建立城鎮(zhèn)水體污染治理工程成果轉(zhuǎn)化市場(chǎng)化
運(yùn)行機(jī)制,，搭建產(chǎn)業(yè)科研間橋梁
WATER POLLUTION CONTROL TECHNOLOGY MAJOR PROJECT
行業(yè)交流
BOUNCE
根據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定,，現(xiàn)發(fā)布《2019年杭州市生態(tài)環(huán)境狀況公報(bào)》,。
一、綜述
2019年,，杭州市堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指引，堅(jiān)定踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念,，按照“干好一一六,，當(dāng)好排頭兵”的工作要求，全面推進(jìn)“八項(xiàng)清零”,，成功舉辦聯(lián)合國(guó)世界環(huán)境日全球主場(chǎng)活動(dòng)和中國(guó)環(huán)境與發(fā)展國(guó)際合作委員會(huì)年會(huì),，扎實(shí)推動(dòng)第一輪中央環(huán)保督察和省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察反饋問(wèn)題整改落實(shí)，全力打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn),，持續(xù)深化生態(tài)文明和美麗杭州建設(shè),，著力改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，不斷提升人民群眾生態(tài)環(huán)境獲得感和滿意度,?；瘜W(xué)需氧量、氨氮,、二氧化硫,、氮氧化物等主要污染物排放量均順利完成省下達(dá)的減排目標(biāo)任務(wù)。市區(qū)空氣優(yōu)良天數(shù)287天,，細(xì)顆粒物（PM2.5）濃度年均值38微克/立方米,；全市94.2%的地表水市控以上斷面水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)；西湖,、千島湖,、錢塘江、苕溪,、西溪濕地等重要生態(tài)環(huán)境功能區(qū)得到較好保護(hù),。全市聲、輻射,、固廢等環(huán)境質(zhì)量總體穩(wěn)定,，環(huán)境安全得到有效保障。
二,、生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀
（一）水環(huán)境
1,、地表水環(huán)境質(zhì)量狀況
全市水環(huán)境質(zhì)量狀況為優(yōu)，同比穩(wěn)中有升,。全市52個(gè)“十三五”市控以上斷面,，水環(huán)境功能區(qū)達(dá)標(biāo)率98.1%,，較去年上升1.9個(gè)百分點(diǎn)；達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)比例94.2%,，較去年上升1.9個(gè)百分點(diǎn),。
千島湖水質(zhì)狀況為優(yōu)，平均透明度為4.17米,。湖區(qū)內(nèi)監(jiān)測(cè)點(diǎn)位水質(zhì)均達(dá)到Ⅱ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn),。
錢塘江水質(zhì)狀況為優(yōu)，水環(huán)境功能達(dá)標(biāo)率為95.4%,，干流達(dá)到或優(yōu)于Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)比例為100%,。
苕溪水質(zhì)狀況為優(yōu)，水環(huán)境功能達(dá)標(biāo)率為100%,，達(dá)到或優(yōu)于Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)的比例為100%,。
西湖水質(zhì)狀況為優(yōu)，平均透明度為1.38米,。湖區(qū)內(nèi)監(jiān)測(cè)點(diǎn)位水質(zhì)均達(dá)到Ⅲ類及以上水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn),。
運(yùn)河水質(zhì)狀況為優(yōu)，水環(huán)境功能達(dá)標(biāo)率為100%,，達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)的比例為100%。
城市河道水質(zhì)狀況為良好,，水環(huán)境功能達(dá)標(biāo)率為100%,，達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)的比例為62.5%
圖1 杭州市各流域市控以上斷面水環(huán)境功能達(dá)標(biāo)情況圖
2、集中式飲用水水源地水質(zhì)狀況
全市集中式飲用水水源地水質(zhì)狀況優(yōu),，12個(gè)國(guó)控飲用水水源地點(diǎn)位水質(zhì)達(dá)標(biāo)率均為100%,，與去年同期持平，水質(zhì)保持穩(wěn)定,。
3,、跨行政區(qū)交接斷面水質(zhì)狀況
全市跨行政區(qū)域河流交接斷面達(dá)標(biāo)率為88.9%，同比上升11.1個(gè)百分點(diǎn),；優(yōu)于Ⅲ類占比94.4%,，同比上升16.7個(gè)百分點(diǎn)。
圖2 杭州市跨行政區(qū)交接斷面水質(zhì)狀況圖
4,、地下水水質(zhì)狀況
全市國(guó)控地下水?dāng)嗝媪己寐?6.7%,，同比上升16.7個(gè)百分點(diǎn)。
（二）大氣環(huán)境
1,、環(huán)境空氣質(zhì)量
按照環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（GB 3095-2012）評(píng)價(jià),，杭州市區(qū)（含上城區(qū)、下城區(qū),、江干區(qū),、拱墅區(qū),、西湖區(qū)、濱江區(qū),、錢塘新區(qū),、蕭山區(qū)和余杭區(qū)，下同）2019年環(huán)境空氣優(yōu)良天數(shù)為287天,，優(yōu)良率為78.6%,。杭州市區(qū)PM2.5達(dá)標(biāo)天數(shù)344天，達(dá)標(biāo)率95.0%,。
其余5個(gè)區(qū)（縣,、市），即富陽(yáng)區(qū),、臨安區(qū),、桐廬縣、淳安縣,、建德市的環(huán)境空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)分別為336天,、341天、348天,、334天,、350天，優(yōu)良率分別為93.9%,、93.4%,、95.3%、92.3%,、95.9%,。
圖3 2019年杭州市各區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量示意圖
2019年杭州市區(qū)主要污染物為臭氧（O3）。二氧化硫（SO2）,、二氧化氮（NO2）,、可吸入顆粒物（PM10）和細(xì)顆粒物（PM2.5）四項(xiàng)主要污染物年均濃度分別為7μg/m3、41μg/m3,、66μg/m3,、38μg/m3［因一氧化碳（CO）和臭氧（O3）無(wú)年標(biāo)準(zhǔn)，故不做年均濃度統(tǒng)計(jì)］,。其中,，二氧化硫（SO2）達(dá)到國(guó)家環(huán)境空氣質(zhì)量一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，可吸入顆粒物（PM10）達(dá)到國(guó)家環(huán)境空氣質(zhì)量二級(jí)標(biāo)準(zhǔn),，二氧化氮（NO2）和細(xì)顆粒物（PM2.5）較國(guó)家環(huán)境空氣質(zhì)量二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)分別超標(biāo)0.02和0.09倍,。
圖4 2019年杭州市區(qū)空氣質(zhì)量主要參數(shù)年均濃度對(duì)比圖
其余5個(gè)區(qū)（縣、市）的主要污染物除淳安縣為臭氧（O3）,，其余均為細(xì)顆粒物（PM2.5）,。富陽(yáng)區(qū),、臨安區(qū)、桐廬縣,、淳安縣,、建德市的細(xì)顆粒物（PM2.5）年均濃度依次為35、37,、34,、23、30μg/m3,。
圖5 2019年杭州市各區(qū)域PM2.5年均濃度示意圖
2,、酸雨
全年杭州市酸雨率54.6％，比2018年上升1.8個(gè)百分點(diǎn),。全市降水pH值范圍為4.00～7.83,，pH年均值為5.38，比2018年略有改善,。杭州市酸雨程度處于中等水平,，總體比2018年度有減輕，大部分地區(qū)處在非酸雨,、輕度酸雨區(qū),，其中臨安區(qū)、淳安縣處在非酸雨區(qū),。
表1 杭州市酸雨區(qū)分布情況一覽表
3,、降塵
2019年杭州市區(qū)（六城區(qū)，不含蕭山區(qū)和余杭區(qū)）降塵為4.08噸/（平方千米×30天）,，其余7個(gè)區(qū),、縣（市）降塵為1.06-4.31噸/（平方千米×30天）,。
圖6 2019年各區(qū)域降塵年均濃度示意圖
（三）聲環(huán)境
杭州市聲環(huán)境質(zhì)量狀況良好,，全市環(huán)境噪聲的主要來(lái)源是交通和社會(huì)生活噪聲。
1,、區(qū)域環(huán)境噪聲
杭州市區(qū)區(qū)域環(huán)境噪聲為56.4分貝,，比2018年略有改善，質(zhì)量等級(jí)為一般,；其余5個(gè)區(qū),、縣（市）區(qū)域環(huán)境噪聲為51.2-55.9分貝，其中富陽(yáng)區(qū)質(zhì)量等級(jí)為一般,，臨安區(qū),、建德市、桐廬縣,、淳安縣質(zhì)量等級(jí)為較好,。
圖7 2019年杭州市區(qū)域環(huán)境噪聲圖
2,、功能區(qū)噪聲
杭州市區(qū)0類標(biāo)準(zhǔn)適用區(qū)晝間噪聲超標(biāo)0.2分貝，其余類別標(biāo)準(zhǔn)適用區(qū)晝間噪聲均達(dá)標(biāo),。其余5個(gè)區(qū),、縣（市）各類標(biāo)準(zhǔn)適用區(qū)晝間噪聲均達(dá)標(biāo)。
3,、道路交通噪聲
杭州市區(qū)道路交通噪聲68.6分貝,，質(zhì)量等級(jí)為較好；其余5個(gè)區(qū)（縣,、市）道路交通噪聲66.2～67.5分貝,，質(zhì)量等級(jí)均為好。
圖8 2019年杭州市交通噪聲圖
（四）固體廢物
全年我市工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量677.23萬(wàn)噸,，綜合利用量635.60萬(wàn)噸,，處置量39.27萬(wàn)噸，處置利用率98.71%,，綜合利用率93.40%,。
全年一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量612.76萬(wàn)噸，綜合利用量598.17萬(wàn)噸,，處置量13.71萬(wàn)噸,，處置利用率99.18%，綜合利用率97.17%,。
全年工業(yè)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量64.47萬(wàn)噸,，綜合利用量37.44萬(wàn)噸，處置量25.56萬(wàn)噸,，綜合處置利用率97.72%,。
醫(yī)療廢物產(chǎn)生量2.7萬(wàn)噸，無(wú)害化集中處置率100%,。
（五）輻射環(huán)境
1,、電離輻射環(huán)境質(zhì)量
2019年杭州市輻射環(huán)境質(zhì)量總體良好，維持在歷史水平,。杭州市環(huán)境γ輻射劑量率位于全國(guó)天然放射性水平范圍之內(nèi),。杭州市環(huán)境空氣中總α、總β放射性比活度與往年相比,，保持正常水平,，無(wú)上升趨勢(shì)。錢塘江（干流）,、運(yùn)河（杭州段）,、千島湖、西湖,、地下水均未監(jiān)測(cè)到人工放射性核素污染,，天然放射性核素含量基本保持在本底水平,。杭州市飲用水總α、總β放射性比活度均低于國(guó)家生活飲用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn),。
2,、電磁輻射環(huán)境質(zhì)量
2019年杭州市環(huán)境中電磁輻射水平符合《國(guó)家電磁輻射防護(hù)規(guī)定》（GB8702-2014）的公眾照射限值要求，電磁輻射污染對(duì)公眾造成的照射水平低于限值,?？傮w上，杭州市電磁輻射環(huán)境質(zhì)量較好,。
三,、措施與行動(dòng)
（一）水污染防治工作
飲用水源保護(hù)。加大飲用水源保護(hù)力度,，深入開(kāi)展飲用水水源地生態(tài)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題排查整治,。全面落實(shí)“劃、立,、治”三大重點(diǎn)任務(wù),，縣級(jí)飲用水水源地生態(tài)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題全部完成整改。一是完成飲用水水源地環(huán)境狀況評(píng)估工作,。二是定期開(kāi)展飲用水水源地常規(guī)檢查,。三是做好農(nóng)村飲用水保護(hù)工作，開(kāi)展“千噸萬(wàn)人”鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)飲用水水源地環(huán)境保護(hù)工作,，全市共排查出28個(gè)“千噸萬(wàn)人”飲用水水源地,，全面落實(shí)“劃、立,、治”三大重點(diǎn)任務(wù),。四是完成建德、余杭等部分區(qū),、縣（市）飲用水水源地環(huán)境功能區(qū)劃優(yōu)化調(diào)整,。五是組織對(duì)全市縣級(jí)以上飲用水水源地進(jìn)行遙感督查。
水污染防治,。編制實(shí)施《杭州市治污水暨水污染防治行動(dòng)2019年實(shí)施計(jì)劃》,。一是工業(yè)企業(yè)污染攻堅(jiān)行動(dòng)持續(xù)發(fā)力,，加大推進(jìn)工業(yè)污染整治和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度,，整治提升酸洗、砂洗,、氮肥,、有色金屬、廢塑料,、農(nóng)副食品加工等地方特色重點(diǎn)行業(yè),，已完成整治252家,。二是督促推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)清潔化技術(shù)改造，完成14家污水處理廠清潔化技術(shù)改造,。三是推進(jìn)“污水零直排”建設(shè),，完成20個(gè)工業(yè)集聚區(qū)，1231個(gè)生活小區(qū),，70個(gè)鎮(zhèn)（街道）的“污水零直排”建設(shè),。四是實(shí)施農(nóng)業(yè)面源污染防治行動(dòng)，推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖污染治理,，有序推進(jìn)美麗生態(tài)牧場(chǎng)建設(shè),，實(shí)施有機(jī)肥替代化肥、水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治,、開(kāi)放性水域增殖放流等項(xiàng)目建設(shè),。五是城市污水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有力推進(jìn)，20萬(wàn)噸/日的臨平凈水廠和30萬(wàn)噸/日的七格污水處理廠四期投入試運(yùn)行,。六是超額完成年度水污染物總量減排任務(wù),。七是加強(qiáng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶問(wèn)題排查整治，已有15個(gè)問(wèn)題完成整治,，5個(gè)問(wèn)題按時(shí)序推進(jìn),。
（二）大氣污染防治工作
全力打好“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”。 印發(fā)《杭州市大氣環(huán)境質(zhì)量限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃》和《杭州市打贏“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”暨大氣污染防治2019年實(shí)施計(jì)劃》,。完善巡查,、通報(bào)和考核機(jī)制，持續(xù)深化“五氣共治”,?！叭济簾煔狻狈乐紊希蕴?1臺(tái)燃煤鍋爐,；改造（或淘汰）生物質(zhì)鍋爐68臺(tái),、工業(yè)爐窯27臺(tái)?！肮I(yè)廢氣”防治上,，深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，淘汰涉氣落后產(chǎn)能企業(yè)179家,，完成816家涉氣“散亂污”企業(yè)（作坊）清理整頓,。實(shí)施10個(gè)重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)廢氣整治并完成年度任務(wù)。在省內(nèi)率先發(fā)布揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）地方排放標(biāo)準(zhǔn)和10個(gè)重點(diǎn)行業(yè)《治理技術(shù)指南》,。完成168個(gè)重點(diǎn)行業(yè)VOCs治理項(xiàng)目和35家企業(yè)惡臭異味治理,。“車船尾氣”防治上，實(shí)施新注冊(cè)登記重型柴油車車載排放診斷系統(tǒng)（OBD）在線接入,，全年聯(lián)網(wǎng)3.54萬(wàn)臺(tái),。大力推進(jìn)國(guó)三柴油車淘汰，實(shí)施補(bǔ)助和禁行雙措施,，2019年淘汰（含轉(zhuǎn)出）國(guó)三柴油車3.75萬(wàn)輛,。實(shí)施非道路移動(dòng)機(jī)械使用申報(bào)和定期排放檢驗(yàn)制度，劃定高排放非道路移動(dòng)機(jī)械禁止使用區(qū)域118平方公里,。加強(qiáng)在用車聯(lián)合執(zhí)法檢查,，處罰超標(biāo)車696輛。持續(xù)強(qiáng)化油氣回收監(jiān)管,，實(shí)現(xiàn)油氣回收汽油量1775余噸,。“揚(yáng)塵污染”防治上,，制定實(shí)施揚(yáng)塵防控細(xì)則,，開(kāi)展綜合整治，抄告督辦問(wèn)題51批138個(gè),，曝光19批92個(gè)（次）,。開(kāi)展裸土揚(yáng)塵專項(xiàng)整治，排查問(wèn)題666處,、整改銷號(hào)443處,。制定實(shí)施《杭州市揚(yáng)塵在線監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范（試行）》并建成數(shù)據(jù)平臺(tái)，推廣安裝監(jiān)測(cè)設(shè)備870余套,?！俺青l(xiāng)排氣”防治上，協(xié)同抓好餐飲油煙和露天焚燒問(wèn)題整治,。高效推進(jìn)重點(diǎn)工作,，實(shí)施秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)，修訂《杭州市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》,。在“城市大腦”中設(shè)立“空氣衛(wèi)士”和“便民車檢”應(yīng)用場(chǎng)景,，通過(guò)“空氣衛(wèi)士”累計(jì)發(fā)現(xiàn)解決空氣污染問(wèn)題628個(gè)，通過(guò)“便民車檢”引導(dǎo)服務(wù)年檢車輛16.8萬(wàn)輛次,。
（三）土壤污染防治和固廢管理工作
土壤污染防治,。一是編制實(shí)施《杭州市土壤污染防治暨“清廢行動(dòng)”2019年工作計(jì)劃》，落實(shí)土壤污染防治年度重點(diǎn)任務(wù),。二是推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調(diào)查,，完成地塊基礎(chǔ)信息采集，初步確定采樣地塊名單,，指導(dǎo)各基礎(chǔ)信息調(diào)查單位規(guī)范編制采樣布點(diǎn)方案,。完成土壤樣品流轉(zhuǎn)中心建設(shè)和土壤樣品采樣單位的入圍招標(biāo)。三是加強(qiáng)建設(shè)用地風(fēng)險(xiǎn)管控,，開(kāi)展土壤污染狀況調(diào)查報(bào)告評(píng)審,，推進(jìn)污染地塊治理修復(fù)；對(duì)暫不具備開(kāi)發(fā)利用或治理修復(fù)條件的污染地塊,，督促落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)管控措施,。動(dòng)態(tài)更新杭州市污染地塊名錄。四是深化工礦企業(yè)污染防治,，更新杭州市土壤環(huán)境污染重點(diǎn)監(jiān)管單位名單,，加強(qiáng)重點(diǎn)監(jiān)管單位土壤污染防治。深入實(shí)施重金屬污染整治和減排,。
加強(qiáng)固廢管理,。一是規(guī)范管理秩序。組織開(kāi)展危廢規(guī)范化管理考核“雙隨機(jī)”抽查,，抓長(zhǎng)抓常危廢“動(dòng)態(tài)清零”,。開(kāi)展工業(yè)固體廢物產(chǎn)生情況核查，提升固廢規(guī)范化管理水平,。二是強(qiáng)化日常監(jiān)管,。深入開(kāi)展工業(yè)固體危險(xiǎn)廢物專項(xiàng)整治行動(dòng)。進(jìn)一步加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物利用處置規(guī)范化管理,，強(qiáng)化全過(guò)程閉環(huán)管理,，遏制違法傾倒行為，推動(dòng)源頭管控精細(xì)化,、收運(yùn)過(guò)程專業(yè)化,、處置能力匹配化、存量清零動(dòng)態(tài)化,。加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物跨市域轉(zhuǎn)移監(jiān)管,。三是推進(jìn)設(shè)施建設(shè)。督促富陽(yáng),、桐廬,、建德、臨安4個(gè)飛灰協(xié)同處置項(xiàng)目規(guī)范化運(yùn)行,。加快推進(jìn)杭州市第三工業(yè)固廢處置中心項(xiàng)目建設(shè)及建德紅獅水泥窯固廢協(xié)同處置項(xiàng)目建設(shè),。
（四）聲和輻射環(huán)境管理工作
噪聲管理。開(kāi)展中高考期間“綠色護(hù)考”專項(xiàng)行動(dòng),，發(fā)布《杭州市人民政府關(guān)于加強(qiáng)2019年度中高考等特殊時(shí)期環(huán)境噪聲管理的通告》,，加強(qiáng)噪聲管理。加強(qiáng)全市夜間施工管理,，做好建筑施工夜間作業(yè)證明的核準(zhǔn),，2019年共出具夜間作業(yè)證明8877件，在網(wǎng)上發(fā)布夜間施工公告247期。
輻射管理,。開(kāi)展輻射安全檢查及放射源使用現(xiàn)場(chǎng)檢查,。推進(jìn)放射源管理信息化，完善放射源在線監(jiān)控系統(tǒng),，實(shí)現(xiàn)放射源使用單位全覆蓋,。開(kāi)展市級(jí)輻射事故應(yīng)急演習(xí)。加強(qiáng)輻射安全許可監(jiān)管,，全年核發(fā)輻射許可證415份,，延續(xù)變更注銷74份，放射性同位素轉(zhuǎn)讓247份,。督促送貯閑置,、廢棄放射源84枚，送貯率100%,。
四,、專項(xiàng)工作
（一）重大活動(dòng)保障
成功舉辦了2019世界環(huán)境日全球主場(chǎng)活動(dòng)和中國(guó)環(huán)境與發(fā)展國(guó)際合作委員會(huì)年會(huì)。2019年6月2日至6月5日,，2019世界環(huán)境日全球主場(chǎng)活動(dòng)和中國(guó)環(huán)境與發(fā)展國(guó)際合作委員會(huì)年會(huì)在杭州成功舉辦,。習(xí)近平總書(shū)記為活動(dòng)發(fā)來(lái)賀信，韓正副總理參加活動(dòng)并發(fā)表主旨講話,?；顒?dòng)期間，舉行了國(guó)合會(huì)年會(huì)開(kāi)（閉）幕式和全體會(huì)議,、6個(gè)主題論壇,，1個(gè)環(huán)保主題活動(dòng)、5條參觀考察路線和1場(chǎng)世界環(huán)境日全球主場(chǎng)活動(dòng),。與國(guó)際社會(huì)分享了習(xí)近平生態(tài)文明思想的理念與實(shí)踐,，生動(dòng)展示了中國(guó)生態(tài)文明建設(shè)和大氣污染防治的經(jīng)驗(yàn)和成效，得到了與會(huì)各方的高度評(píng)價(jià),?；顒?dòng)向國(guó)內(nèi)外全方位展示了杭州生態(tài)修復(fù)和保護(hù)、綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展,、美麗鄉(xiāng)村建設(shè),、綠色交通建設(shè)等方面成果，受到聯(lián)合國(guó)環(huán)境署,、生態(tài)環(huán)境部和省領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定,，新華社、人民日?qǐng)?bào),、中央電視臺(tái),、中國(guó)日?qǐng)?bào)等中央主流媒體刊發(fā)了相關(guān)報(bào)道,。
（二）生態(tài)文明建設(shè)
推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。生態(tài)文明建設(shè)工作成效顯著,，在2019年底公布的全省生態(tài)文明建設(shè)年度評(píng)價(jià)結(jié)果中,，我市在11個(gè)設(shè)區(qū)市中位列第四，余杭區(qū),、臨安區(qū),、濱江區(qū)和西湖區(qū)在全省89個(gè)縣（市,、區(qū)）中分別位列前四,。加快生態(tài)文明示范創(chuàng)建，西湖區(qū),、建德市分別成功創(chuàng)建國(guó)家和省級(jí)生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū),。截至2019年底，已累計(jì)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)2個(gè),，省級(jí)生態(tài)文明建設(shè)示范縣（市,、區(qū)）9個(gè)。
完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,。根據(jù)《杭州市生態(tài)補(bǔ)償專項(xiàng)資金使用管理辦法》,，做好2019年度全市1.6億元生態(tài)補(bǔ)償資金的分配。制定淳安特別生態(tài)功能區(qū)資金扶持政策,，印發(fā)《杭州市扶持淳安縣特別生態(tài)功能區(qū)建設(shè)資金獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制實(shí)施方案》,。修訂《杭州市生態(tài)補(bǔ)償專項(xiàng)資金使用管理辦法》，提高生態(tài)保護(hù)紅線因素比例,，進(jìn)一步向源頭生態(tài)良好地區(qū)和生態(tài)敏感區(qū)傾斜,。
加強(qiáng)自然生態(tài)保護(hù)和修復(fù)。開(kāi)展“綠盾2019”自然保護(hù)地強(qiáng)化監(jiān)督工作,，完成自然保護(hù)地管理情況自查并落實(shí)長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制,。以天目山和清涼峰國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)為重點(diǎn)，強(qiáng)化生物多樣性保護(hù)工作,。以淳安,、建德和富陽(yáng)國(guó)家級(jí)和省級(jí)山水林田湖草生態(tài)修復(fù)工程建設(shè)為重點(diǎn)強(qiáng)化生態(tài)修復(fù)，全市水土流失率控制在6.5%以內(nèi),，全市森林覆蓋率達(dá)66.84%,，8萬(wàn)公頃以上的濕地面積占全市總面積6.9%，全市2 個(gè)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū),、22個(gè)國(guó)家和省級(jí)森林公園及其他各級(jí)各類自然保護(hù)地得到良好保護(hù),。
嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線。全市生態(tài)保護(hù)紅線管控面積占國(guó)土空間總面積的33.20%,。完成全市生態(tài)保護(hù)紅線評(píng)估調(diào)整工作,，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線,，實(shí)現(xiàn)一條紅線管控重要生態(tài)空間，確保生態(tài)功能不降低,、面積不減少,、性質(zhì)不改變，維護(hù)生態(tài)安全,，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展,。
推動(dòng)淳安特別功能區(qū)建設(shè)。制定《淳安特別生態(tài)功能區(qū)建設(shè)框架方案》,，淳安特別生態(tài)功能區(qū)獲省政府批復(fù),。出臺(tái)《淳安特別生態(tài)功能區(qū)管理辦法》《淳安特別生態(tài)功能區(qū)考核辦法》和《關(guān)于杭州市支持淳安特別生態(tài)功能區(qū)建設(shè)考核獎(jiǎng)補(bǔ)實(shí)施方案》等法規(guī)文件，推進(jìn)40項(xiàng)改革任務(wù)落地,，加強(qiáng)精細(xì)化管理,，加快打開(kāi)綠水青山向金山銀山轉(zhuǎn)換的新通道，著力打造美麗浙江大花園建設(shè)的樣板地,，進(jìn)一步守好建好長(zhǎng)三角地區(qū)重要生態(tài)屏障,。
完善生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。印發(fā)《杭州市生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實(shí)施方案》,。完成生態(tài)環(huán)境損害賠償案例6例,，賠償金額共計(jì)234.42萬(wàn)元，均由環(huán)境損害的加害方承擔(dān),。
（三）生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察反饋問(wèn)題整改
扎實(shí)推進(jìn)第一輪中央環(huán)保督察反饋問(wèn)題整改,。按照“四到位”要求，提高政治站位,，擰緊思想發(fā)條,，扎實(shí)推進(jìn)第一輪中央環(huán)保督察反饋問(wèn)題整改。截至目前,，15項(xiàng)重點(diǎn)問(wèn)題已完成12項(xiàng),，其余均按時(shí)間節(jié)點(diǎn)推進(jìn)；1591件信訪完成1589件,，完成率99.9%,。
迎接省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察并做好問(wèn)題整改。2019年7月18日至8月1日,，省第一生態(tài)環(huán)保督察組對(duì)杭州開(kāi)展了例行督察,，并于11月29日反饋了督察意見(jiàn)。第一時(shí)間編制實(shí)施《杭州市貫徹落實(shí)省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察反饋意見(jiàn)整改方案》,，并將49項(xiàng)整改任務(wù)分解落實(shí)到各責(zé)任主體,，全面推進(jìn)問(wèn)題整改工作。
（四）主要污染物總量控制和應(yīng)對(duì)氣候變化
主要污染物減排,。圍繞改善環(huán)境質(zhì)量核心和打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)目標(biāo),，全市共實(shí)施主要污染物減排項(xiàng)目117個(gè),，化學(xué)需氧量、氨氮,、二氧化硫,、氮氧化物等主要污染物排放量均順利完成省下達(dá)年度減排任務(wù)。
排污權(quán)交易,。建立完善杭州市排污權(quán)基本賬戶制度,。完成市級(jí)交易平臺(tái)與省級(jí)交易平臺(tái)的成交數(shù)據(jù)共享。配合省級(jí)交易平臺(tái)定期匯總和上報(bào)全市排污權(quán)交易數(shù)據(jù),。組織了5期排污權(quán)申購(gòu)交易,，參與排污單位97家次，成交總金額2667.8554萬(wàn)元,。完成10家排污單位回購(gòu)款項(xiàng)支付,，共向企業(yè)支付回購(gòu)款項(xiàng)3484.96萬(wàn)元,。
核發(fā)新版排污許可證,。完成16個(gè)行業(yè)排污許可證核發(fā)工作，全年共核發(fā)排污許可證414張,，主要發(fā)證行業(yè)為：家具制造業(yè)發(fā)證100張,；計(jì)算機(jī)、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)發(fā)證66張,；汽車制造業(yè)發(fā)證51張,；食品制造業(yè)發(fā)證40張；水的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)發(fā)證34張,。
污染源監(jiān)測(cè)體系,。全面完成污染源在線自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)和改造任務(wù)，完成省重點(diǎn)排污單位73家,。做好企業(yè)自行監(jiān)測(cè)管理工作,，編制杭州市重點(diǎn)企業(yè)自行監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)巡檢工作通報(bào)9期；對(duì)企業(yè)數(shù)據(jù)公布率情況每月一通報(bào),，對(duì)自行監(jiān)測(cè)平臺(tái)上企業(yè)基本信息公開(kāi)情況每季一通報(bào),。加強(qiáng)污染源監(jiān)督性監(jiān)測(cè)，共對(duì)947家重點(diǎn)排污單位進(jìn)行了監(jiān)督性監(jiān)測(cè)并定期公布監(jiān)測(cè)結(jié)果,。
有序推進(jìn)應(yīng)對(duì)氣候變化工作,。完成92家納入碳交易企業(yè)的碳排放報(bào)告、監(jiān)測(cè)報(bào)告,、核查報(bào)告的審核,，重點(diǎn)做好28家發(fā)電行業(yè)企業(yè)在國(guó)家統(tǒng)一碳排放權(quán)市場(chǎng)的注冊(cè)登記、配額試算工作,，自主完成275家非碳交易企業(yè)的碳排放報(bào)告和核查報(bào)告工作,；有序推進(jìn)2018年度市級(jí)和14個(gè)區(qū)（縣,、市，錢塘新區(qū)）溫室氣體清單編制和評(píng)審工作,。
（五）其他
扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)區(qū)域合作,。加強(qiáng)長(zhǎng)三角區(qū)域、杭州都市圈生態(tài)環(huán)境合作,，不斷完善生態(tài)環(huán)境一體化合作機(jī)制,。一是積極參與長(zhǎng)三角生態(tài)環(huán)保一體化。把杭州都市圈作為參與長(zhǎng)三角生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治的主陣地,，增補(bǔ)衢州市,、黃山市進(jìn)入杭州都市經(jīng)濟(jì)圈環(huán)保專業(yè)委員會(huì)。二是精心布局區(qū)域生態(tài)環(huán)境合作,。推進(jìn)《杭州市推進(jìn)長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展生態(tài)環(huán)境專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃》編制,，啟動(dòng)編制《杭州都市經(jīng)濟(jì)圈生態(tài)環(huán)境共保規(guī)劃》。三是完善環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治機(jī)制,。建立健全杭湖嘉紹邊界環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法,、杭嘉環(huán)境信訪聯(lián)動(dòng)、杭黃應(yīng)急聯(lián)動(dòng)等機(jī)制,，進(jìn)一步完善聯(lián)席會(huì)議,、應(yīng)急預(yù)警、聯(lián)合執(zhí)法和信息共享等制度,，推動(dòng)跨界聯(lián)合執(zhí)法,，消除跨界監(jiān)管盲區(qū)。四是推進(jìn)大灣區(qū)大花園大通道大都市區(qū)建設(shè)工作,。
深入推進(jìn)“最多跑一次”工作,。一是積極落實(shí)項(xiàng)目全程網(wǎng)辦，率先開(kāi)展投資在線平臺(tái)升級(jí)改革,，全市投資項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批均通過(guò)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)3.0版進(jìn)行申報(bào),，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目一口受理、全程網(wǎng)辦和系統(tǒng)之外無(wú)審批,；二是提升網(wǎng)上辦,、掌上辦比例，提高跑零次實(shí)現(xiàn)率,，目前網(wǎng)上辦,、掌上辦比例和跑零次實(shí)現(xiàn)率均達(dá)到100%；三是精簡(jiǎn)審批環(huán)節(jié)和時(shí)間,，將環(huán)評(píng)報(bào)告書(shū)和環(huán)評(píng)報(bào)告表審批的承諾辦理時(shí)間由17個(gè)工作日和10個(gè)工作日縮減為3個(gè)工作日,，登記表即辦；四是積極開(kāi)展商事登記事項(xiàng)“一窗受理,，集成服務(wù)”1+N+X部門聯(lián)辦,、“兩證通發(fā)”,、企業(yè)信用聯(lián)動(dòng)監(jiān)管平臺(tái)及“證照分離”等改革工作。
繼續(xù)做好第二次全國(guó)污染源普查,。普查工作自2017年8月開(kāi)始,，經(jīng)歷前期準(zhǔn)備、清查建庫(kù),、全面普查（入戶調(diào)查,、匯總審核）、總結(jié)發(fā)布4個(gè)階段,，已基本完成各項(xiàng)任務(wù),。全市普查對(duì)象數(shù)量45348個(gè)，其中入戶調(diào)查對(duì)象共45337個(gè)（包括工業(yè)源35069個(gè),，畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)524個(gè),，生活源2624個(gè)，集中式污染治理設(shè)施7120個(gè)）,，以行政區(qū)為單位的普查對(duì)象11個(gè),。編制《污染源普查工作總結(jié)報(bào)告》與《污染源普查數(shù)據(jù)分析報(bào)告》。
環(huán)境法制建設(shè),。一是積極推動(dòng)地方環(huán)境立法工作,。修訂《杭州市機(jī)動(dòng)車排氣污染防治條例》,，制定《杭州市淳安特別生態(tài)功能區(qū)管理辦法》,。二是完善環(huán)境執(zhí)法制度。推行行政執(zhí)法公示制度,，公開(kāi)公正執(zhí)法,；推行執(zhí)法全過(guò)程記錄制度，規(guī)范相關(guān)音像記錄事項(xiàng)清單標(biāo)準(zhǔn),、執(zhí)法行為用語(yǔ)指引等,；推行重大執(zhí)法決定法制審核制度，做到“一案一卷一審”,，確保公開(kāi)公平公正,。三是積極開(kāi)展環(huán)境法制宣傳培訓(xùn)工作。在杭州生態(tài)環(huán)境官方微信上開(kāi)辟“以案說(shuō)法”欄目,，選取執(zhí)法中的典型案例進(jìn)行以案說(shuō)法,，宣傳和普及環(huán)境保護(hù)法律知識(shí)，全年共刊登10期,、案例10余個(gè),。
建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批管理。全市共審批環(huán)評(píng)1800份（其中環(huán)評(píng)報(bào)告書(shū)81份,，環(huán)評(píng)報(bào)告表1719份）,，登記表網(wǎng)上備案10556份,。積極推進(jìn)“區(qū)域環(huán)評(píng)+環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)”改革，在全面完成省級(jí)特色小鎮(zhèn)和省級(jí)以上開(kāi)發(fā)區(qū),、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“區(qū)域環(huán)評(píng)+環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)”改革的基礎(chǔ)上,，將區(qū)域評(píng)估制度改革向省級(jí)以下園區(qū)延伸，累計(jì)完成規(guī)劃環(huán)評(píng)審查的省級(jí)以上各類平臺(tái)45個(gè),，省級(jí)以下各類平臺(tái)25個(gè),。在改革區(qū)域內(nèi)除負(fù)面清單外的項(xiàng)目實(shí)施環(huán)評(píng)降級(jí)審批，全年共531個(gè)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)降級(jí)審批,。
環(huán)境執(zhí)法,。堅(jiān)持優(yōu)服務(wù)與嚴(yán)執(zhí)法并重。一是全市共立案查處行政處罰案件1217件,、罰款9228.9111萬(wàn)元,，向公安機(jī)關(guān)移送適用行政拘留環(huán)境違法案件27件。二是加強(qiáng)環(huán)境安全隱患排查治理,，全市共排查環(huán)境安全隱患534處,、全部完成整改，實(shí)施環(huán)境應(yīng)急處罰12件,。開(kāi)展危險(xiǎn)廢物處置企業(yè)專項(xiàng)檢查和化工企業(yè)環(huán)境安全隱患排查整治專項(xiàng)行動(dòng),，發(fā)現(xiàn)并整改環(huán)境安全隱患232處。啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)23次,，發(fā)生一般突發(fā)環(huán)境事件1起,，均得到及時(shí)妥善處置，未對(duì)環(huán)境造成明顯影響,。三是加強(qiáng)污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施運(yùn)行管理,，督促企業(yè)和運(yùn)維單位嚴(yán)格按規(guī)范開(kāi)展運(yùn)行維護(hù)，認(rèn)真做好現(xiàn)場(chǎng)檢查,，嚴(yán)厲打擊弄虛作假等違法行為,。檢查企業(yè)305家次，立案查處污染源自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)違法企業(yè)4家,，整改18家,；下發(fā)污染源自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)超標(biāo)督辦工作聯(lián)系單39期，督辦超標(biāo)企業(yè)174家次,；辦理反饋省生態(tài)環(huán)境廳預(yù)警短信1422條,。全市516家重點(diǎn)排污單位企業(yè)（除去停運(yùn)企業(yè)）聯(lián)入省污染源自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)3.1平臺(tái)，平均有效傳輸率為95%,。四是開(kāi)展服務(wù)直管企業(yè)工作,，發(fā)放提醒函4份、宣傳手冊(cè)近500份。
環(huán)境信訪,、建議和提案辦理,。共受理環(huán)境信訪投訴17552件，其中涉氣占47%,，涉水占7%,，噪聲占30%，所有信訪件全部按時(shí)辦理,。高度重視并做好人大,、政協(xié)的建議、提案辦理及信訪工作,，收到并辦理省,、市人大建議、政協(xié)提案共25件,。
環(huán)境信息化建設(shè),。圍繞打造杭州“數(shù)字治理第一城”，強(qiáng)化制度與應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)相結(jié)合的模式,，大力開(kāi)展環(huán)境信息化建設(shè),。保障助推“最多跑一次”，調(diào)整辦事服務(wù)類,、行政監(jiān)管類辦件信息匯聚貫通,，做好流程再造、數(shù)據(jù)歸集共享,，共處理各類信息84654條,，歸集各類數(shù)據(jù)14026607條。結(jié)合污染源普查工作成果,，整合污染源一源一檔,、排污收費(fèi)企業(yè)名單等數(shù)據(jù)，形成全市37000多家污染源名單,，實(shí)現(xiàn)污染源數(shù)據(jù)集成。
環(huán)境監(jiān)測(cè),。完成生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)及重點(diǎn)排污單位監(jiān)督性監(jiān)測(cè)等工作,，全年共獲取水、氣,、噪聲,、固廢、輻射及生物等常規(guī)數(shù)據(jù)6.2萬(wàn)余個(gè),，獲取自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)560萬(wàn)余個(gè),，出具污染源監(jiān)測(cè)報(bào)告176份；每日與市氣象局開(kāi)展空氣質(zhì)量形勢(shì)會(huì)商，上報(bào)并發(fā)布環(huán)境空氣AQI日?qǐng)?bào)和預(yù)報(bào)各365份,。
信息公開(kāi),。依法做好環(huán)境信息公開(kāi)，通過(guò)政府門戶網(wǎng)站,、新媒體等渠道主動(dòng)公開(kāi)政務(wù)信息,，其中公開(kāi)行政許可、行政處罰,、行政強(qiáng)制等重要行政工作信息2005條,。修改完善生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域政務(wù)公開(kāi)相關(guān)文件制度，及時(shí)修訂更新《信息公開(kāi)指南》,、依申請(qǐng)公開(kāi)流程圖并公布,。市本級(jí)共收到政府信息公開(kāi)申請(qǐng)115件，公開(kāi)及部分公開(kāi)71件,，無(wú)法提供或不予提供37件,，其他處理5件，另有2件結(jié)轉(zhuǎn)下年度辦理,。
生態(tài)環(huán)境宣傳教育,。圍繞服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)和污染防治攻堅(jiān)等重點(diǎn)工作開(kāi)展宣傳，在市級(jí)及以上媒體刊發(fā)新聞報(bào)道420余篇,；在杭州電視臺(tái)綜合頻道開(kāi)設(shè)“美麗杭州”專欄,，播出節(jié)目52期；杭州廣播電臺(tái)“環(huán)保之窗”專欄播出251期,；超過(guò)334萬(wàn)公眾閱讀了官方微博,，超過(guò)35萬(wàn)公眾閱讀了官方微信；組織環(huán)保文藝演出15場(chǎng),。創(chuàng)建省級(jí)生態(tài)文明教育基地2家,，省級(jí)綠色家庭10家，市級(jí)綠色家庭200家,，綠色學(xué)校51家,，綠色醫(yī)院7家。推動(dòng)環(huán)境教育工作向縱深發(fā)展,，遴選10所學(xué)校進(jìn)行了初步培育,。制作宣教電視片16個(gè)，編制環(huán)保宣傳冊(cè)5000冊(cè),。
環(huán)保公眾參與,。組織環(huán)保公益陣地活動(dòng)500余場(chǎng)，阿里巴巴,、浙江大學(xué)等一些著名企業(yè)和高校積極參與,。組織公眾開(kāi)放活動(dòng)5場(chǎng),。以“講好綠色故事，播種美麗夢(mèng)想”為主題,，舉辦了第十屆在杭高校綠色論壇,，開(kāi)展了“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，我是行動(dòng)者”環(huán)保知識(shí)講師賽,；啟動(dòng)了“小手拉大手”環(huán)境教育項(xiàng)目,。組織中、小學(xué)參加全國(guó)比賽項(xiàng)目5項(xiàng),，獲得二等獎(jiǎng)1項(xiàng),、三等獎(jiǎng)1項(xiàng)、優(yōu)秀獎(jiǎng)1項(xiàng),，優(yōu)秀指導(dǎo)老師1項(xiàng),。
杭州市生態(tài)環(huán)境局
2020年6月5日