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率先全面建立河長制體系 太湖治理走向新路子
來源:人民網(wǎng)
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作者:趙永平
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發(fā)布時間: 2018-01-04
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原標(biāo)題：(新時代 新氣象 新作為) 太湖“年輕”了
“綠水青山就是金山銀山”是對綠色發(fā)展最生動、最形象的描述。隨著近年來太湖治理的推進(jìn)，治理難度也越來越大。治理工作也從太湖沿岸延伸到了河浜河道，從城市污水延伸到農(nóng)村生活污水，從工業(yè)點源污染延伸到了農(nóng)村面源污染。
冬日的太湖，波光粼粼，靜謐而美麗。從當(dāng)年大規(guī)模藍(lán)藻，到如今水清岸綠，沒人能比兩岸居民更理解這份“美”的來之不易。10年治理，河長全面上崗，重拳出擊：清淤泥，疏河道，控源截污，累計關(guān)閉重污染企業(yè)5300多家，打撈藍(lán)藻1000多萬噸，生態(tài)清淤3700萬方……
人們說太湖“年輕”了幾歲。監(jiān)測表明，湖區(qū)整體水質(zhì)從劣Ⅴ類提升至Ⅴ類以上，富營養(yǎng)化程度有所減輕，連續(xù)10年安全度夏。可貴的是，在流域經(jīng)濟(jì)總量增長1.5倍、人口增加1100多萬的背景下，太湖水質(zhì)實現(xiàn)了穩(wěn)中向好。太湖流域全面建立河長制，走出一條經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、人口稠密地區(qū)的人與自然和諧共生新路。
五級河長上崗 責(zé)任落實到底
生在太湖邊，從小喝著太湖水，許多無錫人對10年前的藍(lán)藻事件記憶猶新。“自來水變臭，礦泉水被搶購一空。”錫山區(qū)厚橋街道辦副主任汪蘇湘回憶。
水危機(jī)敲響警鐘，太湖“病”了。長期高速發(fā)展，“魚米之鄉(xiāng)”遍布工廠作坊，腰包鼓了，經(jīng)濟(jì)富了，水環(huán)境卻變差了。專家號脈，太湖實在負(fù)擔(dān)太重，流域每平方公里1229人，是全國平均水平的9倍。“治水單靠一個部門、一項措施解決不了。”無錫市水利局局長張海泉坦言。
危機(jī)倒逼，無錫首創(chuàng)河長制。黨政主要領(lǐng)導(dǎo)出任64條河流的河長，“一把手”掛牌督戰(zhàn)，破解“九龍治水”困局。一年時間，主要河流斷面達(dá)標(biāo)率從53.2%提高到71.1%。
機(jī)構(gòu)到位，河長就位。江蘇河長制升級，由省長擔(dān)任總河長，五級河長一竿子到底，太湖流域蘇錫常三地，1.4萬名河長上崗。浙江5.7萬多名河長橫向到邊、縱向到底，管理延伸到溝、渠、塘等小微水體。上海摸清河湖家底，一河一圖一信息，7781名河長涵蓋所有河湖。
嚴(yán)格考核，河長擔(dān)責(zé)。江蘇無錫，治水成了“一票否決”的硬任務(wù)，17名河長因河道不達(dá)標(biāo)被約談。上海河長分級考核，市考區(qū)、區(qū)考街鎮(zhèn)，每月通報排名，實現(xiàn)全程追責(zé)。浙江考核步步緊跟，省級成立30個督查組，每季度1次明察暗訪。
“河長不是冠名，而是意味著責(zé)任。”鎮(zhèn)級河長汪蘇湘坦言壓力，門前的梁溪河是無錫人的母親河，也是直通太湖的河道。如今，公示牌升級換裝，新增了河長職責(zé)、水質(zhì)目標(biāo)等內(nèi)容，亮黃色的監(jiān)督電話尤為顯眼。今年上半年一次水質(zhì)異常，就讓汪蘇湘繃緊神經(jīng)，一天排查了30多家企業(yè)。
水利部太湖流域管理局局長吳文慶介紹，目前太湖流域河長會議、信息共享、信息報送、督導(dǎo)檢查、考核激勵等機(jī)制基本建立，率先全面建立河長制體系。
一河一策治水 精準(zhǔn)抓藥開方
太湖治理有多難？這里河流密如蛛網(wǎng)，流域面積50平方公里以上的河流599條，1平方公里以上的湖泊127個，哪條河哪個湖不達(dá)標(biāo)，都可能影響太湖水。治水千頭萬緒，河長怎么干？
問題導(dǎo)向，“一河一策”。新一輪治水突出精準(zhǔn)。今年6月1日，太湖局印發(fā)流域“一河一策”編制指南，提供技術(shù)指導(dǎo)。上海市對1864條段中小河道分類施策，提出今年底全部消除黑臭。江蘇省啟動生態(tài)河湖行動計劃，以水質(zhì)改善為核心，以氮磷控制為主攻方向，精準(zhǔn)治太。浙江省大到干流，小到百米河段，編制11720個“一河一策”方案，全面打響剿滅劣Ⅴ類水攻堅戰(zhàn)。
水岸同治，綜合發(fā)力。無錫濱湖區(qū)，在岸上向黑臭河道“全面開火”，關(guān)停化工企業(yè)76家，建立核心保護(hù)區(qū)；在水里，疏通河道，保潔員上崗，“整條河道像是清了腸，水質(zhì)比以前干凈多了。”居民李良成說。
污染在水里，根子在岸上。浙江紹興市柯橋區(qū)的東小江，兩岸印染業(yè)集聚，一度成為黑臭河。鐵腕治污，考驗河長決心。去年以來，100多家企業(yè)剛性整治，“中國輕紡之都”騰籠換鳥，東方山水風(fēng)情園、國際賽車場等新產(chǎn)業(yè)落戶，變身“酷玩小鎮(zhèn)”。華舍街道水利站站長、鎮(zhèn)級河長孫水龍感嘆：“河水變清了，河里有魚了，兒時的河又回來了。”
科學(xué)治水帶來實效。一年整治，上海全部消除黑臭河道，治理中小河道1756公里。到10月底，浙江省縣控以上考核斷面消除劣Ⅴ類水，1.64萬個劣Ⅴ類小微水體全部銷號。
長效機(jī)制管水 守護(hù)河湖健康
治水非一日之功，集中式治理之后，如何保障常態(tài)化治理，關(guān)鍵在長效機(jī)制。伴隨太湖流域河長制深入推進(jìn)，一批生態(tài)文明新機(jī)制應(yīng)運而生。
制度保障跟上。江浙滬相繼通過地方法規(guī)，對河長制進(jìn)行立法。江蘇建立河長聯(lián)席會議制度，穩(wěn)定投入，省級財政每年安排4億元，市縣兩級每年投入近2億元，專項治河。上海梳理河長問題清單、責(zé)任清單、項目清單，將河長制任務(wù)實行全過程目標(biāo)管理。
河長制帶動全民治水。浙江涌現(xiàn)出一批企業(yè)河長、鄉(xiāng)賢河長、河小二等民間河長，織密治水護(hù)水網(wǎng)絡(luò)。江蘇推廣政府購買服務(wù)，97.7%的骨干河道落實保潔管護(hù)人員，48%的河段實行社會化管護(hù)。
治水手段更科學(xué)。無錫梁溪河支流泰康浜，長得像“漁網(wǎng)”的石墨烯光催化網(wǎng)放在水里，只要有可見光，就可以幫助分解水中的有毒物質(zhì)，讓水體恢復(fù)自凈能力。
太湖生態(tài)治理還在路上。有專家表示，太湖藻型生存環(huán)境尚未根本改變，流域排污總量依然大于環(huán)境容量，治理任重道遠(yuǎn)。吳文慶認(rèn)為，當(dāng)前太湖流域治理處于關(guān)鍵節(jié)點，既要打好攻堅戰(zhàn)，也要打好持久戰(zhàn)。
“綠水青山就是金山銀山”是對綠色發(fā)展最生動、最形象的描述。隨著近年來太湖治理的推進(jìn)，治理難度也越來越大。治理工作也從太湖沿岸延伸到了河浜河道，從城市污水延伸到農(nóng)村生活污水，從工業(yè)點源污染延伸到了農(nóng)村面源污染。
冬日的太湖，波光粼粼，靜謐而美麗。從當(dāng)年大規(guī)模藍(lán)藻，到如今水清岸綠，沒人能比兩岸居民更理解這份“美”的來之不易。10年治理，河長全面上崗，重拳出擊：清淤泥，疏河道，控源截污，累計關(guān)閉重污染企業(yè)5300多家，打撈藍(lán)藻1000多萬噸，生態(tài)清淤3700萬方……
人們說太湖“年輕”了幾歲。監(jiān)測表明，湖區(qū)整體水質(zhì)從劣Ⅴ類提升至Ⅴ類以上，富營養(yǎng)化程度有所減輕，連續(xù)10年安全度夏。可貴的是，在流域經(jīng)濟(jì)總量增長1.5倍、人口增加1100多萬的背景下，太湖水質(zhì)實現(xiàn)了穩(wěn)中向好。太湖流域全面建立河長制，走出一條經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、人口稠密地區(qū)的人與自然和諧共生新路。
五級河長上崗 責(zé)任落實到底
生在太湖邊，從小喝著太湖水，許多無錫人對10年前的藍(lán)藻事件記憶猶新。“自來水變臭，礦泉水被搶購一空。”錫山區(qū)厚橋街道辦副主任汪蘇湘回憶。
水危機(jī)敲響警鐘，太湖“病”了。長期高速發(fā)展，“魚米之鄉(xiāng)”遍布工廠作坊，腰包鼓了，經(jīng)濟(jì)富了，水環(huán)境卻變差了。專家號脈，太湖實在負(fù)擔(dān)太重，流域每平方公里1229人，是全國平均水平的9倍。“治水單靠一個部門、一項措施解決不了。”無錫市水利局局長張海泉坦言。
危機(jī)倒逼，無錫首創(chuàng)河長制。黨政主要領(lǐng)導(dǎo)出任64條河流的河長，“一把手”掛牌督戰(zhàn)，破解“九龍治水”困局。一年時間，主要河流斷面達(dá)標(biāo)率從53.2%提高到71.1%。
機(jī)構(gòu)到位，河長就位。江蘇河長制升級，由省長擔(dān)任總河長，五級河長一竿子到底，太湖流域蘇錫常三地，1.4萬名河長上崗。浙江5.7萬多名河長橫向到邊、縱向到底，管理延伸到溝、渠、塘等小微水體。上海摸清河湖家底，一河一圖一信息，7781名河長涵蓋所有河湖。
嚴(yán)格考核，河長擔(dān)責(zé)。江蘇無錫，治水成了“一票否決”的硬任務(wù)，17名河長因河道不達(dá)標(biāo)被約談。上海河長分級考核，市考區(qū)、區(qū)考街鎮(zhèn)，每月通報排名，實現(xiàn)全程追責(zé)。浙江考核步步緊跟，省級成立30個督查組，每季度1次明察暗訪。
“河長不是冠名，而是意味著責(zé)任。”鎮(zhèn)級河長汪蘇湘坦言壓力，門前的梁溪河是無錫人的母親河，也是直通太湖的河道。如今，公示牌升級換裝，新增了河長職責(zé)、水質(zhì)目標(biāo)等內(nèi)容，亮黃色的監(jiān)督電話尤為顯眼。今年上半年一次水質(zhì)異常，就讓汪蘇湘繃緊神經(jīng)，一天排查了30多家企業(yè)。
水利部太湖流域管理局局長吳文慶介紹，目前太湖流域河長會議、信息共享、信息報送、督導(dǎo)檢查、考核激勵等機(jī)制基本建立，率先全面建立河長制體系。
一河一策治水 精準(zhǔn)抓藥開方
太湖治理有多難？這里河流密如蛛網(wǎng)，流域面積50平方公里以上的河流599條，1平方公里以上的湖泊127個，哪條河哪個湖不達(dá)標(biāo)，都可能影響太湖水。治水千頭萬緒，河長怎么干？
問題導(dǎo)向，“一河一策”。新一輪治水突出精準(zhǔn)。今年6月1日，太湖局印發(fā)流域“一河一策”編制指南，提供技術(shù)指導(dǎo)。上海市對1864條段中小河道分類施策，提出今年底全部消除黑臭。江蘇省啟動生態(tài)河湖行動計劃，以水質(zhì)改善為核心，以氮磷控制為主攻方向，精準(zhǔn)治太。浙江省大到干流，小到百米河段，編制11720個“一河一策”方案，全面打響剿滅劣Ⅴ類水攻堅戰(zhàn)。
水岸同治，綜合發(fā)力。無錫濱湖區(qū)，在岸上向黑臭河道“全面開火”，關(guān)停化工企業(yè)76家，建立核心保護(hù)區(qū)；在水里，疏通河道，保潔員上崗，“整條河道像是清了腸，水質(zhì)比以前干凈多了。”居民李良成說。
污染在水里，根子在岸上。浙江紹興市柯橋區(qū)的東小江，兩岸印染業(yè)集聚，一度成為黑臭河。鐵腕治污，考驗河長決心。去年以來，100多家企業(yè)剛性整治，“中國輕紡之都”騰籠換鳥，東方山水風(fēng)情園、國際賽車場等新產(chǎn)業(yè)落戶，變身“酷玩小鎮(zhèn)”。華舍街道水利站站長、鎮(zhèn)級河長孫水龍感嘆：“河水變清了，河里有魚了，兒時的河又回來了。”
科學(xué)治水帶來實效。一年整治，上海全部消除黑臭河道，治理中小河道1756公里。到10月底，浙江省縣控以上考核斷面消除劣Ⅴ類水，1.64萬個劣Ⅴ類小微水體全部銷號。
長效機(jī)制管水 守護(hù)河湖健康
治水非一日之功，集中式治理之后，如何保障常態(tài)化治理，關(guān)鍵在長效機(jī)制。伴隨太湖流域河長制深入推進(jìn)，一批生態(tài)文明新機(jī)制應(yīng)運而生。
制度保障跟上。江浙滬相繼通過地方法規(guī)，對河長制進(jìn)行立法。江蘇建立河長聯(lián)席會議制度，穩(wěn)定投入，省級財政每年安排4億元，市縣兩級每年投入近2億元，專項治河。上海梳理河長問題清單、責(zé)任清單、項目清單，將河長制任務(wù)實行全過程目標(biāo)管理。
河長制帶動全民治水。浙江涌現(xiàn)出一批企業(yè)河長、鄉(xiāng)賢河長、河小二等民間河長，織密治水護(hù)水網(wǎng)絡(luò)。江蘇推廣政府購買服務(wù)，97.7%的骨干河道落實保潔管護(hù)人員，48%的河段實行社會化管護(hù)。
治水手段更科學(xué)。無錫梁溪河支流泰康浜，長得像“漁網(wǎng)”的石墨烯光催化網(wǎng)放在水里，只要有可見光，就可以幫助分解水中的有毒物質(zhì)，讓水體恢復(fù)自凈能力。
太湖生態(tài)治理還在路上。有專家表示，太湖藻型生存環(huán)境尚未根本改變，流域排污總量依然大于環(huán)境容量，治理任重道遠(yuǎn)。吳文慶認(rèn)為，當(dāng)前太湖流域治理處于關(guān)鍵節(jié)點，既要打好攻堅戰(zhàn)，也要打好持久戰(zhàn)。