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北京海綿城市建設(shè)規(guī)劃落實(shí)需協(xié)調(diào)推進(jìn)
來源:中國經(jīng)濟(jì)時報(bào)
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作者:曹方超
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發(fā)布時間: 2017-04-01
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日前,，指導(dǎo)北京發(fā)展的《北京城市總體規(guī)劃(2016年—2030年)》草案發(fā)布并公開征求意見。由6部分組成的草案,，緊扣城市的戰(zhàn)略定位,、空間布局,、要素配置、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌等中心環(huán)節(jié),，著力破解“大城市病”,，提高城市治理能力。
同時,，作為藍(lán)圖性的規(guī)劃,，在打造城市副中心方面，草案明確了“水城交融,、藍(lán)綠交織,、文化傳承”的總體特色，并重點(diǎn)提出了“海綿城市”的建設(shè),。
其實(shí),，近年來,，隨著極端天氣的頻繁出現(xiàn)，海綿城市的概念已經(jīng)不再新鮮,，城市“看?！爆F(xiàn)象凸顯出的城市排水、蓄水問題也已受到老百姓,、企業(yè)和政府等多方的共同關(guān)注,。相應(yīng)試點(diǎn)城市建設(shè)方案紛紛出臺，北京也名列其中,，成為第二批試點(diǎn)城市之一,。
海綿城市建設(shè)，一方面是要減少城市內(nèi)澇問題,。傳統(tǒng)粗放型的城市開發(fā)建設(shè),，破壞了城市原有的自然生態(tài)和水文特征。河流,、湖泊,、綠地等生態(tài)環(huán)境的受損以及地面的不斷硬化，使雨水在短時間內(nèi)形成徑流,、集中快速排放,，這往往會造成排水系統(tǒng)的不堪重負(fù)，容易發(fā)生內(nèi)澇,。
另一方面,，則是要提升蓄水、凈水能力,，最大限度地促進(jìn)自然水文循環(huán),，提升用水效率。這對于北京這一特大型缺水城市而言更是重點(diǎn),。根據(jù)水利部調(diào)查統(tǒng)計(jì),，近10年來，北京以年均不足21億立方米的水資源量,，維持著36億立方米的用水需求,，每年超采的量就達(dá)到了5億立方米。
針對以上情況,，北京市規(guī)劃國土委此前首次發(fā)布首都海綿城市解讀時明確,，北京市已經(jīng)確定了建設(shè)海綿城市的總目標(biāo)——通過增加儲水空間，將雨水留下來;通過改造硬質(zhì)鋪裝,，將雨水滲下去;通過延長回流路徑,，將雨水凈化好。將北京建成宜居的,、充滿活力的,、缺水地區(qū)建設(shè)海綿城市的典范,。同時，依托河湖,、綠地這樣重要的海綿體,，北京將建成“三環(huán)”“五水”“九楔”，成為控制消納雨水的主要存蓄空間,。目前,，北京已經(jīng)劃定了通州、延慶為試點(diǎn)區(qū)域,，通州將結(jié)合副中心建設(shè),，建設(shè)平原 “海綿城市”;延慶將結(jié)合世園會建設(shè)，建設(shè)山前“海綿城市”,。
在此基礎(chǔ)上,，更具體的目標(biāo)則是到2020年，城市建成區(qū)的20%面積實(shí)現(xiàn)70%雨水就地消納,。到2030年,，城市建成區(qū)的80%面積實(shí)現(xiàn)70%的雨水就地消納,。
為了達(dá)到上述目標(biāo),，北京市還提出新建區(qū)將全部按照地方標(biāo)準(zhǔn)“3、5,、7”的要求,，建設(shè)雨水控制利用小區(qū)。即建筑面積超過2000平方米時,，每千平方米硬化面積配建調(diào)蓄容積不小于30立方米的雨水調(diào)蓄設(shè)施,。綠地中至少應(yīng)有50%為用于滯留雨水的下凹式綠地。建筑及小區(qū),，公共停車場,、人行道、步行道,、自行車道和休閑廣場,、室外庭院的透水鋪裝率不小于70%。
其實(shí),，對于北京海綿城市建設(shè)而言,，一方面是要嚴(yán)格新建區(qū)的水控利用標(biāo)準(zhǔn)，更為重要的另一方面,，則是建成區(qū)內(nèi)海綿設(shè)施的提升,。相較于新建區(qū)建設(shè)，建成區(qū)的升級,，例如老舊小區(qū)改造,、道路修整,、綠化維護(hù)等項(xiàng)目往往面臨著許多限制條件，改造升級過程中會對群眾的工作生活產(chǎn)生影響,。在記者看來,，這也是要達(dá)成上述具體目標(biāo)所需克服的困難之一。為有效推進(jìn)建成區(qū)設(shè)施升級,，市規(guī)劃國土委表示,，在老舊小區(qū)改造和棚戶區(qū)改造中，要將雨水控制利用列入,，并對其進(jìn)行重點(diǎn)考核,。
此外，海綿城市建設(shè)并非獨(dú)立項(xiàng)目,，而是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,，需要多學(xué)科、部門聯(lián)合協(xié)作,。例如,，在北京市的規(guī)劃中，公園綠地,、道路建設(shè),、停車場改造等城市“海綿體”的建設(shè)則需要園林、交通等不同部門分別實(shí)施,。
需要注意的是,，除了在規(guī)劃層面達(dá)到部門之間的統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)外，在具體操作過程中,，施工驗(yàn)收,、運(yùn)行監(jiān)管的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)仍有待進(jìn)一步明確與細(xì)化，以確保規(guī)劃目標(biāo)的落實(shí),。對此,，北京市政府去年發(fā)布的《中共北京市委北京市人民政府關(guān)于全面深化改革提升城市規(guī)劃建設(shè)管理水平的意見》分工方案中要求，2020年前編制北京市海綿城市建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃和技術(shù)導(dǎo)則,，配套制定規(guī)劃,、建筑、園林,、水務(wù),、交通等相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。
同時,，作為藍(lán)圖性的規(guī)劃,，在打造城市副中心方面，草案明確了“水城交融,、藍(lán)綠交織,、文化傳承”的總體特色，并重點(diǎn)提出了“海綿城市”的建設(shè),。
其實(shí),，近年來,，隨著極端天氣的頻繁出現(xiàn)，海綿城市的概念已經(jīng)不再新鮮,，城市“看?！爆F(xiàn)象凸顯出的城市排水、蓄水問題也已受到老百姓,、企業(yè)和政府等多方的共同關(guān)注,。相應(yīng)試點(diǎn)城市建設(shè)方案紛紛出臺，北京也名列其中,，成為第二批試點(diǎn)城市之一,。
海綿城市建設(shè)，一方面是要減少城市內(nèi)澇問題,。傳統(tǒng)粗放型的城市開發(fā)建設(shè),，破壞了城市原有的自然生態(tài)和水文特征。河流,、湖泊,、綠地等生態(tài)環(huán)境的受損以及地面的不斷硬化，使雨水在短時間內(nèi)形成徑流,、集中快速排放,，這往往會造成排水系統(tǒng)的不堪重負(fù)，容易發(fā)生內(nèi)澇,。
另一方面,，則是要提升蓄水、凈水能力,，最大限度地促進(jìn)自然水文循環(huán),，提升用水效率。這對于北京這一特大型缺水城市而言更是重點(diǎn),。根據(jù)水利部調(diào)查統(tǒng)計(jì),，近10年來，北京以年均不足21億立方米的水資源量,，維持著36億立方米的用水需求,，每年超采的量就達(dá)到了5億立方米。
針對以上情況,，北京市規(guī)劃國土委此前首次發(fā)布首都海綿城市解讀時明確,，北京市已經(jīng)確定了建設(shè)海綿城市的總目標(biāo)——通過增加儲水空間，將雨水留下來;通過改造硬質(zhì)鋪裝,，將雨水滲下去;通過延長回流路徑,，將雨水凈化好。將北京建成宜居的,、充滿活力的,、缺水地區(qū)建設(shè)海綿城市的典范,。同時，依托河湖,、綠地這樣重要的海綿體,，北京將建成“三環(huán)”“五水”“九楔”，成為控制消納雨水的主要存蓄空間,。目前,，北京已經(jīng)劃定了通州、延慶為試點(diǎn)區(qū)域,，通州將結(jié)合副中心建設(shè),，建設(shè)平原 “海綿城市”;延慶將結(jié)合世園會建設(shè)，建設(shè)山前“海綿城市”,。
在此基礎(chǔ)上,，更具體的目標(biāo)則是到2020年，城市建成區(qū)的20%面積實(shí)現(xiàn)70%雨水就地消納,。到2030年,，城市建成區(qū)的80%面積實(shí)現(xiàn)70%的雨水就地消納,。
為了達(dá)到上述目標(biāo),，北京市還提出新建區(qū)將全部按照地方標(biāo)準(zhǔn)“3、5,、7”的要求,，建設(shè)雨水控制利用小區(qū)。即建筑面積超過2000平方米時,，每千平方米硬化面積配建調(diào)蓄容積不小于30立方米的雨水調(diào)蓄設(shè)施,。綠地中至少應(yīng)有50%為用于滯留雨水的下凹式綠地。建筑及小區(qū),，公共停車場,、人行道、步行道,、自行車道和休閑廣場,、室外庭院的透水鋪裝率不小于70%。
其實(shí),，對于北京海綿城市建設(shè)而言,，一方面是要嚴(yán)格新建區(qū)的水控利用標(biāo)準(zhǔn)，更為重要的另一方面,，則是建成區(qū)內(nèi)海綿設(shè)施的提升,。相較于新建區(qū)建設(shè)，建成區(qū)的升級,，例如老舊小區(qū)改造,、道路修整,、綠化維護(hù)等項(xiàng)目往往面臨著許多限制條件，改造升級過程中會對群眾的工作生活產(chǎn)生影響,。在記者看來,，這也是要達(dá)成上述具體目標(biāo)所需克服的困難之一。為有效推進(jìn)建成區(qū)設(shè)施升級,，市規(guī)劃國土委表示,，在老舊小區(qū)改造和棚戶區(qū)改造中，要將雨水控制利用列入,，并對其進(jìn)行重點(diǎn)考核,。
此外，海綿城市建設(shè)并非獨(dú)立項(xiàng)目,，而是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,，需要多學(xué)科、部門聯(lián)合協(xié)作,。例如,，在北京市的規(guī)劃中，公園綠地,、道路建設(shè),、停車場改造等城市“海綿體”的建設(shè)則需要園林、交通等不同部門分別實(shí)施,。
需要注意的是,，除了在規(guī)劃層面達(dá)到部門之間的統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)外，在具體操作過程中,，施工驗(yàn)收,、運(yùn)行監(jiān)管的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)仍有待進(jìn)一步明確與細(xì)化，以確保規(guī)劃目標(biāo)的落實(shí),。對此,，北京市政府去年發(fā)布的《中共北京市委北京市人民政府關(guān)于全面深化改革提升城市規(guī)劃建設(shè)管理水平的意見》分工方案中要求，2020年前編制北京市海綿城市建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃和技術(shù)導(dǎo)則,，配套制定規(guī)劃,、建筑、園林,、水務(wù),、交通等相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。