建立城鎮(zhèn)水體污染治理工程成果轉(zhuǎn)化市場(chǎng)化
運(yùn)行機(jī)制，搭建產(chǎn)業(yè)科研間橋梁
WATER POLLUTION CONTROL TECHNOLOGY MAJOR PROJECT
政策動(dòng)態(tài)
POLICIES
前言：一直以來,，我國(guó)水生態(tài)綜合治理缺乏穩(wěn)定的資金支持、有效的投融資路徑和管理模式,。面對(duì)治水矛盾已經(jīng)從人與水患水旱的需求與供給矛盾轉(zhuǎn)變?yōu)槿伺c水生態(tài)水環(huán)境的需求與供給矛盾的當(dāng)下，建立一種長(zhǎng)效的投資建設(shè)管理機(jī)制十分重要。自2013年國(guó)家推行PPP模式以來,，一批水生態(tài)治理PPP項(xiàng)目落地實(shí)施。與傳統(tǒng)模式相比,，PPP模式在資金籌措和運(yùn)營(yíng)管理等方面有著明顯的優(yōu)勢(shì),，有利于建立良好的水生態(tài)綜合治理機(jī)制，增強(qiáng)水生態(tài)綜合治理水平和政府投資效率,，具有良好的發(fā)展前景,。
PartⅠ水生態(tài)綜合治理PPP項(xiàng)目現(xiàn)狀
水生態(tài)綜合治理跨界性強(qiáng)，涉及生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù),、水利,、市政基礎(chǔ)、其他基礎(chǔ)設(shè)施等多個(gè)行業(yè)領(lǐng)域,，項(xiàng)目數(shù)量眾多,，本文僅對(duì)歸口在水利領(lǐng)域中的生態(tài)綜合治理PPP項(xiàng)目進(jìn)行分析。
（一）項(xiàng)目數(shù)量情況
1.入庫(kù)數(shù)量下降趨勢(shì)顯著
據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),，截至2020年9月11日,，全國(guó)PPP綜合信息平臺(tái)中共有133個(gè)水生態(tài)綜合治理PPP項(xiàng)目，投資額達(dá)1318.2億元，涉及水庫(kù)及河道整治,、流域綜合整治,、生態(tài)修復(fù)等細(xì)分領(lǐng)域。從上述項(xiàng)目的入庫(kù)時(shí)間看（見圖1）,，自2013年以來,，水生態(tài)綜合治理PPP項(xiàng)目不斷增加，至2017年達(dá)到最高,，數(shù)量為58個(gè),，占?xì)v年項(xiàng)目總數(shù)量的43.6%，2018年呈斷崖式下降,，至2020年僅有3個(gè),。
2.區(qū)域分布不均分省來看，這133個(gè)水生態(tài)綜合治理項(xiàng)目分布在24個(gè)省市區(qū)（見圖2）,，其中,，河南省項(xiàng)目數(shù)量最多，達(dá)31個(gè),，約占項(xiàng)目數(shù)量的四分之一,。
（二）進(jìn)展階段
相較重大水利工程、農(nóng)田水利,、農(nóng)村供水等水利領(lǐng)域,，水生態(tài)綜合治理領(lǐng)域采用PPP模式情況相對(duì)較好，主要表現(xiàn)在項(xiàng)目數(shù)量多,、進(jìn)展?fàn)顩r好,。目前，進(jìn)入執(zhí)行階段的項(xiàng)目有97個(gè),，占項(xiàng)目數(shù)量的72.9%,，其中2017年前（含2017年）入庫(kù)的項(xiàng)目有21個(gè)；處于準(zhǔn)備階段的項(xiàng)目有10個(gè),，占項(xiàng)目數(shù)量的7.5%,，其中2017年前（含2017年）入庫(kù)的項(xiàng)目?jī)H有4個(gè)，意味著僵尸項(xiàng)目少,。
（三）主要特點(diǎn)
1.合作方式和合作期限多樣
主要有BOT、DBOT,、BOO,、ROT、DBFO,、BOO,、TOT以及組合模式等8種合作方式，以BOT為主，共有115個(gè),，占比86.5%,，其次為DBOT和TOT模式，分別為8個(gè)和5個(gè),，其他模式各有1個(gè),。此外，項(xiàng)目合作期限差別較大（見圖3）,，最短的為10年,，最長(zhǎng)的達(dá)33年，以15年和20年居多,，占比46%,。其中，合作期限30年以上的有10個(gè),，合作期限在20～24年的項(xiàng)目有44個(gè),，占項(xiàng)目數(shù)量的三分之一左右。
2.投融資規(guī)模和股權(quán)結(jié)構(gòu)差別較大
從項(xiàng)目投資額度來看,，最多為54.63億元,，最少的為1.31億元。項(xiàng)目投資規(guī)模在5.0～9.9億元的項(xiàng)目有42個(gè),，超過10億元的有43個(gè),，兩者合計(jì)占到總數(shù)量的近三分之二，表明水生態(tài)綜合治理單個(gè)項(xiàng)目的投資體量較大,。從項(xiàng)目的社會(huì)資本方和政府方的股權(quán)占比來看,，社會(huì)資本方股權(quán)占比最高為100%，最低為51%,，大部分項(xiàng)目社會(huì)資本方股權(quán)占比為80%以上,。
3.回報(bào)機(jī)制以政府付費(fèi)為主且進(jìn)展?fàn)顩r最好
從項(xiàng)目回報(bào)機(jī)制來看，采用政府付費(fèi)的項(xiàng)目最多,，占項(xiàng)目數(shù)量的53.0%,，其次為可行性缺口補(bǔ)助，項(xiàng)目數(shù)量占比45.5%,，采用使用者付費(fèi)的項(xiàng)目有2個(gè),。盡管水生態(tài)綜合治理項(xiàng)目公益性較強(qiáng)，但項(xiàng)目的實(shí)施并不完全依賴政府付費(fèi),，采用可行性缺口補(bǔ)助和使用者付費(fèi)的項(xiàng)目數(shù)量占到近一半,。然而，從不同回報(bào)機(jī)制項(xiàng)目的進(jìn)展情況看,，政府付費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)展情況最好,，進(jìn)入執(zhí)行階段的項(xiàng)目數(shù)量最多,；采用使用者付費(fèi)的有一個(gè)進(jìn)入執(zhí)行階段（見圖4）。
PartⅡ PPP項(xiàng)目案例分析
（一）選取的案例
在已進(jìn)入實(shí)施階段的97個(gè)項(xiàng)目中,，依據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn),、回報(bào)機(jī)制和分布區(qū)域等因素選擇了3個(gè)案例（見表1），主要分析項(xiàng)目的合作模式,、交易結(jié)構(gòu),、回報(bào)機(jī)制的激勵(lì)機(jī)制等內(nèi)容。
（二）伊河嵩縣城區(qū)水生態(tài)綜合治理PPP項(xiàng)目案例分析
1.合作模式
項(xiàng)目采用建設(shè)—運(yùn)營(yíng)—移交（BOT）模式,，合作期為20年（含建設(shè)期2年）,。
2.投融資結(jié)構(gòu)和股權(quán)結(jié)構(gòu)
項(xiàng)目總投資為3.58億元，項(xiàng)目資本金比例20%,，其余80%由項(xiàng)目公司申請(qǐng)銀行貸款,。項(xiàng)目公司的注冊(cè)資本金為人民幣7156.14萬(wàn)元，其中嵩縣水利建設(shè)發(fā)展有限公司和中選聯(lián)合體股權(quán)比例為2:8,。
3.回報(bào)機(jī)制
項(xiàng)目回報(bào)機(jī)制為“政府付費(fèi)”,，項(xiàng)目建成后水上游樂設(shè)施、戶外廣告設(shè)施等經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)管理權(quán),、開發(fā)權(quán),、收益權(quán)均歸政府所有，項(xiàng)目公司可向?qū)嵤C(jī)構(gòu)申請(qǐng)?jiān)O(shè)置經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目,，經(jīng)政府方許可后設(shè)置,，由社會(huì)資本或項(xiàng)目公司按年度獲得經(jīng)營(yíng)權(quán)許可。
按照實(shí)施方案,，政府付費(fèi)部分按PPP政策規(guī)定進(jìn)行測(cè)算,，具體的付費(fèi)定價(jià)按測(cè)算的下限值再下浮50%；同時(shí)也依據(jù)運(yùn)營(yíng)維護(hù)期間的通貨膨脹情況（按嵩縣統(tǒng)計(jì)局公布的每一調(diào)價(jià)周期前一年嵩縣消費(fèi)物價(jià)指數(shù)）,，設(shè)定了調(diào)價(jià)規(guī)則,，即每3年調(diào)價(jià)一次。
4.激勵(lì)機(jī)制
項(xiàng)目績(jī)效考核體系與建設(shè),、運(yùn)營(yíng)維護(hù)費(fèi)支付掛鉤,，包括建設(shè)期、運(yùn)營(yíng)維護(hù)期和移交三個(gè)方面的績(jī)效考核指標(biāo),。就運(yùn)營(yíng)期而言,，按照項(xiàng)目合同約定，項(xiàng)目在每一個(gè)運(yùn)營(yíng)年,，政府方通過常規(guī)考核和臨時(shí)考核的方式對(duì)項(xiàng)目公司服務(wù)績(jī)效水平進(jìn)行考核,，并按照考核結(jié)果付費(fèi)。項(xiàng)目公司在前兩項(xiàng)考核全部達(dá)標(biāo)的基礎(chǔ)上,，每年由縣水利局組織或聘請(qǐng)第三方對(duì)項(xiàng)目設(shè)施使用者或相關(guān)利益方,、沿河居民、企業(yè)進(jìn)行公共調(diào)查,，滿意度需在90%以上,。上述第1、2項(xiàng)考核指標(biāo)全部達(dá)標(biāo),，第3項(xiàng)激勵(lì)考核滿意度在90%以上的,，可以給予項(xiàng)目公司不超過當(dāng)年運(yùn)營(yíng)維護(hù)費(fèi)5%的獎(jiǎng)勵(lì)。這是項(xiàng)目的特色之一,。
（三）銅鼓縣河湖水系生態(tài)保護(hù)與綜合治理PPP項(xiàng)目
1.合作模式
銅鼓縣項(xiàng)目采用設(shè)計(jì)—建設(shè)—運(yùn)營(yíng)—移交（DBOT）模式,，合作期為20年，其中項(xiàng)目建設(shè)期不超過3年,，各子項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)期年限等于項(xiàng)目合作期限（20年）減去各子項(xiàng)目建設(shè)期,，運(yùn)營(yíng)期從工程完工驗(yàn)收合格日后至合作期滿日止。各個(gè)子項(xiàng)目可以分步建設(shè),、分步驗(yàn)收,、分步運(yùn)營(yíng)、分步移交,。
2.投融資結(jié)構(gòu)和股權(quán)結(jié)構(gòu)
項(xiàng)目總投資為8.05億元,，項(xiàng)目資本金比例20%，即約1.61億元,，其余80%由項(xiàng)目公司申請(qǐng)銀行貸款,。項(xiàng)目公司注冊(cè)資本為2000萬(wàn)元（項(xiàng)目資本金包括項(xiàng)目公司注冊(cè)資本）；政府方出資代表以貨幣形式出資200萬(wàn)元,，占股10%,；社會(huì)資本方以貨幣形式出資1800萬(wàn)元，占股90%,。
3.回報(bào)機(jī)制
項(xiàng)目包括9個(gè)子項(xiàng)目,，其中8個(gè)非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，1個(gè)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目,，各子項(xiàng)目需采取適當(dāng)?shù)幕貓?bào)機(jī)制,，政府和項(xiàng)目公司對(duì)于每個(gè)子項(xiàng)目進(jìn)行獨(dú)立核算、審計(jì),，政府根據(jù)每個(gè)子項(xiàng)目審計(jì)結(jié)果支付可用性付費(fèi)和運(yùn)維績(jī)效服務(wù)費(fèi),，對(duì)于可行性缺口補(bǔ)助項(xiàng)目，計(jì)算其使用者付費(fèi)數(shù)額,。項(xiàng)目運(yùn)維績(jī)效服務(wù)費(fèi)原則上每年核算調(diào)整一次,，經(jīng)項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)物價(jià)、發(fā)改,、財(cái)政等有關(guān)部門審核后報(bào)批執(zhí)行,。自項(xiàng)目正式商業(yè)運(yùn)營(yíng)之日起,，若材料成本、人工成本,、居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)三項(xiàng)成本變化導(dǎo)致運(yùn)營(yíng)維護(hù)成本變化幅度合計(jì)超過5%的,，項(xiàng)目公司可申請(qǐng)調(diào)整項(xiàng)目運(yùn)維績(jī)效服務(wù)費(fèi)付費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
4.激勵(lì)機(jī)制
項(xiàng)目設(shè)置運(yùn)營(yíng)維護(hù)期績(jī)效考核指標(biāo),，且運(yùn)維服務(wù)的優(yōu)劣決定運(yùn)維績(jī)效服務(wù)費(fèi)的多寡,，建設(shè)期內(nèi)項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量的優(yōu)劣將直接影響社會(huì)資本在運(yùn)營(yíng)維護(hù)期的成本高低，以有效激勵(lì)資本從項(xiàng)目全生命周期成本統(tǒng)籌考慮項(xiàng)目的建設(shè)及運(yùn)營(yíng)維護(hù)等,。此外,，項(xiàng)目將可用性付費(fèi)和運(yùn)維績(jī)效服務(wù)費(fèi)確定在一個(gè)合理區(qū)間內(nèi)，并鼓勵(lì)社會(huì)資本通過改善管理來控制項(xiàng)目全生命周期成本,。
（四）蒙自市水生態(tài)綜合治理PPP項(xiàng)目
1.合作模式
蒙自市項(xiàng)目采用BOT（建設(shè)—運(yùn)營(yíng)—移交）模式運(yùn)作,，合作期為23年（含建設(shè)期3年，運(yùn)營(yíng)期20年）,。
2.投融資結(jié)構(gòu)和股權(quán)結(jié)構(gòu)項(xiàng)目總投資4.64億元,，其中，水庫(kù)擴(kuò)建工程總投資4.0億元,，“兩河”水生態(tài)治理項(xiàng)目一期工程靜態(tài)總投資0.62億元,。投融資模式為：蒙自市長(zhǎng)橋海水庫(kù)擴(kuò)建工程與“兩河”水生態(tài)治理項(xiàng)目一期工程兩個(gè)項(xiàng)目打包運(yùn)作，通過蒙自市長(zhǎng)橋海水庫(kù)擴(kuò)建工程2.34億元上級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金作為政府方項(xiàng)目資本金出資,，除滿足水庫(kù)擴(kuò)建工程投資外,，撬動(dòng)蒙自市“兩河”水生態(tài)治理項(xiàng)目一期工程的社會(huì)資本投入自有資金及籌措銀行貸款建設(shè)項(xiàng)目。政府方和社會(huì)資本方持股比例為49%：51%,，項(xiàng)目投融資結(jié)構(gòu)見表2,。根據(jù)股權(quán)比例，政府方資本金出資5764.7萬(wàn)元,，社會(huì)資本方股權(quán)出資6000萬(wàn)元,，資本金占總投資25.36%，項(xiàng)目建設(shè)缺口資金部分即債務(wù)資金部分,，占比74.64%,，約3.46億元，由項(xiàng)目公司通過債務(wù)融資等方式解決,。
3.回報(bào)機(jī)制項(xiàng)目回報(bào)機(jī)制為“使用者付費(fèi)”,，即項(xiàng)目公司向使用者收取的灌溉和工業(yè)供水費(fèi)用。項(xiàng)目設(shè)置基本水量,，當(dāng)項(xiàng)目出現(xiàn)虧損時(shí),，收益缺口部分計(jì)入虧損資金池，虧損資金池通過以后年度超額收益部分來彌補(bǔ)（按復(fù)利計(jì)息）,，直至虧損資金池全部得到彌補(bǔ),；通過虧損資金池彌補(bǔ)后仍不能正常運(yùn)營(yíng)的,，啟動(dòng)調(diào)價(jià)機(jī)制或由政府方協(xié)調(diào)項(xiàng)目公司與當(dāng)?shù)赜盟畱艉炗喒┧畢f(xié)議等其他方式彌補(bǔ)虧損；若仍不能運(yùn)營(yíng)的,，經(jīng)政府方同意可適當(dāng)延長(zhǎng)項(xiàng)目合作期,。運(yùn)營(yíng)期內(nèi)，非項(xiàng)目公司經(jīng)營(yíng)管理等可控原因,，導(dǎo)致項(xiàng)目公司連續(xù)2年實(shí)際供水需求量不足基本水量的80%或供水成本變動(dòng)幅度超過30%時(shí)，啟動(dòng)水價(jià)調(diào)整程序,，調(diào)價(jià)幅度一般不超過20%,。
4.激勵(lì)機(jī)制項(xiàng)目的投融資結(jié)構(gòu)中，以中央預(yù)算內(nèi)資金及省級(jí)補(bǔ)助資金的方式降低社會(huì)資本準(zhǔn)入門檻和融資難度的行政補(bǔ)貼機(jī)制,；在回報(bào)機(jī)制設(shè)計(jì)時(shí),，建立虧損資金池及調(diào)節(jié)機(jī)制，平滑各年的盈利水平,，降低社會(huì)資本運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn),；在項(xiàng)目的績(jī)效考核體系中，將績(jī)效考核得分通過績(jī)效考核系數(shù)與建設(shè)運(yùn)營(yíng)保函相掛鉤的激勵(lì)機(jī)制,，激勵(lì)社會(huì)資本提高服務(wù)質(zhì)量等,。
PartⅢ支持性政策不落地，激勵(lì)效果和推進(jìn)力度受限
（一）完善流域水法規(guī)體系
為推進(jìn)PPP項(xiàng)目實(shí)施,，國(guó)家及地方在相關(guān)文件中明確要給予財(cái)政,、金融、收費(fèi),、價(jià)格,、土地等方面的扶持政策，但缺少細(xì)化,、落地的專項(xiàng)政策,。按照傳統(tǒng)的項(xiàng)目法人建設(shè)模式，有的項(xiàng)目可以得到財(cái)政補(bǔ)貼和政策性貸款等優(yōu)惠政策,，而采用PPP模式后,，除了合同約定的投資回報(bào)外，社會(huì)資本方難以享受與國(guó)有資本同等的優(yōu)惠政策,，還面臨著征用土地等問題,，協(xié)調(diào)政府有關(guān)部門的難度很大，削弱了社會(huì)資本參與的積極性,，也不利于項(xiàng)目的推進(jìn),。
（二）缺少符合項(xiàng)目特點(diǎn)的專用合同模板
目前，水生態(tài)綜合治理項(xiàng)目大多采用財(cái)政部的通用版本,，難以反映項(xiàng)目的特點(diǎn),，如水生態(tài)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目特征指標(biāo),、運(yùn)營(yíng)維護(hù)的結(jié)果導(dǎo)向不明等問題較為普遍。一方面,，受相關(guān)操作人員認(rèn)識(shí)所限,，PPP項(xiàng)目合同制定時(shí)考慮的不夠周詳，合作邊界模糊,；另一方面,，由于綜合治理項(xiàng)目較為復(fù)雜，涉及專業(yè)技術(shù)問題較多,，各單項(xiàng)工程相互關(guān)聯(lián)程度高,，合同制定就較為困難，容易出現(xiàn)合同內(nèi)容不夠全面等問題,，一旦產(chǎn)生爭(zhēng)議,，則缺乏合理依據(jù)，增加談判和交易成本,，進(jìn)而影響項(xiàng)目執(zhí)行,。
（三）績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系不完善
生態(tài)綜合治理PPP模式中，政府所承擔(dān)的支付義務(wù)在PPP項(xiàng)目中以“可用性付費(fèi)”為主,，“績(jī)效付費(fèi)”是“可用性付費(fèi)”的補(bǔ)充,。從我們的跟蹤情況看，有的項(xiàng)目合同文本中未設(shè)置績(jī)效考核相關(guān)內(nèi)容,，難以對(duì)社會(huì)資本形成約束,；有的項(xiàng)目實(shí)施方案并沒有將績(jī)效考核作為激勵(lì)的手段而是當(dāng)作目的，直接按績(jī)效考核得分將年度補(bǔ)貼金額按一定比例扣除,，或作為績(jī)效系數(shù)扣除補(bǔ)貼金額,，只有懲罰性質(zhì)的扣款，沒有獎(jiǎng)勵(lì)性質(zhì)的激勵(lì)措施,，這種考核結(jié)果的運(yùn)用方式對(duì)激勵(lì)社會(huì)資本持續(xù)參與動(dòng)力有限,。
（四）項(xiàng)目回報(bào)機(jī)制還不完善，影響PPP模式發(fā)展就現(xiàn)狀情況來看,，水生態(tài)綜合治理PPP項(xiàng)目收益主要方式為政府購(gòu)買和可行性缺口補(bǔ)助,，使用者付費(fèi)只占極少一部分。項(xiàng)目收益依賴財(cái)政支出,，然而一旦地方政府財(cái)政壓力增大,，就可能出現(xiàn)支付不及時(shí)等違約情況，企業(yè)經(jīng)營(yíng)面臨困境,。特別是在水生態(tài)綜合治理PPP項(xiàng)目采購(gòu)階段,，政府方要求社會(huì)資本提供高質(zhì)量的水生態(tài)公共產(chǎn)品和服務(wù)的同時(shí)，又以收益率下浮程度作為標(biāo)底，進(jìn)一步壓縮了企業(yè)的利潤(rùn)空間,。
PartⅣ有關(guān)對(duì)策建議
（一）出臺(tái)社會(huì)資本參與水生態(tài)綜合治理項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)辦法和專用合同
考慮到水生態(tài)綜合治理項(xiàng)目自身特點(diǎn)和發(fā)展趨勢(shì),，建議出臺(tái)社會(huì)資本參與水生態(tài)綜合治理建設(shè)實(shí)施辦法和專用合同，對(duì)水生態(tài)綜合治理PPP項(xiàng)目適用范圍,、主要模式,、核心內(nèi)容的要求等方面作出更為詳細(xì)的規(guī)定，明確社會(huì)資本選擇要求,；圍繞公共產(chǎn)品或服務(wù)的交付效率和質(zhì)量,、風(fēng)險(xiǎn)管控、社會(huì)及經(jīng)濟(jì)效益等PPP模式的重要內(nèi)核,，明確工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),、合作模式與融資結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)、價(jià)格機(jī)制,、運(yùn)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)和績(jī)效考核等要求；規(guī)范實(shí)施方案審查辦法,，為PPP項(xiàng)目提供實(shí)質(zhì)性的操作指引,。
（二）出臺(tái)水生態(tài)綜合治理PPP模式績(jī)效考核辦法建議結(jié)合當(dāng)前實(shí)行的政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目績(jī)效管理操作指引有關(guān)要求，建立針對(duì)水生態(tài)綜合治理PPP項(xiàng)目類型和特點(diǎn)的一套績(jī)效考核指標(biāo)體系,，制定PPP項(xiàng)目績(jī)效考核辦法,，將其作為付費(fèi)（扣減和獎(jiǎng)勵(lì)）和保證金管理、運(yùn)營(yíng)改進(jìn),、完善監(jiān)管機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制調(diào)整的重要依據(jù),，既可規(guī)避保底回購(gòu)、保底承諾,、名股實(shí)債,、購(gòu)買服務(wù)等問題，也有利于加強(qiáng)政府付費(fèi)項(xiàng)目的規(guī)范化和科學(xué)化管理,。（三）建立和完善項(xiàng)目激勵(lì)機(jī)制
一是政策性的激勵(lì),。主要包括財(cái)稅優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)貼等,，如在蒙自市案例以“中央預(yù)算內(nèi)資金”及“省級(jí)補(bǔ)助資金”以資本公積的方式注入項(xiàng)目,，降低了社會(huì)資本融資難度，也降低了項(xiàng)目資金使用成本,。
二是運(yùn)營(yíng)期的激勵(lì),。PPP模式具有長(zhǎng)期關(guān)系型契約的特征，在長(zhǎng)達(dá)10年至30年的生命周期中,，合作雙方存在博弈行為,，更要注重運(yùn)營(yíng)期的激勵(lì)，設(shè)置合理的激勵(lì)措施，可以鼓勵(lì)社會(huì)資本在提供優(yōu)質(zhì)的水生態(tài)公共產(chǎn)品的同時(shí),，通過改善管理,、技術(shù)創(chuàng)新等方式來獲得更高的合法收益。三是收益分配的激勵(lì),。項(xiàng)目公司需同時(shí)承擔(dān)項(xiàng)目的建設(shè)及運(yùn)營(yíng)維護(hù)等,，政府方通過設(shè)置績(jī)效考核指標(biāo)，將項(xiàng)目公司收益與項(xiàng)目績(jī)效考核結(jié)果掛鉤,，強(qiáng)化項(xiàng)目產(chǎn)出績(jī)效對(duì)社會(huì)資本收益的激勵(lì)約束效果,。如在銅伊縣嵩河案例中，采取實(shí)行懲罰與補(bǔ)貼相結(jié)合的措施實(shí)現(xiàn)政府和社會(huì)資本方的激勵(lì)相容,。（四）靈活運(yùn)用水生態(tài)綜合治理PPP模式
項(xiàng)目能否采用PPP模式是有一定限制條件的,，在項(xiàng)目識(shí)別階段要通過物有所值評(píng)價(jià)和財(cái)政承受能力論證，在準(zhǔn)備階段要編制實(shí)施方案,，在采購(gòu)階段還要受到財(cái)政承受能力10%紅線等政策制約,，并存在流標(biāo)的可能性，項(xiàng)目落地周期相對(duì)較長(zhǎng),；加之我國(guó)幅員遼闊,，不同地區(qū)之間財(cái)政狀況、政府治理能力,、基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域市場(chǎng)化程度等方面存在較大差異,，并不是所有水生態(tài)綜合治理項(xiàng)目都適宜采用PPP模式。在實(shí)際應(yīng)用中,，還要根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn),，靈活構(gòu)建符合項(xiàng)目特點(diǎn)的模式。唯有如此,，才能發(fā)揮PPP模式緩解財(cái)政壓力,、提高投資效率、提升服務(wù)水平等優(yōu)勢(shì),。