建立城鎮(zhèn)水體污染治理工程成果轉化市場化
運行機制，搭建產(chǎn)業(yè)科研間橋梁
WATER POLLUTION CONTROL TECHNOLOGY MAJOR PROJECT
行業(yè)交流
BOUNCE
11月8日,，國家發(fā)改委印發(fā)《“十四五”節(jié)水型社會建設規(guī)劃》,。《規(guī)劃》明確,，到2025年，基本補齊節(jié)約用水基礎設施短板和監(jiān)管能力弱項,，節(jié)水型社會建設取得顯著成效,，用水總量控制在6400億立方米以內(nèi)，萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量比2020年下降16.0％左右,，萬元工業(yè)增加值用水量比2020年下降16.0％,，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達到0.58，城市公共供水管網(wǎng)漏損率小于9.0％,。
規(guī)劃要求,，以現(xiàn)有污水處理廠為基礎，堅持集中與分布相結合,，合理布局建設污水資源化利用設施,。鼓勵結合組團式城市發(fā)展，建設分布式污水處理再生利用設施,。缺水地區(qū)城市新建城區(qū)提前規(guī)劃布局再生水管網(wǎng),、調蓄設施、人工濕地凈化設施等,，有序開展建設,。沿海地區(qū)及島嶼根據(jù)工業(yè)利用和生活用水需求，建設海水直接利用工程和海水淡化工程,。干旱半干旱地區(qū),，建設新型窖池高效集雨工程，加大雨水利用,。華北,、西北和東北地區(qū)，加快建設微咸水,、礦井水等綜合利用工程,。
國家發(fā)展改革委等部門關于印發(fā)《“十四五”節(jié)水型社會建設規(guī)劃》的通知
發(fā)改環(huán)資〔2021〕1516號
各省,、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市,、新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委,、水利廳、住房和城鄉(xiāng)建設主管部門,、水務廳（局）,、工業(yè)和信息化主管部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村（農(nóng)牧）廳（局,、委）,，各流域機構：
為深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，落實《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》,，持續(xù)實施國家節(jié)水行動,，加快推進節(jié)水型社會建設，國家發(fā)展改革委,、水利部,、住房城鄉(xiāng)建設部、工業(yè)和信息化部,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部商有關部門組織編制了《“十四五”節(jié)水型社會建設規(guī)劃》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請各地區(qū),、各有關部門根據(jù)本規(guī)劃要求,，壓實責任,，扎實推進,，確保各項任務措施落實。
國家發(fā)展改革委
水 利 部
住房城鄉(xiāng)建設部
工業(yè)和信息化部
農(nóng) 業(yè) 農(nóng) 村 部
2021年10月28日
“十四五”節(jié)水型社會建設規(guī)劃
習近平總書記高度重視節(jié)水工作,，近年來作出了一系列重要講話和指示批示,。2014 年，在中央財經(jīng)領導小組第 5 次全體會議上,，提出“節(jié)水優(yōu)先,、空間均衡、系統(tǒng)治理,、兩手發(fā)力”的新時期治水思路,，強調“從觀念、意識,、措施等各方面都要把節(jié)水放在優(yōu)先位置”,。2019 年，在黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展座談會上,，提出要“堅持以水定城,、以水定地,、以水定人、以水定產(chǎn),，把水資源作為最大的剛性約束,，合理規(guī)劃人口、城市和產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，堅決抑制不合理用水需求”,。2020 年，在江蘇考察時,，提出“北方地區(qū)要從實際出發(fā),，堅持以水定城、以水定業(yè),，節(jié)約用水,，不能隨意擴大用水量”。2021年,，在推進南水北調后續(xù)工程高質量發(fā)展座談會上,，提出要“堅持節(jié)水優(yōu)先，把節(jié)水作為受水區(qū)的根本出路,，長期深入做好節(jié)水工作,，根據(jù)水資源承載能力優(yōu)化城市空間布局、產(chǎn)業(yè)結構,、人口規(guī)?！薄Ａ暯娇倳浿匾v話和指示批示精神,，堅持以人民為中心,、堅持系統(tǒng)觀念、堅持問題導向,，是新時期做好節(jié)水工作的思想指引和根本遵循,。
水資源嚴重短缺是我國基本水情，是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要瓶頸制約,。推進節(jié)水型社會建設,，全面提升水資源利用效率和效益，是深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想,、習近平總書記關于節(jié)水工作的重要講話和指示批示精神的具體行動,，是緩解我國水資源供需矛盾、保障水安全的必然選擇,，對實現(xiàn)高質量發(fā)展,、建設美麗中國具有重要意義。為推進全社會節(jié)水,，形成節(jié)水型生產(chǎn)生活方式,，編制本規(guī)劃,。
一、現(xiàn)狀與形勢
（一）“十三五”節(jié)水成效,。
“十三五”時期,，各地區(qū)各部門落實黨中央、國務院決策部署,，堅持節(jié)水優(yōu)先,，實行水資源消耗總量和強度雙控，提高節(jié)水意識,，健全節(jié)水政策,，提升設施能力，促進技術創(chuàng)新,，強化監(jiān)督管理,，初步形成了政府推動、市場調節(jié),、公眾參與的節(jié)水運行機制,，全社會水資源利用效率持續(xù)提升，節(jié)水型社會建設取得顯著成績,，完成了“十三五”規(guī)劃確定的主要目標任務,，見表 1。
一是用水效率明顯提高,?！笆濉逼陂g，全國萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量下降 28.0%,，萬元工業(yè)增加值用水量下降 39.6%,，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到 0.565，城市公共供水管網(wǎng)漏損率為 10%左右,。全國在用水總量基本不增加的情況下支撐了國民經(jīng)濟約 6%的增長,。
二是節(jié)水政策進一步完善,?！笆濉睍r期，國務院印發(fā)《水污染防治行動計劃》,，國務院辦公廳印發(fā)《關于推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革的意見》,，國家發(fā)展改革委、水利部,、住房城鄉(xiāng)建設部,、工業(yè)和信息化部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等有關部門聯(lián)合印發(fā)《國家節(jié)水行動方案》《關于推進污水資源化利用的指導意見》《全民節(jié)水行動計劃》《水效標識管理辦法》《水效領跑者引領行動實施方案》《“十三五”水資源消耗總量和強度雙控行動方案》《城鎮(zhèn)節(jié)水工作指南》《城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)分區(qū)計量管理工作指南——供水管網(wǎng)漏損管控體系構建（試行）》《關于開展規(guī)劃和建設項目節(jié)水評價工作的指導意見》《關于推行合同節(jié)水管理促進節(jié)水服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》《關于加快建立健全城鎮(zhèn)非居民用水超定額累進加價制度的指導意見》《國家鼓勵的工業(yè)節(jié)水工藝,、技術和裝備目錄》《華北地區(qū)地下水超采綜合治理行動方案》等政策文件,。
三是節(jié)水管理體系進一步健全?，F(xiàn)行有效節(jié)水國家標準 203 項，其中用水產(chǎn)品水效強制性國家標準 10 項,。發(fā)布實施國家和省級用水定額 2013 項,，用水定額覆蓋超過 85%的作物播種面積、80%的工業(yè)用水量和 90%的服務業(yè)用水量,。遴選發(fā)布 219 項工業(yè)節(jié)水工藝技術裝備,。修訂發(fā)布《國家節(jié)水型城市申報與考核辦法》《國家節(jié)水型城市考核標準》。建立重點監(jiān)控用水單位名錄,，國家,、省、市三級重點監(jiān)控單位達到 1.45 萬個,。
四是節(jié)水設施能力得到強化,。實施 434 處大型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造，新增高效節(jié)水灌溉面積超過 1 億畝,。支持 687 個重點中型灌區(qū)實施節(jié)水配套改造,，年節(jié)水能力達到 98 億立方米。開展高耗水行業(yè)節(jié)水改造和節(jié)水型企業(yè)建設,，企業(yè)內(nèi)部用水梯級利用和循環(huán)利用水平不斷提高,，全國規(guī)模以上工業(yè)用水重復利用率達 92.5%。
推進城市公共供水管網(wǎng)漏損治理,，在全國 100 多個城市開展供水管網(wǎng)分區(qū)計量管理,。推進污水資源化利用，缺水城市再生水利用率20%左右,。
五是節(jié)水示范取得顯著成效,。創(chuàng)建十批共 130 個國家節(jié)水型城市，其用水總量占全國城市用水總量的 58.5%,，有力帶動了全國城市節(jié)水工作,。推進四批 1094 個縣（區(qū)）節(jié)水型社會達標建設，完成 2.29 萬個節(jié)水型企業(yè),、5.56 萬個節(jié)水型機關,、1.73 萬個節(jié)水型學校、2.56 萬個節(jié)水型居民小區(qū)和 1.33 萬個其他節(jié)水型單位（醫(yī)院,、賓館等）建設,。鋼鐵、石化化工,、印染等行業(yè) 41 家工業(yè)企業(yè)列入用水企業(yè)水效領跑者,，8 個灌區(qū)列入灌區(qū)水效領跑者，20 個坐便器型號列入用水產(chǎn)品水效領跑者。
（二）主要問題,。
同時也要清醒看到,，我國水資源短缺形勢依然嚴峻,，集約節(jié)約利用水平與生態(tài)文明建設和高質量發(fā)展的需要還存在一定差距,。城鎮(zhèn)用水方面。華北地區(qū)地下水嚴重超采,。黃河流域水資源利用率高達 80%,，遠超一般流域 40%生態(tài)警戒線,。不少缺水地區(qū)大搞“挖湖造景”。城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)漏損問題仍較為突出,，東北地區(qū)部分城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)漏損率達 20%以上,。部分缺水地區(qū)盲目發(fā)展高耗水服務業(yè)，擠占生產(chǎn)生活生態(tài)合理用水,。節(jié)水器具還未普及使用,，不符合標準的高耗水器具充斥市場。
工業(yè)用水方面,。部分地區(qū)產(chǎn)業(yè)空間布局與水資源承載能力不匹配,，如 400 毫米降水線西側區(qū)域高耗水產(chǎn)業(yè)集聚，黃河流域盲目上馬高耗水項目問題突出,。部分行業(yè)用水重復利用水平偏低,，工業(yè)廢水資源化利用潛力有待進一步挖掘。
農(nóng)業(yè)用水方面,。用水量大,、用水效率總體較低，華北,、西北等缺水地區(qū)仍存在超定額用水等用水不精細現(xiàn)象,。種植結構仍不合理，適水種植未全面普及,，旱作農(nóng)業(yè)發(fā)展滯后,，甚至 400 毫米降水線西側區(qū)域還種植水稻等高耗水作物。全國節(jié)水灌溉面積占灌溉總面積不足 50%,。不少灌區(qū)渠系建筑物老化,、損毀嚴重。
非常規(guī)水源利用方面,。污水資源化利用設施建設滯后,，還未形成按需供水,、分質供水格局,。雨水、礦井水、苦咸水利用能力不足,。沿海缺水地區(qū)還未將海水淡化水作為主要備用水源,，規(guī)模化利用程度不夠,。
與此同時,，全民節(jié)水意識有待進一步提高，節(jié)水優(yōu)先理念尚未普及,?！耙运ㄐ琛⒘克小蔽吹玫饺嬗行鋵?。水資源剛性約束不強,，標準體系不完備，節(jié)水監(jiān)督管理不嚴格,。節(jié)水激勵政策不健全,，市場機制不完善，節(jié)水內(nèi)生動力不足,。
（三）形勢要求,。
“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后,，乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程,、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，也是促進水資源節(jié)約集約利用,、全面推進節(jié)水型社會建設的重要機遇期,。
一是新發(fā)展階段對節(jié)水型社會建設提出新要求。習近平生態(tài)文明思想日益深入人心,，習近平總書記“節(jié)水優(yōu)先,、空間均衡、系統(tǒng)治理,、兩手發(fā)力”新時期治水思路為節(jié)水工作提供了根本遵循,。在新發(fā)展階段，更應堅持“以水定需,、量水而行”,，堅決遏制不合理用水需求，加快形成節(jié)水型生產(chǎn)生活方式,，高質量建設節(jié)水型社會,。
二是區(qū)域重大戰(zhàn)略對節(jié)水型社會建設提出更高要求。實施京津冀協(xié)同發(fā)展,、長江經(jīng)濟帶發(fā)展,、粵港澳大灣區(qū)建設、長三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展等區(qū)域重大戰(zhàn)略,，推動生態(tài)優(yōu)先,、綠色發(fā)展，要求實施最嚴格的水資源管理制度,，以節(jié)約用水擴大發(fā)展空間,。保障糧食安全、能源安全,、生態(tài)安全的剛性用水需求,，要求進一步提升節(jié)水控水措施，提高水資源安全供給能力,。
三是實施國家節(jié)水行動為節(jié)水型社會建設奠定了良好基礎,。《國家節(jié)水行動方案》明確了近遠期有機銜接的節(jié)水目標指標,，提出了六大重點行動和體制機制改革舉措,。水利部、發(fā)展改革委等部門建立節(jié)約用水工作部際協(xié)調機制,，國務院有關部門按照職責分工,，共同推進落實國家節(jié)水行動。
二,、總體要求
（一）指導思想,。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想,，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中,、三中、四中,、五中全會精神,，立足新發(fā)展階段，完整,、準確,、全面貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局,，貫徹落實習近平總書記提出的“節(jié)水優(yōu)先,、空間均衡、系統(tǒng)治理,、兩手發(fā)力”的新時期治水思路,，以實現(xiàn)水資源節(jié)約集約安全利用為目標，以農(nóng)業(yè),、工業(yè)和城鎮(zhèn)生活節(jié)水以及非常規(guī)水源利用為重點,，以節(jié)水基礎設施建設為抓手,，以節(jié)水科技創(chuàng)新和市場機制改革為動力，深入實施國家節(jié)水行動,，強化水資源剛性約束,，提高水資源利用效率,，加快形成節(jié)水型生產(chǎn)生活方式,，全面建設節(jié)水型社會，推動經(jīng)濟社會高質量發(fā)展,。
（二）工作原則,。
以水定需、節(jié)水優(yōu)先,。堅持以水定城,、以水定地、以水定人,、以水定產(chǎn),，合理規(guī)劃人口、城市和產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。落實水資源消耗總量和強度雙控,，推動用水方式由粗放低效向節(jié)約集約轉變。
夯實基礎,、重點突破,。推進節(jié)水基礎設施建設，提升節(jié)水監(jiān)管能力,，補齊短板弱項,，實施重大節(jié)水控水工程。聚焦重點領域,，服務區(qū)域重大戰(zhàn)略,，以節(jié)約用水擴大發(fā)展空間。
分類施策,、落實責任,。根據(jù)流域區(qū)域水資源開發(fā)利用狀況，因地制宜確定節(jié)水任務措施,。壓實目標責任,，嚴格考核管理，強化監(jiān)督檢查,，確保各項任務落實落地,。
制度創(chuàng)新、科技引領,。健全法規(guī)標準,，完善市場機制,，強化政策激勵，不斷增強全社會節(jié)水內(nèi)生動力,。強化科技支撐,，促進節(jié)水技術裝備研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，推廣節(jié)水產(chǎn)品,，培育節(jié)水產(chǎn)業(yè),。
（三）主要目標。
到 2025 年,，基本補齊節(jié)約用水基礎設施短板和監(jiān)管能力弱項,，水資源利用效率和效益大幅提高，節(jié)水型社會建設取得顯著成效,，見表 2,。
到 2035 年，人水關系和諧,，節(jié)水意識深入人心,，節(jié)水成為全社會自覺行動。全國用水總量控制在 7000 億立方米以內(nèi),，水資源節(jié)約集約利用達到世界先進水平,；建成與高質量發(fā)展相適應的節(jié)水制度體系、技術支撐體系和市場機制,，形成水資源利用與發(fā)展規(guī)模,、產(chǎn)業(yè)結構和空間布局等協(xié)調發(fā)展的現(xiàn)代化新格局。（牽頭單位：水利部,、住房城鄉(xiāng)建設部按職責分工負責,；參加單位：國家發(fā)展改革委、教育部,、科技部,、工業(yè)和信息化部、司法部,、財政部,、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部,、交通運輸部,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務部,、衛(wèi)生健康委,、人民銀行、稅務總局,、市場監(jiān)管總局,、統(tǒng)計局,、國管局、能源局）
三,、主要任務
貫徹落實習近平總書記“節(jié)水優(yōu)先”重要指示,，“十四五”期間，圍繞“提意識,、嚴約束,、補短板、強科技,、健機制”等五個方面部署開展節(jié)水型社會建設,，重點任務為：
（一）提升節(jié)水意識,。
1.加大宣傳教育,。結合世界水日、中國水周,、全國城市節(jié)約用水宣傳周等主題宣傳,，利用電視、報紙,、網(wǎng)絡等媒體,，加大節(jié)水公益性宣傳力度，普及節(jié)水知識,，倡導綠色消費,。建設節(jié)水教育社會實踐基地，發(fā)揮水博物館,、水科技館,、水文化館、重點水利工程等平臺作用,，組織開展各具特色的宣傳實踐,。將節(jié)水納入國民素質教育和中小學教育活動，推進節(jié)水教育進校園,、進社區(qū),、進企業(yè)、進機關,，引導廣大群眾增強節(jié)約保護水資源的思想認識和行動自覺,。做好用水主體工作人員和基層管理人員的節(jié)水培訓。（牽頭單位：教育部,、水利部按職責分工負責,；參與單位：國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部,、住房城鄉(xiāng)建設部,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部,、國管局）
2.推進載體建設。推動縣域節(jié)水型社會達標建設,，2021 年底前,，南水北調受水區(qū) 45%左右縣（區(qū)）級行政區(qū)達到節(jié)水型社會標準；到 2025 年,，北方 60%以上,、南方 40%以上縣（區(qū)）級行政區(qū)達到節(jié)水型社會標準。建設節(jié)水型灌區(qū),、園區(qū),、企業(yè)、社區(qū),、公共機構,，示范帶動農(nóng)業(yè)、工業(yè),、生活等各領域節(jié)水,。機關、高校,、醫(yī)院等公共機構發(fā)揮表率作用,，持續(xù)開展節(jié)水改造。推廣節(jié)水型機關建設先進經(jīng)驗,、模式和節(jié)約用水行為規(guī)范,。在用水產(chǎn)品、用水行業(yè),、大中型灌區(qū)和公共機構開展水效領跑者引領行動,，發(fā)布水效領跑者名單，樹立節(jié)水先進標桿,。（水利部,、工業(yè)和信息化部、教育部,、國家發(fā)展改革委,、國管局按職責分工負責）
（二）強化剛性約束。
3.堅持以水定需,。根據(jù)流域區(qū)域水資源條件,，建立分區(qū)水資源管控體系。結合區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略,，優(yōu)化生產(chǎn),、生活、生態(tài)空間布局,，加快形成與水資源相適應的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局,。完善產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄,。優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局，加強糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)建設,。開展水資源論證,，實施規(guī)劃與建設項目節(jié)水評價，堅決遏制不合理用水需求,。定期組織開展全國水資源承載能力評價,，發(fā)布超載地區(qū)名錄，暫停水資源超載地區(qū)新增取水許可,，組織地方政府限期治理,。（水利部、自然資源部,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部,、工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設部,、國家發(fā)展改革委按職責分工負責）
4.健全約束指標體系,。完善用水定額體系,，加快制修訂重點行業(yè),、重點產(chǎn)品省級用水定額，強化用水定額在規(guī)劃編制,、水資源論證,、節(jié)水評價、取水許可,、計劃用水,、節(jié)水載體建設、考核監(jiān)督等方面的約束作用,。健全省,、市、縣三級行政區(qū)用水總量和強度控制指標體系,，探索將用水總量控制指標分解落實到地表和地下水源,。推進跨行政區(qū)域江河流域水量分配，明確各行政區(qū)水量分配份額,、省界和其他重要控制斷面下泄水量和流量控制指標,，作為各地區(qū)地表水開發(fā)利用的控制紅線。建立地下水取用水總量和水位雙控指標體系,，制訂重點區(qū)域地下水超采治理與保護方案,，加強地下水開發(fā)利用監(jiān)督管理。（牽頭單位：水利部,；參與單位：國家發(fā)展改革委,、工業(yè)和信息化部,、自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設部,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部,、市場監(jiān)管總局）
5.嚴格全過程監(jiān)管。強化取水許可管理,，實行動態(tài)監(jiān)管,，從嚴審批新增取水許可申請，切實從源頭把好節(jié)水關,。開展取用水管理專項整治行動,，重點整治未經(jīng)批準擅自取水、未按規(guī)定條件取水等違法取用水問題,，依法規(guī)范取用水行為,。全面推廣取水許可電子證照應用。嚴格自備井管理,，依法關閉公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的自備井,。嚴格計劃用水管理，縣級以上人民政府制定年度用水計劃,，規(guī)模以上用水戶實行計劃用水,。加強用水計量監(jiān)測，健全國家,、省,、市三級重點監(jiān)控用水單位名錄。（牽頭單位：水利部,、住房城鄉(xiāng)建設部按職責分工負責,；參與單位：工業(yè)和信息化部、自然資源部,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部,、國管局）
（三）補齊設施短板。
6.推進農(nóng)業(yè)節(jié)水設施建設,。開展大型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造,、中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，完善渠首工程和骨干工程體系,，加固改造或襯砌干支渠道,，有條件的灌區(qū)推廣管道輸水。統(tǒng)籌規(guī)劃,、同步實施高效節(jié)水灌溉與高標準農(nóng)田建設,，加大田間節(jié)水設施建設力度。在干旱缺水地區(qū)，積極推進設施農(nóng)業(yè)和農(nóng)田集雨設施建設,。（牽頭單位：水利部,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部按職責分工負責；參與單位：國家發(fā)展改革委,、財政部）
7.實施城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)漏損治理工程,。老城區(qū)結合更新改造，抓緊補齊供水管網(wǎng)短板,，新城區(qū)高起點規(guī)劃,、高標準建設供水管網(wǎng)。按需選擇分區(qū)計量實施路線,，建設分區(qū)計量工程,，逐步實現(xiàn)供水管網(wǎng)的網(wǎng)格化、精細化管理,，積極推進管網(wǎng)改造,、供水管網(wǎng)壓力調控工程。公共供水管網(wǎng)漏損率達到一級評定標準的城市要進一步降低漏損率,，未達到一級評定標準的城市要將公共供水管網(wǎng)漏損率控制到一級評定標準以內(nèi),。（牽頭單位：住房城鄉(xiāng)建設部、國家發(fā)展改革委按職責分工負責,；參與單位：水利部,、財政部）
8.建設非常規(guī)水源利用設施。以現(xiàn)有污水處理廠為基礎,，堅持集中與分布相結合,，合理布局建設污水資源化利用設施。鼓勵結合組團式城市發(fā)展,，建設分布式污水處理再生利用設施。缺水地區(qū)城市新建城區(qū)提前規(guī)劃布局再生水管網(wǎng),、調蓄設施,、人工濕地凈化設施等，有序開展建設,。沿海地區(qū)及島嶼根據(jù)工業(yè)利用和生活用水需求,，建設海水直接利用工程和海水淡化工程。干旱半干旱地區(qū),，建設新型窖池高效集雨工程,，加大雨水利用。華北,、西北和東北地區(qū),，加快建設微咸水、礦井水等綜合利用工程。（牽頭單位：住房城鄉(xiāng)建設部,、水利部,、自然資源部、國家發(fā)展改革委按職責分工負責,；參與單位：工業(yè)和信息化部,、生態(tài)環(huán)境部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部,、能源局）
9.配齊計量監(jiān)測設施,。完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村用水計量體系，推進大中型灌區(qū)渠首和干支渠口門,、規(guī)模以上地下水取水井監(jiān)測計量設施安裝,，農(nóng)田水利設施因地制宜配套建設實用易行的計量設施。實施城市用戶智能水表替代,，提高高校,、賓館等公共場所智能計量水平。推進城市河湖濕地新鮮水生態(tài)補水全面監(jiān)測計量,。推動工業(yè)園區(qū),、規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)用水計量監(jiān)測全覆蓋，鼓勵工業(yè)企業(yè)配全三級水計量設備,，推廣重點取用水企業(yè)水量在線采集,、實時監(jiān)測。（水利部,、住房城鄉(xiāng)建設部,、工業(yè)和信息化部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部,、市場監(jiān)管總局按職責分工負責）
（四）強化科技支撐,。
10.加強重大技術研發(fā)。將節(jié)水基礎研究和應用技術創(chuàng)新性研究納入國家中長期科技發(fā)展規(guī)劃,、生態(tài)環(huán)境科技創(chuàng)新專項規(guī)劃等,。圍繞用水精準計量、水資源高效循環(huán)利用,、節(jié)水灌溉控制,、管網(wǎng)漏損監(jiān)測智能化、管網(wǎng)運行維護數(shù)字化,、污水資源化利用,、海水淡化利用等領域，開展節(jié)水關鍵技術和重大裝備研發(fā),。加強大數(shù)據(jù),、云技術,、人工智能等新一代信息技術與節(jié)水技術、管理及產(chǎn)品深度融合,。結合創(chuàng)新人才推進計劃,、國家重點研發(fā)計劃等，加強節(jié)水領域高水平,、高層次科技隊伍建設,，提高自主創(chuàng)新能力。加強高校節(jié)水相關人才培養(yǎng),，做好人才儲備,。加強國際合作交流，促進節(jié)水技術“引進來”,、“走出去”,。（牽頭單位：科技部；參與單位：國家發(fā)展改革委,、水利部,、工業(yè)和信息化部、自然資源部,、住房城鄉(xiāng)建設部,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、市場監(jiān)管總局）
11.加大推廣應用力度,。推進產(chǎn)學研用深度融合的節(jié)水技術創(chuàng)新體系建設,。完善節(jié)水技術推廣機制，加大先進適用節(jié)水技術,、工藝和裝備推廣力度,。發(fā)布國家鼓勵的工業(yè)節(jié)水工藝、技術和裝備目錄,。推動在鋼鐵,、石化化工、紡織染整,、造紙,、食品等重點行業(yè)遴選 100項先進適用的工業(yè)節(jié)水工藝、技術和裝備,。強化國家高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、農(nóng)業(yè)高新技術產(chǎn)業(yè)示范區(qū)等節(jié)水科技引領與示范,。（牽頭單位：科技部,、工業(yè)和信息化部按職責分工負責；參與單位：國家發(fā)展改革委,、水利部,、住房城鄉(xiāng)建設部、自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部,、國管局）
（五）健全市場機制,。
12.完善水價機制。建立健全反映水資源稀缺程度和供水成本,，有利于促進節(jié)約用水,、產(chǎn)業(yè)結構調整和生態(tài)補償?shù)乃畠r形成機制，充分發(fā)揮市場機制和價格杠桿在水資源配置,、節(jié)約保護方面的作用,。深入推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革，穩(wěn)步擴大改革范圍,，以有效灌溉面積范圍內(nèi)的新增大中型灌排工程,、高標準農(nóng)田和高效節(jié)水灌溉項目為重點，建立健全農(nóng)業(yè)水價形成機制,、精準補貼和節(jié)水獎勵機制,、工程建設和管護機制、用水管理機制等,。合理制定農(nóng)業(yè)水價,，逐步實現(xiàn)水價不低于工程運行維護成本。完善居民生活用水階梯水價制度,，適度拉大階梯價格級差,。科學制定用水定額,，有序推進城鎮(zhèn)非居民用水超定額累進加價制度,，合理確定分檔水量和加價標準。放開再生水,、海水淡化水政府定價,，推進按照優(yōu)質優(yōu)價原則供需雙方自主協(xié)商確定。鼓勵以政府購買服務方式推動公共生態(tài)環(huán)境領域污水資源化利用與沿海地區(qū)海水淡化規(guī)?；?。（牽頭單位：國家發(fā)展改革委；參與單位：水利部,、工業(yè)和信息化部,、財政部、自然資源部,、住房城鄉(xiāng)建設部,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部）
13.推廣第三方節(jié)水服務。探索節(jié)水,、供水,、排水和水處理等一體化運行管理機制,。在城市公共供水管網(wǎng)漏損治理、公共機構,、公共建筑,、高耗水工業(yè)、高耗水服務業(yè)等領域推廣合同節(jié)水管理,。鼓勵第三方節(jié)水服務企業(yè)參與節(jié)水咨詢,、技術改造、水平衡測試和用水績效評價,。規(guī)范明晰區(qū)域,、取用水戶的初始水權，控制水資源開發(fā)利用總量,。規(guī)范水權市場管理,，促進水權規(guī)范流轉。在具備條件的地區(qū),，依托公共資源交易平臺,，探索推進水權交易機制。創(chuàng)新水權交易模式,，探索將節(jié)水改造和合同節(jié)水取得的節(jié)水量納入水權交易,。（牽頭單位：國家發(fā)展改革委、水利部,、住房城鄉(xiāng)建設部,、工業(yè)和信息化部按職責分工負責；參與單位：自然資源部,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部,、商務部、市場監(jiān)管總局,、國管局）
四,、重點領域
貫徹落實習近平總書記“以水定城、以水定地,、以水定人,、以水定產(chǎn)”重要要求，聚焦農(nóng)業(yè)農(nóng)村,、工業(yè),、城鎮(zhèn)、非常規(guī)水源利用等重點領域,，全面推進節(jié)水型社會建設,。
（一）農(nóng)業(yè)農(nóng)村節(jié)水。
14.堅持以水定地,。統(tǒng)籌考慮流域（區(qū)域）水資源條件和糧食安全,，充分考慮水資源承載能力，宜農(nóng)則農(nóng),、宜牧則牧,、宜林則林、宜草則草,，在科學確定水土開發(fā)規(guī)?；A上，調整農(nóng)業(yè)種植和農(nóng)產(chǎn)品結構,，推動農(nóng)業(yè)綠色轉型,。在 400 毫米降水線西側區(qū)域等地區(qū)，降低耕地開發(fā)利用強度,，壓減高耗水作物種植面積,，擴大優(yōu)質耐旱高產(chǎn)農(nóng)牧品種種植面積，優(yōu)化農(nóng)作物種植結構,，實施深度節(jié)水控水,，因水因地制宜推行輪作等綠色適水種植，嚴禁開采深層地下水用于農(nóng)業(yè)灌溉,。合理確定主要農(nóng)作物灌溉定額,。黃河流域、西北內(nèi)陸地區(qū)嚴禁無序開荒,。（牽頭單位：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部,、水利部、自然資源部按職責分工負責,；參與單位：國家發(fā)展改革委）
15.推廣節(jié)水灌溉,。持續(xù)推進骨干灌排設施提檔升級，提高工程輸配水利用效率,。分區(qū)域規(guī)?；茝V噴灌、微灌,、低壓管灌,、水肥一體化等高效節(jié)水灌溉技術。加強灌溉試驗和農(nóng)田土壤墑情監(jiān)測,，推進農(nóng)業(yè)節(jié)水技術,、產(chǎn)品、設備使用示范基地建設,。加快選育推廣抗旱抗逆等節(jié)水品種,，發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)，推行旱作節(jié)水灌溉,，大力推廣蓄水保墑,、集雨補灌,、測墑節(jié)灌、土壤深松,、新型保水劑,、全生物降解地膜等旱作農(nóng)業(yè)節(jié)水技術。摸清機井底數(shù),，建立臺賬,，嚴格地下水取水計量管理?！笆奈濉毙略龈咝Ч?jié)水灌溉面積 0.6 億畝,，創(chuàng)建 200 個節(jié)水型灌區(qū)，到 2025 年,，全國建成高標準農(nóng)田 10.75 億畝,。（牽頭單位：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、水利部按職責分工負責,；參與單位：國家發(fā)展改革委,、科技部、財政部）
16.促進畜牧漁業(yè)節(jié)水,。加快牧區(qū)水利建設,，配套發(fā)展節(jié)水高效灌溉飼草基地。引導畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場節(jié)約場舍沖洗用水,。發(fā)展節(jié)水漁業(yè),，發(fā)展綠色高效水產(chǎn)養(yǎng)殖模式，積極推廣池塘和工廠化循環(huán)水養(yǎng)殖,、稻漁綜合種養(yǎng),、鹽堿水養(yǎng)殖等水產(chǎn)養(yǎng)殖節(jié)水減排技術。鼓勵漁業(yè)養(yǎng)殖尾水循環(huán)利用,。（牽頭單位：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部,；參與單位：國家發(fā)展改革委、水利部,、科技部,、自然資源部）
17.推進農(nóng)村生活節(jié)水。結合新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,，實施農(nóng)村集中供水管網(wǎng)節(jié)水改造,，配備安裝計量設施，推廣使用節(jié)水器具,。推進農(nóng)村廁所革命,。因地制宜推進農(nóng)村污水資源化利用，推廣“生物+生態(tài)”等易維護、低成本,、低能耗污水處理技術,，鼓勵農(nóng)村污水就地就近處理回用。（牽頭單位：水利部,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部,、生態(tài)環(huán)境部按職責分工負責；參與單位：國家發(fā)展改革委,、財政部、住房城鄉(xiāng)建設部,、衛(wèi)生健康委）
專欄 1 農(nóng)業(yè)農(nóng)村節(jié)水重點工程
1.大型灌區(qū)現(xiàn)代化改造,。實施大型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造，實現(xiàn)灌溉保證率達到設計水平,，骨干灌排設施完好率達到 90%以上,。在黃河流域重點推進上游甘肅干流提灌區(qū)和寧蒙引黃灌區(qū)、中游汾渭灌區(qū),、下游引黃灌區(qū)節(jié)水改造,，強化農(nóng)業(yè)用水精細化管理。
2.實施節(jié)水灌溉工程,。以糧食主產(chǎn)區(qū),、生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)、水資源開發(fā)過度區(qū)等地區(qū)為重點,，推進高效節(jié)水灌溉工程建設,。
3.中型灌區(qū)節(jié)水改造。實施中型灌區(qū)實施續(xù)建配套與節(jié)水改造,，推動補齊節(jié)水工程設施短板弱項,。
（二）工業(yè)節(jié)水。
18.堅持以水定產(chǎn),。強化水資源水環(huán)境承載力約束,，合理規(guī)劃工業(yè)發(fā)展布局和規(guī)模，優(yōu)化調整產(chǎn)業(yè)結構,。嚴禁水資源超載地區(qū)新建擴建高耗水項目,，壓減水資源短缺和超載地區(qū)高耗水產(chǎn)業(yè)規(guī)模，推動依法依規(guī)淘汰落后產(chǎn)能,。列入淘汰類目錄的建設項目,，禁止新增取水許可。推動過剩產(chǎn)能有序退出和轉移,，嚴控鋼鐵,、煉油、尿素、磷銨,、電石,、燒堿、黃磷等行業(yè)新增產(chǎn)能,，嚴格實施等量置換或減量置換,。大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，鼓勵高產(chǎn)出低耗水新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，培育壯大綠色發(fā)展動能,。沿黃各省區(qū)發(fā)布禁止和限制發(fā)展的高耗水生產(chǎn)工藝和產(chǎn)品目錄。黃河流域相關能源,、化工基地,，嚴格區(qū)域產(chǎn)業(yè)準入，新上能源,、化工項目用水效率必須達到國際先進水平,。（牽頭單位：工業(yè)和信息化部、水利部,、國家發(fā)展改革委按職責分工負責,；參與單位：自然資源部、生態(tài)環(huán)境部,、住房城鄉(xiāng)建設部,、市場監(jiān)管總局、能源局）
19.推進工業(yè)節(jié)水減污,。強化高耗水行業(yè)用水定額管理,。重點企業(yè)開展水平衡測試、用水績效評價及水效對標,。推廣應用先進適用節(jié)水技術裝備,，實施企業(yè)節(jié)水改造，推進企業(yè)內(nèi)部用水梯級,、循環(huán)利用,，提高重復利用率。實施工業(yè)廢水資源化利用工程,，重點圍繞火電,、鋼鐵、石化化工,、有色,、造紙、印染,、食品等行業(yè),，創(chuàng)建一批工業(yè)廢水資源化利用示范企業(yè)。到 2025 年，遴選火電,、鋼鐵,、石化化工、有色,、造紙,、印染、食品等行業(yè)水效領跑者 50 家,。（牽頭單位：工業(yè)和信息化部,、水利部按職責分工負責；參與單位：生態(tài)環(huán)境部,、國家發(fā)展改革委,、市場監(jiān)管總局）
20.開展節(jié)水型工業(yè)園區(qū)建設。推動印染,、造紙、食品等高耗水行業(yè)在工業(yè)園區(qū)集聚發(fā)展,，鼓勵企業(yè)間串聯(lián)用水,、分質用水，實現(xiàn)一水多用和梯級利用,，推行廢水資源化利用,。推廣示范產(chǎn)城融合用水新模式，有條件的工業(yè)園區(qū)與市政再生水生產(chǎn)運營單位合作,，建立企業(yè)點對點串聯(lián)用水系統(tǒng),。鼓勵園區(qū)建設智慧水管理平臺，優(yōu)化供用水管理,。實施國家高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)廢水近零排放試點工程,。到 2025 年，創(chuàng)建一批工業(yè)廢水近零排放示范園區(qū),。（牽頭單位：工業(yè)和信息化部,、科技部按職責分工負責；參與單位：生態(tài)環(huán)境部,、水利部,、國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設部,、能源局）
專欄 2 工業(yè)節(jié)水減污重點工程
1.工業(yè)企業(yè)廢水資源化利用工程,。重點圍繞火電、鋼鐵,、石化化工,、有色、造紙、印染,、食品等高耗水行業(yè),，組織開展企業(yè)內(nèi)部廢水資源化利用，創(chuàng)建工業(yè)廢水資源化利用示范企業(yè),。
2.廢水近零排放試點工程,。選擇有代表性的國家高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，開展技術綜合集成與示范,，研發(fā)集成低成本,、高性能工業(yè)廢水處理技術和裝備，打造污水資源化技術,、工程與服務,、管理、政策等協(xié)調發(fā)展的示范樣板,。在長三角地區(qū)遴選電子信息,、紡織印染、化工材料等國家高新區(qū)率先示范,。
（三）城鎮(zhèn)節(jié)水,。
21.堅持以水定城。因水制宜,、集約發(fā)展,，強化水資源剛性約束，合理布局城鎮(zhèn)空間,，科學控制發(fā)展規(guī)模,，優(yōu)化城市功能結構、產(chǎn)業(yè)布局和基礎設施布局,。優(yōu)化資源配置,，在提高城市供水保證率的基礎上，發(fā)揮城市節(jié)水的綜合效益,，提高水資源對城市發(fā)展的承載能力,。水資源短缺和超載地區(qū)，要嚴格控制城市和人口規(guī)模,，限制新建各類開發(fā)區(qū)和高耗水行業(yè)發(fā)展,。堅決遏制“造湖大躍進”，黃河流域,、西北缺水地區(qū)嚴控水面景觀用水,。（牽頭單位：住房城鄉(xiāng)建設部、自然資源部,、水利部按職責分工負責,；參與單位：國家發(fā)展改革委）
22.推進節(jié)水型城市建設,。持續(xù)創(chuàng)建國家節(jié)水型城市，完善和提升節(jié)水型城市評價標準,。以建設節(jié)水型城市為抓手,，系統(tǒng)提升城市節(jié)水工作，缺水城市應達到國家節(jié)水型城市標準要求,。將城市節(jié)水相關基礎設施改造工作納入城市更新行動,，統(tǒng)籌推進供水安全保障、海綿城市建設,、黑臭水體治理等工作,。缺水城市園林綠化推廣選用節(jié)水耐旱型植被，采用噴灌,、微灌等節(jié)水灌溉方式,。推廣使用節(jié)水型坐便器、淋浴器,、水嘴等節(jié)水器具,。（牽頭單位：住房城鄉(xiāng)建設部；參與單位：國家發(fā)展改革委）
23.強化高耗水服務業(yè)節(jié)水,。從嚴控制洗浴,、高爾夫球場、人工滑雪場等高耗水服務業(yè)用水,，嚴格定額管理，實行超定額累進加價制度,。在高爾夫球場,、人工滑雪場、洗車等高耗水服務業(yè)優(yōu)先利用再生水,、雨水等非常規(guī)水源,，全面推廣循環(huán)用水技術工藝。（牽頭單位：住房城鄉(xiāng)建設部,、水利部,、國家發(fā)展改革委按職責分工負責；參與單位：教育部,、國管局）
專欄 3 城鎮(zhèn)節(jié)水重點工程
1.供水管網(wǎng)漏損改造,。結合老舊小區(qū)改造、二次供水設施改造和一戶一表改造等,，優(yōu)先對使用年限超過 50 年,、材質落后和受損失修的供水管網(wǎng)進行更新改造，降低管網(wǎng)漏損率,。因地制宜采用先進適用,、質量可靠的供水管網(wǎng)管材,。
2.公共機構節(jié)水示范。新改擴建公共建筑必須采用節(jié)水器具,，限期淘汰不符合水效標準要求的用水器具,。實施公共機構節(jié)水改造，提高用水效率,。創(chuàng)建 100 家以上節(jié)水型高校,、500 家節(jié)水型機關。
（四）非常規(guī)水源利用,。
24.加強非常規(guī)水源配置,。將再生水、海水及淡化海水,、雨水,、微咸水、礦井水等非常規(guī)水源納入水資源統(tǒng)一配置,，逐年擴大利用規(guī)模和比例,。缺水地區(qū)嚴格控制具備使用非常規(guī)水源條件但未有效利用的高耗水行業(yè)項目新增取水許可。到 2025 年,，全國非常規(guī)水源利用量超過 170 億立方米,。（牽頭單位：水利部；參與單位：住房城鄉(xiāng)建設部,、國家發(fā)展改革委,、工業(yè)和信息化部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部）
25.推進污水資源化利用,。完善污水資源化利用政策體系,，制定“1+N”實施方案。缺水地區(qū)堅持以需定供,，分質,、分對象用水，推進再生水優(yōu)先用于工業(yè)生產(chǎn),、市政雜用,、生態(tài)用水。實施區(qū)域再生水循環(huán)利用工程,。創(chuàng)新服務模式,，鼓勵第三方機構提供污水資源化利用整體方案。到 2025 年,，全國地級及以上缺水城市再生水利用率超過 25%,。（國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設部,、科技部,、工業(yè)和信息化部,、生態(tài)環(huán)境部、水利部,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部按職責分工負責）
26.加強雨水集蓄利用,。將海綿城市建設理念融入城市規(guī)劃建設管理各環(huán)節(jié)，提升雨水資源涵養(yǎng)能力和綜合利用水平,。在城市公園,、綠地、建筑,、道路廣場等新改擴建過程中推廣透水鋪裝,，合理建設屋頂綠化、植草溝,、下沉式綠地,、地下調蓄池等設施，減少雨水地表徑流外排,。農(nóng)村地區(qū)結合地形地貌建設水池,、水窖和坑塘等設施集蓄雨水，用于農(nóng)業(yè)灌溉,、牲畜用水等,。（住房城鄉(xiāng)建設部、水利部,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部按職責分工負責）
27.擴大海水淡化水利用規(guī)模,。沿海地區(qū)結合實際制定海水直接利用及海水淡化年度工作計劃。沿海缺水地區(qū)將海水淡化水作為生活補充水源,、市政新增供水及重要應急備用水源,，規(guī)劃建設海水淡化工程，依法嚴控具備條件但未充分利用海水的高耗水項目和工業(yè)園區(qū)新增取水許可,。探索在具備條件地區(qū)將海水淡化水向非沿海地區(qū)輸配。鼓勵海島海水淡化設施建設及升級改造,，保障海島生產(chǎn)生活用水需求,。（牽頭單位：自然資源部、國家發(fā)展改革委按職責分工負責,；參與單位：工業(yè)和信息化部,、住房城鄉(xiāng)建設部、水利部）
專欄 4 非常規(guī)水源利用重點工程
1.污水資源化利用工程,。規(guī)劃建設一批污水再生利用及配套設施,。在重點排污口下游、河流入湖（海）口,、支流入干流處等關鍵節(jié)點因地制宜布局建設一批人工濕地水質凈化等工程設施,。支持資源能源標桿再生水廠建設,。以黃河流域地級及以上城市為重點，建設污水資源化利用示范城市,。
2.海水淡化利用工程,。沿海缺水城市建設規(guī)模化海水淡化工程,，示范開展海水淡化水摻混加入市政供水管網(wǎng),。在沿海石化化工、鋼鐵等高耗水企業(yè)和園區(qū),，建設一批海水淡化供水工程,。推動建設海水淡化示范城市、示范工程,、示范工業(yè)園區(qū)等,。
3.礦井水利用工程。在西北,、華北,、東北等具備條件地區(qū)，實施礦井水,、微咸水等非常規(guī)水源利用工程,。黃河流域隴東、寧東,、蒙西,、陜北、晉西等能源基地,，加快煤炭礦井水規(guī)?；C合利用，實現(xiàn)分級處理,、分質利用,。
五、保障措施
（一）加強組織協(xié)調,。按照中央部署,、省級統(tǒng)籌、市縣負責原則,，推動規(guī)劃實施,。國家各有關部門加強跟蹤分析和督促指導，按照職責分工抓好各項措施落實,，形成工作合力,，共同推進節(jié)水型社會建設。省級相關部門研究編制本地區(qū)規(guī)劃或實施方案,。市縣政府擔負主體責任,，制定計劃,，明確任務，確保各項工作順利完成,。（國家發(fā)展改革委,、水利部、科技部,、工業(yè)和信息化部,、財政部、自然資源部,、生態(tài)環(huán)境部,、住房城鄉(xiāng)建設部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部,、市場監(jiān)管總局,、國管局等部門按職責分工共同推進）
（二）健全法規(guī)標準。完善節(jié)約用水法律體系,，推動節(jié)約用水條例出臺,，推進地方節(jié)水法規(guī)建設。健全節(jié)水標準體系,，制修訂重要節(jié)水標準,，及時更新水效標準、用水定額,，做好標準宣貫和實施工作,。積極參與和引領節(jié)水國際標準制修訂，加強節(jié)水標準國際合作交流,。推行水效標識制度,，擴大產(chǎn)品覆蓋品目，打擊水效虛標行為,。持續(xù)推進節(jié)水認證工作,，將節(jié)水認證納入統(tǒng)一綠色產(chǎn)品認證標識體系，完善綠色結果采信機制,。（牽頭單位：水利部,、市場監(jiān)管總局、國家發(fā)展改革委按職責分工負責,；參與單位：工業(yè)和信息化部、司法部,、自然資源部,、住房城鄉(xiāng)建設部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部）
（三）完善投入機制,。強化財政投入保障,，鼓勵地方構建多元化投入保障機制,。鼓勵符合條件的企業(yè)采用綠色債券、資產(chǎn)證券化等手段,，依法依規(guī)拓寬融資渠道,。規(guī)范有序推廣政府和社會資本合作（PPP）模式，引導社會資本積極參與建設運營,。中央預算內(nèi)投資對節(jié)水示范項目給予適當支持,。依法落實節(jié)約用水、非常規(guī)水源利用等方面稅收等優(yōu)惠政策,。（牽頭單位：財政部,、人民銀行、國家發(fā)展改革委按職責分工負責,；參與單位：工業(yè)和信息化部,、自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設部,、水利部,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、稅務總局）
（四）推進水資源稅改革,?？偨Y水資源稅改革試點經(jīng)驗，適時推開水資源稅改革試點,，對取用地表水或者地下水的單位和個人試點征收水資源稅,。征收水資源稅的，停止征收水資源費,。根據(jù)當?shù)厮Y源狀況,、取用水類型和經(jīng)濟發(fā)展等情況實行差別稅率，完善水資源稅制度,。（財政部,、稅務總局、水利部按職責分工負責）
（五）強化監(jiān)督考核,。強化水資源管理考核和取用水管理,，將節(jié)水納入經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系和政績考核，明確責任單位和責任人,，壓實工作責任,。加強對各責任部門的督促檢查，嚴格責任追究,。完善公眾參與機制,，充分發(fā)揮輿論監(jiān)管、社會監(jiān)督和行業(yè)自律作用，推動節(jié)水多元共治,。（牽頭單位：水利部,；參與單位：國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部,、司法部,、住房城鄉(xiāng)建設部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部,、統(tǒng)計局）