)蒙古,、山東,、廣東達(dá)到目標(biāo)利用率要求，達(dá)標(biāo)率僅為 20%,。
“十四五”期間的膜工藝市場(chǎng)規(guī)模合計(jì) 1207 億元,。根據(jù)此前測(cè)算（《污水資源化政策落地，打開(kāi)“十四五”行業(yè)市場(chǎng)空間》）,，2019 年全國(guó)再生水利用率為 19.21%,，2025 年全國(guó)再生水利用率為 33.02%。2019 年我國(guó)再生水的生產(chǎn)能力為 5025.20 萬(wàn)立方米/日,，再生水利用量為 126.17 億立方米,，產(chǎn)能利用率為 68.79%，假設(shè) 2025 年產(chǎn)能利用率達(dá)到 75%,，則 2025年全國(guó)再生水的生產(chǎn)能力為 10027.7 萬(wàn)立方米/日,。新增市場(chǎng)規(guī)模由 2020 年的 133 億元上升至 2025 年的 168 億元，存量替代市場(chǎng)規(guī)模為 88 億元/年,，“十四五”期間的膜工藝市場(chǎng)規(guī)模合計(jì) 1207 元,。
