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行業(yè)交流
BOUNCE
全面推行河長制湖長制
總結(jié)評估工作方案
根據(jù)河長制湖長制工作部署和總體要求，提出全面推行河長制湖長制總結(jié)評估工作方案如下。
中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳先后于2016年11月和2017年12月印發(fā)《關(guān)于全面推行河長制的意見》（以下簡稱《意見》）、《關(guān)于在湖泊實施湖長制的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），提出到2018年年底前全面建立河長制湖長制。為貫徹落實《意見》精神，2016年12月，水利部、原環(huán)境保護部聯(lián)合印發(fā)了《貫徹落實<關(guān)于全面推行河長制的意見>實施方案》（以下簡稱《實施方案》），明確提出：“水利部、環(huán)境保護部將在2017年底組織對建立河長制工作進展情況進行中期評估，2018年底組織對全面推行河長制情況進行總結(jié)評估。”
按照《實施方案》要求，2017年年底，水利部、原環(huán)境保護部組織開展了全面建立河長制工作中期評估，水利部發(fā)展研究中心會同原環(huán)境保護部環(huán)境規(guī)劃院，承擔(dān)了具體評估工作。
依據(jù)《意見》《指導(dǎo)意見》《實施方案》提出的工作任務(wù)和時間節(jié)點，各級黨委政府高度重視，高位推進，截至2018年6月底，河長組織體系全面建立，全國31個省（自治區(qū)、直轄市）共明確省、市、縣、鄉(xiāng)四級河長30多萬名，29個省份還將河長體系延伸至村，設(shè)立村級河長78萬名；各地建立了河長會議制度、信息共享制度、信息報送制度、工作督察制度、考核問責(zé)與激勵制度、驗收制度等制度，部分地方還出臺了河長巡河、工作督辦等配套制度，形成黨政負責(zé)、水利牽頭、部門聯(lián)動、社會參與的工作格局。一些省份還同步開展了涉河湖違章建筑物清除、河湖水域垃圾清理、入河排污口檢查整治、水污染治理、水生態(tài)修復(fù)、非法采砂專項整治、黑臭水體治理等專項行動，河湖面貌顯著改觀。
以現(xiàn)有工作為基礎(chǔ)，按照中央要求和《實施方案》明確的工作任務(wù)，對各省份全面推行河長制湖長制工作情況進行總結(jié)評估，提煉各地好的做法和典型經(jīng)驗，分析存在的主要問題與面臨的困難，提出工作意見建議，對全面推行河長制湖長制各項工作任務(wù)落地生根、取得實效具有重要意義。
二、總結(jié)評估依據(jù)
（一）中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面推行河長制的意見》的通知（廳字〔2016〕42號）；
（二）中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于在湖泊實施湖長制的指導(dǎo)意見》的通知（廳字〔2017〕51號）；
（三）水利部 環(huán)境保護部關(guān)于印發(fā)貫徹落實《關(guān)于全面推行河長制的意見》實施方案的函（水建管函〔2016〕449號）；
（四）水利部貫徹落實《關(guān)于在湖泊實施湖長制的指導(dǎo)意見》的通知（水建管〔2018〕23號）；
（五）水利部辦公廳 環(huán)境保護部辦公廳關(guān)于建立河長制工作進展情況信息報送制度的通知（辦建管函〔2017〕18號）；
（六）水利部辦公廳關(guān)于印發(fā)全面推行河長制工作督導(dǎo)檢查制度的函（辦建管函〔2017〕102號）；
（七）水利部辦公廳關(guān)于加強全面推行河長制工作制度建設(shè)的通知（辦建管函〔2017〕544號）；
（八）水利部辦公廳關(guān)于明確全面建立河長制總體要求的函（辦建管函〔2017〕1047號）；
（九）各省份印發(fā)的全面推行河長制工作方案和在湖泊實施湖長制的意見、實施方案及工作要點等。
三、總結(jié)評估要求
評估思路
全面貫徹落實黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，按照《意見》《指導(dǎo)意見》和《實施方案》等對全面推行河長制湖長制的部署和要求，以2017－2018年的工作推進情況和實施成效為重點，以省份為評估單元，定性與定量相結(jié)合，自評估與第三方評估相結(jié)合，按照確保每條河流要有河長、每個湖泊要有湖長以及從“有名”轉(zhuǎn)向“有實”、從全面建立到全面見效，實現(xiàn)名實相副的目標(biāo)要求，對各省份截至2018年底的全面推行河長制湖長制工作進行總結(jié)評估，提出總結(jié)評估報告，為決策提供技術(shù)支撐。
評估原則
實事求是，客觀公正。以各省份實際工作進展和取得的成效為基礎(chǔ)，以獲取的真實信息為依據(jù)，對照中央要求的各項目標(biāo)任務(wù)，客觀分析工作進展情況，提出的評估結(jié)論準(zhǔn)確可靠。
上下聯(lián)動，嚴(yán)控質(zhì)量。按照統(tǒng)一部署的總結(jié)評估要求，各省份如實統(tǒng)計和填報有關(guān)數(shù)據(jù)，嚴(yán)格把控各項數(shù)據(jù)的真實性和準(zhǔn)確性。第三方評估單位組織對各省份自評估情況進行抽樣核查，確保評估工作成果質(zhì)量可信可靠。
科學(xué)合理，易于操作。在評估內(nèi)容選擇、評估方法選取和評估指標(biāo)設(shè)置及賦分等方面，緊緊圍繞中央提出的目標(biāo)任務(wù)，各項指標(biāo)和技術(shù)方法科學(xué)合理，易于操作。
范圍與時間
總結(jié)評估以省級行政區(qū)為評估單元，范圍為31個省（自治區(qū)、直轄市）。數(shù)據(jù)采集時間截至2018年12月31日。
四、總結(jié)評估主要內(nèi)容
根據(jù)《意見》《指導(dǎo)意見》精神，主要從“有名”“有實”兩個方面對各省份全面推行河長制湖長制情況進行總結(jié)評估，推動各地河長制湖長制工作從全面建立到全面見效，做到名實相副。
“有名”主要內(nèi)容
按照“每條河流要有河長了”的目標(biāo)要求，對31個省份全面建立河長制湖長制“有名”方面進行總結(jié)評估。對遼寧、廣西、西藏、陜西、甘肅、新疆6個2018年6月底前全面建立河長制的省份進行重點抽檢。
評估主要內(nèi)容包括：河長湖長組織體系建設(shè)（總河長、分級分段河長、各級湖長設(shè)立情況），制度建設(shè)情況，河湖管護長效機制建設(shè)情況（部門協(xié)作機制、資金投入機制、公眾參與機制）等。
“有實”主要內(nèi)容
按照細化實化六大任務(wù)，聚焦管好盛水的“盆”、護好“盆”中水的工作要求，重點從河長湖長履職情況、工作組織推進情況、河湖管理保護及成效等方面進行總結(jié)評估。
1.河長湖長履職情況。根據(jù)制定的年度工作方案（計劃）、已開展的工作以及組織開展專項行動等河湖管理保護情況，綜合分析河長湖長履職情況。
2.工作組織推進情況。主要包括：工作部署情況，督導(dǎo)檢查開展情況，考核問責(zé)情況，河湖“清四亂”及相關(guān)專項行動情況，以及執(zhí)法監(jiān)督、培訓(xùn)、宣傳、公眾參與等其他工作開展情況。
3.河湖管理保護及成效。主要包括：河湖管理范圍劃定情況、水域岸線管理保護、河湖治理、水污染防治、水環(huán)境治理及成效等。
具體評估指標(biāo)和賦分標(biāo)準(zhǔn)，由招標(biāo)選取的第三方評估單位按要求擬定。
五、總結(jié)評估方法
采用定性與定量相結(jié)合的方法，以定量評估為主。根據(jù)中央全面推行河長制湖長制工作任務(wù)及要求，將需要評估的內(nèi)容細化分解為單項評估指標(biāo)，對每項指標(biāo)工作進展情況進行賦分，所有得分合計為評估總分值，滿分為100分。水利部、生態(tài)環(huán)境部暗訪督查和第三方評估單位現(xiàn)場抽查發(fā)現(xiàn)的問題，根據(jù)賦分要求扣減相應(yīng)指標(biāo)的分值。
采取自評估和第三方評估相結(jié)合的方式。以省（自治區(qū)、直轄市）為評估單元，各省份按要求開展自評估。由招標(biāo)選取的2家評估單位分別對各省份自評估情況進行現(xiàn)場抽樣核查和社會滿意度調(diào)查，每家評估單位在每個省份分別隨機抽取不少于3個地級行政區(qū)、每個地級行政區(qū)隨機抽取不少于2個縣級行政區(qū)，進行抽樣核查和社會滿意度調(diào)查。
六、工作組織實施
工作組織
總結(jié)評估工作由水利部、生態(tài)環(huán)境部負責(zé)，水利部河湖管理司和生態(tài)環(huán)境部水生態(tài)環(huán)境司組織。水利部發(fā)展研究中心為總結(jié)評估工作的預(yù)算項目管理單位，負責(zé)招標(biāo)選取2家第三方評估單位。
水利部河湖管理司和生態(tài)環(huán)境部水生態(tài)環(huán)境司負責(zé)指導(dǎo)總結(jié)評估全面工作，負責(zé)相關(guān)行政協(xié)調(diào)，審核有關(guān)文件材料，組織召開總結(jié)評估動員會議并進行工作部署安排。
水利部發(fā)展研究中心為總結(jié)評估工作的預(yù)算項目管理單位，依法依規(guī)選取第三方評估單位，在各省份自評估、第三方評估等工作完成后，按照項目預(yù)算管理要求編寫項目總結(jié)報告。
2家第三方評估單位承擔(dān)全面推行河長制湖長制總結(jié)評估的具體工作，按照要求編寫總結(jié)評估技術(shù)文件，提出評估指標(biāo)體系，在各省份自評估基礎(chǔ)上，獨立、并行開展總結(jié)評估工作，分別進行抽樣核查，核實相關(guān)數(shù)據(jù)，編寫評估報告，按時保質(zhì)保量提交。
根據(jù)相關(guān)要求和實際工作量，進度安排如下：
開展前期工作（2018年9月前）:根據(jù)全面推行河長制湖長制相關(guān)工作要求，編寫總結(jié)評估工作方案。
選取承擔(dān)單位（2018年9—11月）:按照相關(guān)的招標(biāo)要求，組織開展招投標(biāo)工作，招標(biāo)選取2家第三方評估單位。
編寫技術(shù)文件（2018年11—12月）:水利部發(fā)展研究中心聯(lián)合生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院指導(dǎo)第三方評估單位編寫總結(jié)評估技術(shù)文件，制定評估指標(biāo)體系，開展試評估工作。
召開總結(jié)評估動員視頻會議（2018年12月）:按照總結(jié)評估相關(guān)要求，召開各省份和相關(guān)單位參加的總結(jié)評估動員視頻會議，水利部、生態(tài)環(huán)境部領(lǐng)導(dǎo)參加并進行工作部署。
開展自評估（2018年12月—2019年1月）：各省份按照要求，開展自評估，成果提交第三方評估單位。
開展總結(jié)評估（2019年1—2月）：第三方評估單位開展抽樣核查和總結(jié)評估，提出總結(jié)評估報告。