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滬提前16個(gè)月實(shí)現(xiàn)“河長(zhǎng)制”全覆蓋 中心城區(qū)水質(zhì)全面達(dá)標(biāo)
來(lái)源:東方網(wǎng)
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作者:東方網(wǎng)
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發(fā)布時(shí)間: 2017-11-17
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金山銀山不如綠水青山。自去年以來(lái)，上海明確提出開展城鄉(xiāng)中小河道綜合整治工作。一年過(guò)去了，成效如何?東方網(wǎng)記者從上海市水務(wù)局獲悉，截至目前，上海完成河道整治1622公里，占總?cè)蝿?wù)量的92%;根據(jù)10月監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，水質(zhì)達(dá)標(biāo)比例為93%，中心城區(qū)水質(zhì)已全面達(dá)標(biāo)。同時(shí)，上海已實(shí)現(xiàn)河長(zhǎng)制的全覆蓋。
主動(dòng)加壓細(xì)化“河長(zhǎng)制”在滬實(shí)施方案
根據(jù)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于全面推行河長(zhǎng)制的意見》要求，全國(guó)各地要在2018年年底前全面建立河長(zhǎng)制，上海在今年1月發(fā)布《關(guān)于本市全面推行河長(zhǎng)制的實(shí)施方案》(下文簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》)中明確，要提前一年完成這一目標(biāo)。
根據(jù)《實(shí)施方案》，上海于2017年底前需實(shí)現(xiàn)兩項(xiàng)目標(biāo)：上海河湖河長(zhǎng)制全覆蓋，全市中小河道基本消除黑臭;2020年底目標(biāo)三項(xiàng)：基本消除劣于Ⅴ類的水體、重要水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提升到78%，河湖水面率達(dá)到10.1%。
有了目標(biāo)，行動(dòng)就得立馬跟上。為此，上海市水務(wù)局建立了一張覆蓋全市所有河湖的河長(zhǎng)名單，結(jié)合上海水環(huán)境治理任務(wù)推進(jìn)情況，分批公布河長(zhǎng)名單。
“河長(zhǎng)制就是責(zé)任制。”上海市河長(zhǎng)制辦公室主任、市水務(wù)局局長(zhǎng)白廷輝介紹，各級(jí)河長(zhǎng)是河湖管理和保護(hù)的第一責(zé)任人，對(duì)其所負(fù)責(zé)河道履行管、治、保“三位一體”的職責(zé)。其中，“管”就是要承擔(dān)河道的管理責(zé)任，由承擔(dān)間接責(zé)任轉(zhuǎn)變?yōu)槌袚?dān)直接責(zé)任;“治”就是要協(xié)調(diào)推進(jìn)河道系統(tǒng)治理、綜合治理，特別是污染源的整治，確保任務(wù)落實(shí);“保(養(yǎng))”就是要協(xié)調(diào)監(jiān)督河道的清淤疏浚、保潔、維修養(yǎng)護(hù)等日常工作，確保各項(xiàng)長(zhǎng)效措施落到實(shí)處。
確保零盲點(diǎn)提前16個(gè)月實(shí)現(xiàn)“河長(zhǎng)制”全覆蓋
今年9月7日，上海實(shí)現(xiàn)河長(zhǎng)制全覆蓋，提前16個(gè)月完成了中央的部署要求。實(shí)施“河長(zhǎng)制”后，目前上海中小河道綜合整治進(jìn)展情況如何?白廷輝說(shuō)，三個(gè)“全覆蓋”便是成效之一。
白廷輝在接受東方網(wǎng)記者采訪時(shí)表示，上海河長(zhǎng)制之所以能高效地推進(jìn)，得益于對(duì)河湖“家底”的詳盡掌握。“今年上半年，市水務(wù)部門會(huì)同各區(qū)開展河湖數(shù)據(jù)調(diào)查復(fù)核工作，摸清全市河湖家底，形成’一圖一表一信息’全覆蓋、無(wú)重復(fù)、無(wú)遺漏的河湖本底數(shù)據(jù)。”
除了河湖本底全覆蓋，為了確保上海沒有河湖“盲點(diǎn)”，河湖河長(zhǎng)也做到了全覆蓋。換而言之，以河湖本底為基礎(chǔ)，所有河道和小微水體都落實(shí)了河長(zhǎng)。此外，河湖整治與管理也實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。通過(guò)衛(wèi)星遙感得到圖片后疊加監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，水務(wù)部門運(yùn)用技術(shù)手段結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)排查復(fù)核，摸清上海黑臭河道分布，全部列入河道整治計(jì)劃。
東方網(wǎng)記者了解到，圍繞“2017年底中小河道基本消除黑臭、水域面積只增不減”的工作目標(biāo)，上海對(duì)1864條段1756公里中小河道開展綜合整治。截至目前，完成河道整治1622公里，占總?cè)蝿?wù)量的92%;根據(jù)10月監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，水質(zhì)達(dá)標(biāo)比例為93%，中心城區(qū)水質(zhì)已全面達(dá)標(biāo)。此外，上海依托河長(zhǎng)制開展了“三無(wú)”居家船舶專項(xiàng)整治和黃浦江上游浮吊整治，共清理整頓了314艘“三無(wú)”居家船舶和196艘浮吊船只，同步建立發(fā)現(xiàn)、預(yù)防和處置機(jī)制，解決了長(zhǎng)久以來(lái)困擾河道水環(huán)境和黃浦江上游水資源安全的城市頑癥。
“繡花式”管理建立河排污“身份證制度”
“‘2017年底基本消除黑臭河道、河湖河長(zhǎng)制全覆蓋’的年度目標(biāo)取得了階段性成效，但距‘2020年底基本消除劣V類水體、重要水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)78%、河湖水面率達(dá)10.1%’的中期目標(biāo)還有一定距離，還需要進(jìn)一步努力。”白廷輝表示，上海正在起草《水資源管理若干規(guī)定》時(shí)，將“河長(zhǎng)制”的工作作為重要內(nèi)容納入其中，擬于今年通過(guò)表決后正式發(fā)布。
同時(shí)，“繡花式”的管理也將進(jìn)一步延伸到水環(huán)境治理中來(lái)。例如，建立入河排污口“身份證制度”，摸清入河排污口底數(shù)，全覆蓋開展實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，嚴(yán)控岸上污染源入河;出臺(tái)小微水體管理指導(dǎo)意見，分類梳理制定小微水體“一片一策”和“一點(diǎn)一策”，重點(diǎn)抓好環(huán)境衛(wèi)生，改善水質(zhì);結(jié)合“美麗鄉(xiāng)村”、“美麗家園”和市政建設(shè)等，進(jìn)一步完善污水收集管網(wǎng)、實(shí)施雨污混接改造和污水廠提標(biāo)改造，同步推進(jìn)“泥、水、氣、管網(wǎng)”，實(shí)現(xiàn)污水全收集、全處理，污泥、臭氣規(guī)范處置和雨污分流。
此外，水務(wù)部門還將完善調(diào)水方案，通過(guò)流域引江濟(jì)太、區(qū)域引清調(diào)水和圩區(qū)引排結(jié)合，以及吳淞江工程建設(shè)等，讓水“活起來(lái)”，持續(xù)改善水質(zhì);出臺(tái)河道規(guī)劃設(shè)計(jì)導(dǎo)則，加強(qiáng)河道規(guī)劃、建設(shè)和管理全過(guò)程管理，實(shí)施生態(tài)修復(fù)、城市修補(bǔ)“雙修”工程，提出建設(shè)生態(tài)之河、安全之河、都市之河、人文之河和創(chuàng)新之河;出臺(tái)河道命名管理辦法，規(guī)范上海河道命名，為日常管理打好基礎(chǔ)。
主動(dòng)加壓細(xì)化“河長(zhǎng)制”在滬實(shí)施方案
根據(jù)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于全面推行河長(zhǎng)制的意見》要求，全國(guó)各地要在2018年年底前全面建立河長(zhǎng)制，上海在今年1月發(fā)布《關(guān)于本市全面推行河長(zhǎng)制的實(shí)施方案》(下文簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》)中明確，要提前一年完成這一目標(biāo)。
根據(jù)《實(shí)施方案》，上海于2017年底前需實(shí)現(xiàn)兩項(xiàng)目標(biāo)：上海河湖河長(zhǎng)制全覆蓋，全市中小河道基本消除黑臭;2020年底目標(biāo)三項(xiàng)：基本消除劣于Ⅴ類的水體、重要水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提升到78%，河湖水面率達(dá)到10.1%。
有了目標(biāo)，行動(dòng)就得立馬跟上。為此，上海市水務(wù)局建立了一張覆蓋全市所有河湖的河長(zhǎng)名單，結(jié)合上海水環(huán)境治理任務(wù)推進(jìn)情況，分批公布河長(zhǎng)名單。
“河長(zhǎng)制就是責(zé)任制。”上海市河長(zhǎng)制辦公室主任、市水務(wù)局局長(zhǎng)白廷輝介紹，各級(jí)河長(zhǎng)是河湖管理和保護(hù)的第一責(zé)任人，對(duì)其所負(fù)責(zé)河道履行管、治、保“三位一體”的職責(zé)。其中，“管”就是要承擔(dān)河道的管理責(zé)任，由承擔(dān)間接責(zé)任轉(zhuǎn)變?yōu)槌袚?dān)直接責(zé)任;“治”就是要協(xié)調(diào)推進(jìn)河道系統(tǒng)治理、綜合治理，特別是污染源的整治，確保任務(wù)落實(shí);“保(養(yǎng))”就是要協(xié)調(diào)監(jiān)督河道的清淤疏浚、保潔、維修養(yǎng)護(hù)等日常工作，確保各項(xiàng)長(zhǎng)效措施落到實(shí)處。
確保零盲點(diǎn)提前16個(gè)月實(shí)現(xiàn)“河長(zhǎng)制”全覆蓋
今年9月7日，上海實(shí)現(xiàn)河長(zhǎng)制全覆蓋，提前16個(gè)月完成了中央的部署要求。實(shí)施“河長(zhǎng)制”后，目前上海中小河道綜合整治進(jìn)展情況如何?白廷輝說(shuō)，三個(gè)“全覆蓋”便是成效之一。
白廷輝在接受東方網(wǎng)記者采訪時(shí)表示，上海河長(zhǎng)制之所以能高效地推進(jìn)，得益于對(duì)河湖“家底”的詳盡掌握。“今年上半年，市水務(wù)部門會(huì)同各區(qū)開展河湖數(shù)據(jù)調(diào)查復(fù)核工作，摸清全市河湖家底，形成’一圖一表一信息’全覆蓋、無(wú)重復(fù)、無(wú)遺漏的河湖本底數(shù)據(jù)。”
除了河湖本底全覆蓋，為了確保上海沒有河湖“盲點(diǎn)”，河湖河長(zhǎng)也做到了全覆蓋。換而言之，以河湖本底為基礎(chǔ)，所有河道和小微水體都落實(shí)了河長(zhǎng)。此外，河湖整治與管理也實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。通過(guò)衛(wèi)星遙感得到圖片后疊加監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，水務(wù)部門運(yùn)用技術(shù)手段結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)排查復(fù)核，摸清上海黑臭河道分布，全部列入河道整治計(jì)劃。
東方網(wǎng)記者了解到，圍繞“2017年底中小河道基本消除黑臭、水域面積只增不減”的工作目標(biāo)，上海對(duì)1864條段1756公里中小河道開展綜合整治。截至目前，完成河道整治1622公里，占總?cè)蝿?wù)量的92%;根據(jù)10月監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，水質(zhì)達(dá)標(biāo)比例為93%，中心城區(qū)水質(zhì)已全面達(dá)標(biāo)。此外，上海依托河長(zhǎng)制開展了“三無(wú)”居家船舶專項(xiàng)整治和黃浦江上游浮吊整治，共清理整頓了314艘“三無(wú)”居家船舶和196艘浮吊船只，同步建立發(fā)現(xiàn)、預(yù)防和處置機(jī)制，解決了長(zhǎng)久以來(lái)困擾河道水環(huán)境和黃浦江上游水資源安全的城市頑癥。
“繡花式”管理建立河排污“身份證制度”
“‘2017年底基本消除黑臭河道、河湖河長(zhǎng)制全覆蓋’的年度目標(biāo)取得了階段性成效，但距‘2020年底基本消除劣V類水體、重要水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)78%、河湖水面率達(dá)10.1%’的中期目標(biāo)還有一定距離，還需要進(jìn)一步努力。”白廷輝表示，上海正在起草《水資源管理若干規(guī)定》時(shí)，將“河長(zhǎng)制”的工作作為重要內(nèi)容納入其中，擬于今年通過(guò)表決后正式發(fā)布。
同時(shí)，“繡花式”的管理也將進(jìn)一步延伸到水環(huán)境治理中來(lái)。例如，建立入河排污口“身份證制度”，摸清入河排污口底數(shù)，全覆蓋開展實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，嚴(yán)控岸上污染源入河;出臺(tái)小微水體管理指導(dǎo)意見，分類梳理制定小微水體“一片一策”和“一點(diǎn)一策”，重點(diǎn)抓好環(huán)境衛(wèi)生，改善水質(zhì);結(jié)合“美麗鄉(xiāng)村”、“美麗家園”和市政建設(shè)等，進(jìn)一步完善污水收集管網(wǎng)、實(shí)施雨污混接改造和污水廠提標(biāo)改造，同步推進(jìn)“泥、水、氣、管網(wǎng)”，實(shí)現(xiàn)污水全收集、全處理，污泥、臭氣規(guī)范處置和雨污分流。
此外，水務(wù)部門還將完善調(diào)水方案，通過(guò)流域引江濟(jì)太、區(qū)域引清調(diào)水和圩區(qū)引排結(jié)合，以及吳淞江工程建設(shè)等，讓水“活起來(lái)”，持續(xù)改善水質(zhì);出臺(tái)河道規(guī)劃設(shè)計(jì)導(dǎo)則，加強(qiáng)河道規(guī)劃、建設(shè)和管理全過(guò)程管理，實(shí)施生態(tài)修復(fù)、城市修補(bǔ)“雙修”工程，提出建設(shè)生態(tài)之河、安全之河、都市之河、人文之河和創(chuàng)新之河;出臺(tái)河道命名管理辦法，規(guī)范上海河道命名，為日常管理打好基礎(chǔ)。