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溫州市水污染防治行動計劃出臺
來源:溫州市人民政府
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作者:溫州市人民政府
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發(fā)布時間: 2016-08-26
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溫州市水污染防治行動計劃
為切實加大水污染防治力度，保障全市水生態(tài)安全，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國水污染防治法 》《浙江省水污染防治條例》等法律法規(guī)和《國務院關于印發(fā)水污染防治行動計劃的通知》（國發(fā)〔2015〕17號）、《浙江省人民政府關于印發(fā)浙江省水污染防治行動計劃的通知》（浙政發(fā)〔2016〕12號）等精神，制定本行動計劃。
一、總體要求
（一）指導思想。
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會和省委十三屆八次全會精神，深入踐行創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，大力推進生態(tài)文明建設，以保障人民群眾身體健康為出發(fā)點，以提高水環(huán)境質(zhì)量為核心，以“五水共治”為載體，以河長制為抓手，按照“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的原則，堅持標本兼治、防治并重、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、陸海聯(lián)動，實施全過程監(jiān)管、全體系治理，不斷改善水環(huán)境質(zhì)量。堅持實行最嚴格環(huán)保制度；落實各方責任，嚴格考核問責，嚴格執(zhí)法監(jiān)管；堅持全民參與，推動節(jié)水治水人人有責，形成“政府統(tǒng)領、企業(yè)施治、市場驅(qū)動、公眾參與”的水污染防治新機制，為建設美麗溫州、創(chuàng)造美好生活提供良好的水環(huán)境保障。
（二）工作目標。
到2017年，全市水環(huán)境質(zhì)量明顯改善，納入國家“水十條”考核斷面Ⅰ—Ⅲ類水質(zhì)比例達到87.5%；市控以上地表水斷面功能區(qū)達標率達到55%以上；基本消除市控以上劣Ⅴ類水質(zhì)斷面；城市集中式飲用水水源地水質(zhì)達標率保持100%；地下水和近岸海域水質(zhì)保持穩(wěn)定。
到2020年，全市水環(huán)境質(zhì)量進一步改善，納入國家“水十條”考核斷面Ⅰ—Ⅲ類水質(zhì)比例穩(wěn)定在87.5%；市控以上地表水斷面功能區(qū)達標率達到60%以上；三大水系基本達到或優(yōu)于Ⅲ類水質(zhì)；全面消除市控以上劣Ⅴ類水質(zhì)斷面并鞏固提升消除成果；飲用水安全保障水平持續(xù)提升，城市集中式飲用水水源地水質(zhì)達標率保持100%；地下水和近岸海域水質(zhì)保持穩(wěn)定。
到2030年，全市水環(huán)境質(zhì)量總體改善，達到功能區(qū)要求，水生態(tài)系統(tǒng)功能基本恢復。到本世紀中葉，水環(huán)境質(zhì)量全面改善，水生態(tài)系統(tǒng)實現(xiàn)良性循環(huán)。
二、全面控制水污染物排放
（一）狠抓工業(yè)污染防治。
全面整治重污染行業(yè)。嚴格按照重點行業(yè)整治提升標準，深化電鍍、制革、合成革、印染、造紙、化工等六大行業(yè)整治，建立長效監(jiān)管機制。實施《溫州市重污染行業(yè)整治提升三年行動計劃（2016-2018年）》(溫政辦〔2016〕46號)，按照“關停淘汰一批、集聚入園一批、規(guī)范提升一批”的要求，全面推進金屬表面處理（包括酸洗、發(fā)黑、鋁氧化、電泳、磷化等）、線路板、皮革后處理、移膜革、蝕刻、鹵制品、鑄造等七類重污染行業(yè)整治提升，力爭通過三年努力，到2018年底前基本解決七類重污染行業(yè)存在的工藝裝備落后、環(huán)境污染重、能源消耗高、安全隱患多等突出問題，國家明令規(guī)定的落后產(chǎn)能和工藝設備全部淘汰，實現(xiàn)布局集聚化、生產(chǎn)清潔化、管理規(guī)范化、監(jiān)管常態(tài)化，達到綠色安全清潔化生產(chǎn)標準;七類重污染行業(yè)主要污染物排放削減30%以上。全面排查裝備水平低、環(huán)保設施差的小型工業(yè)企業(yè)。開展對水環(huán)境影響較大的“低、小、散”落后企業(yè)、加工點、作坊的專項整治。（責任單位：市環(huán)保局牽頭，市經(jīng)信委、市國土資源局等參與，各縣<市、區(qū)>人民政府<市級功能區(qū)管委會>負責落實。以下各項工作及附件3責任分解表內(nèi)容均需各縣<市、區(qū)>人民政府<功能區(qū)管委會>落實，不再列出；市級參與部門也僅列出主要的參與部門，其他相關部門按職責任務落實，下同）
集中治理工業(yè)集聚區(qū)水污染。強化經(jīng)濟（技術）開發(fā)區(qū)、高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等工業(yè)集聚區(qū)污染治理。集聚區(qū)內(nèi)工業(yè)廢水必須經(jīng)預處理達到集中處理要求，方可進入污水集中處理設施。新建、升級工業(yè)集聚區(qū)應同步規(guī)劃建設污水、垃圾和危險廢物集中處理等污染治理設施。2016年底前，工業(yè)集聚區(qū)應按規(guī)定建成污水集中處理設施，并安裝自動在線監(jiān)控裝置；逾期未完成的，一律暫停審批和核準其增加水污染物排放的建設項目，并依照有關規(guī)定撤銷其園區(qū)資格；2020年底前，無法落實危險廢物出路的工業(yè)集聚區(qū)應按要求建成危險廢物集中處置設施，安裝監(jiān)控設備，實現(xiàn)集聚區(qū)危險廢物的“自產(chǎn)自消”；逾期未完成的，一律暫停審批和核準其增加危險廢物的建設項目，并依照有關規(guī)定撤銷其園區(qū)資格。（責任單位：市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、市住建委等參與）
實施重點水污染行業(yè)廢水深度處理。嚴格造紙、印染、化工、制革、合成革、電鍍等重污染行業(yè)重金屬和高濃度難降解廢水預處理和分質(zhì)處理，強化企業(yè)污染治理設施運行維護管理和清潔化改造。加快對企業(yè)廢水處理設施及工業(yè)園區(qū)污水集中處理設施提升改造，加強對納管企業(yè)總氮、鹽分、重金屬和其他有毒有害污染物的管控。在化工、電鍍行業(yè)廢水管道架空或明管的基礎上，繼續(xù)推行造紙、印染、制革等重點行業(yè)的廢水輸送明管化，杜絕廢水輸送過程污染。（責任單位：市環(huán)保局牽頭，市經(jīng)信委、市住建委等參與）
（二）強化城鎮(zhèn)生活污染治理。
加快城鎮(zhèn)污水處理設施建設與改造。抓緊實施溫州市區(qū)污水處理廠擴建工作，新增污水處理能力35.88萬噸（中心片污水處理廠2017年新增20萬噸；西片污水處理廠2017年新增15萬噸；洞頭城北污水處理廠一期工程0.8萬噸；洞頭霓嶼布袋岙污水處理廠一期工程0.08萬噸）。進一步加強和完善城鎮(zhèn)污水處理設施建設，推進瑞安市、樂清市、蒼南縣、永嘉縣和平陽縣等地城鎮(zhèn)污水處理設施的建設。全面完成全市城鎮(zhèn)污水處理廠一級A提標改造工作，深入實施《溫州市城鎮(zhèn)污水處理廠提標改造三年行動計劃》，到2017年底前，在保證正常穩(wěn)定運行并實現(xiàn)達標排放的基礎上，完成21個已建城鎮(zhèn)污水處理廠一級A提標改造任務；新建城鎮(zhèn)污水處理廠全部執(zhí)行一級A以上標準；到2020年，縣級以上城市建成區(qū)污水基本實現(xiàn)全收集、全處理、全達標。到2020年，全市縣以上城市污水處理率達到95%以上，建制鎮(zhèn)污水處理率達到70%。（責任單位：市住建委牽頭，市城管與執(zhí)法局等參與）
加強污水處理設施運行管理，建立和完善污水處理設施第三方運營機制。2016年底前，人事與財務管理隸屬于排水、環(huán)保等行業(yè)主管部門的城鎮(zhèn)污水處理企業(yè)全部實現(xiàn)與主管部門脫鉤。各地要在2016年底前組建或引進專業(yè)化排水（污水）運營公司，對轄區(qū)內(nèi)的城鎮(zhèn)污水處理設施實行專業(yè)化運行管理。目前由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府直接負責運營的鎮(zhèn)級污水處理設施要在2016年底前委托專業(yè)化公司運營。加強進出水監(jiān)管，有效提高城鎮(zhèn)污水處理廠出廠水達標率。加強城鎮(zhèn)排水與污水收集管網(wǎng)的日常養(yǎng)護工作，提高養(yǎng)護技術裝備水平。全面實施城鎮(zhèn)污水排入排水管網(wǎng)許可制度，依法核發(fā)排水許可證，切實加強對排水戶污水排放的監(jiān)管。工業(yè)企業(yè)等排水戶應當按照國家和地方有關規(guī)定向城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)排放污水，并符合排水許可證要求，否則不得將污水排入城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)；對于應當申領污水排入排水管網(wǎng)許可證的排水戶，未取得許可證或不按照許可證要求排放污水的，嚴格依法追究法律責任。（責任單位：市城管與執(zhí)法局牽頭，市環(huán)保局、市公用集團等參與）
全面加強配套管網(wǎng)建設。有條件的地區(qū)要推進初期雨水收集、處理和資源化利用。加快污水收集管網(wǎng)特別是支線管網(wǎng)建設。完成城鎮(zhèn)建成區(qū)污水管網(wǎng)建設和溫州市區(qū)98個片區(qū)截污納管工程，強化城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)結合部截污納管工作，實行雨污分流。沒有條件納管的區(qū)域要建成就地處理系統(tǒng)。在建或擬建城鎮(zhèn)污水處理設施必須同步規(guī)劃建設配套管網(wǎng)。力爭到2017年底，基本實現(xiàn)全市城鎮(zhèn)截污納管全覆蓋，全市運行3年以上的鎮(zhèn)級污水處理廠運行負荷率全部提高至75%以上，新建區(qū)域必須實行雨污分流。（責任單位：市住建委牽頭，市城管與執(zhí)法局、市公用集團等參與）
推進污泥處理處置。建立污泥從產(chǎn)生、運輸、儲存、處置全過程監(jiān)管體系，污水處理設施產(chǎn)生的污泥應進行穩(wěn)定化、無害化和資源化處理處置，禁止處理處置不達標的污泥進入耕地。非法污泥堆放點一律依法予以取締。2017年底前，要建成覆蓋全市所有集中式污水處理廠和造紙、制革、印染等行業(yè)的污泥處置設施。到2020年，污泥無害化處置率達到95%以上。（責任單位：市城管與執(zhí)法局牽頭，市住建委、市環(huán)保局、市經(jīng)信委等參與）
（三）推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治。
防治畜禽養(yǎng)殖污染。嚴格實施畜禽養(yǎng)殖區(qū)域和污染物排放總量“雙控”和禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)制度。加大力度實施畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃，強化畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）的污染治理。新建、改建、擴建規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）必須實施雨污分流和廢棄物資源化利用。散養(yǎng)密集區(qū)要實行畜禽糞便污水分戶收集、集中處理利用。2016年底前，依法關閉或搬遷全市禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）和養(yǎng)殖專業(yè)戶，全面完成全市規(guī)模化養(yǎng)殖場（小區(qū)）污染整治和標準化改造。到2020年，基本解決嚴重影響環(huán)境質(zhì)量的畜禽養(yǎng)殖污染突出問題。加強病死動物無害化處理，建立死豬保險聯(lián)動機制和集中處理機制，確保設施先進、運作機制完善、政策保障到位。（責任單位：市委農(nóng)辦<農(nóng)業(yè)局>牽頭，市環(huán)保局、市國土資源局等參與）
控制農(nóng)業(yè)面源污染。大力發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，積極開展農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用。新建高標準農(nóng)田要達到相關環(huán)保要求。加快測土配方施肥技術的推廣應用。到2017年，推廣商品有機肥比2015年提高25%；到2020年，推廣商品有機肥比2015年提高50%，全市測土配方施肥技術推廣覆蓋率達到95%以上，化肥利用率提高到40%。開展農(nóng)作物病蟲害綠色防控和統(tǒng)防統(tǒng)治，到2020年，化學農(nóng)藥使用量比2015年減少5%，水稻病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達到40%以上。健全化肥、農(nóng)藥銷售登記備案制度，建立農(nóng)藥廢棄包裝物和廢棄農(nóng)膜回收處理體系。（責任單位：市委農(nóng)辦<農(nóng)業(yè)局>牽頭，市國土資源局等參與）
防治水產(chǎn)養(yǎng)殖污染。組織編制和實施縣域現(xiàn)代生態(tài)漁業(yè)規(guī)劃，調(diào)整優(yōu)化水產(chǎn)養(yǎng)殖布局，科學劃定禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)，明確水產(chǎn)養(yǎng)殖空間，嚴格控制水庫、灘涂和近岸小網(wǎng)箱養(yǎng)殖規(guī)模。深入開展?jié)O場“一打三整治”專項執(zhí)法行動，加強海水養(yǎng)殖污染綜合防治。鼓勵各地因地制宜發(fā)展池塘循環(huán)水、工業(yè)化循環(huán)水和稻魚共生輪作等循環(huán)養(yǎng)殖模式。積極發(fā)展淺海貝藻養(yǎng)殖和魚藻、魚貝間養(yǎng)、多品種混養(yǎng)等生態(tài)健康養(yǎng)殖模式。對水產(chǎn)養(yǎng)殖中使用違禁投入品、非法添加等保持高壓嚴打態(tài)勢。繼續(xù)做好開放型水域土著魚類和濾食性魚類增殖放流與水生生物資源養(yǎng)護工作。到2020年，構建生產(chǎn)與生態(tài)相協(xié)調(diào)、安全與高效相結合、管理和服務相同步的現(xiàn)代生態(tài)漁業(yè)。（責任單位：市海洋與漁業(yè)局）
加快農(nóng)村環(huán)境綜合整治。以治理農(nóng)村生活污水、垃圾為重點，深入推進農(nóng)村環(huán)境連片整治。充分發(fā)揮城鎮(zhèn)污水處理廠的輻射效用，堅持區(qū)位條件允許的村莊優(yōu)先接入污水處理廠。鼓勵人口集聚和有條件區(qū)域建設有動力或微動力農(nóng)村生活污水治理設施。2016年，全市新增治理村724個，新增受益農(nóng)戶數(shù)138567戶；到2017年，實現(xiàn)農(nóng)村生活污水治理設施應建建制村全覆蓋，應建村農(nóng)戶受益率達到80%以上。全面健全農(nóng)村生活污水治理長效管理機制，以縣為單位全面推進農(nóng)村污水處理設施第三方運營，提高污水處理設施的收集率、負荷率和達標率。實現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾“戶集、村收、鎮(zhèn)運、縣處理”體系全覆蓋，積極開展農(nóng)村生活垃圾分質(zhì)分類處理。（責任單位：市委農(nóng)辦<農(nóng)業(yè)局>牽頭，市住建委、市環(huán)保局、市城管與執(zhí)法局等參與）
（四）加強船舶港口污染控制。
積極治理船舶污染。加快淘汰老舊落后船舶，鼓勵節(jié)能環(huán)保船舶建造和船上污染物儲存、處理設備改造。依法強制報廢超過使用年限的船舶，繼續(xù)落實老舊運輸船舶和單殼油輪提前報廢更新政策，力爭延續(xù)內(nèi)河船型標準化政策。依法禁止掛槳機船舶進入禁航水域，所有機動船舶要按有關標準配備防污染設備。現(xiàn)有船舶于2020年底前完成改造，經(jīng)改造仍不能達到要求的，限期予以淘汰。進一步規(guī)范建筑行業(yè)泥漿船舶運輸工作，依法禁止運輸船舶泥漿排入航道。規(guī)范拆船行為，依法禁止沖灘拆解。（責任單位：市交通運輸局牽頭，市城管與執(zhí)法局、溫州海事局等參與）
增強港口碼頭污染防治能力。加強港口、船舶修造廠環(huán)衛(wèi)設施、污水處理設施建設規(guī)劃與所在地城市設施建設規(guī)劃的銜接。會同有關部門開展船舶污染物接收、轉(zhuǎn)運及處置能力評估，編制完善接收、轉(zhuǎn)運及處置建設方案。探索建立船舶污染物接收處置新機制，完善龍灣、七里港、狀元、大小門島、南岙等7座交通港口以及洞頭中心漁港、蒼南中心漁港、東沙一級漁港、鹿西一級漁港、北麂一級漁港、霞關一級漁港等油污水、垃圾回收處置設施，提高含油污水、化學品洗艙水等接收處置能力及污染事故應急能力。位于沿海和內(nèi)河的港口、碼頭、裝卸站及船舶修造廠，分別于2017年底前和2020年底前達到建設要求。強化船舶港口監(jiān)測和監(jiān)管能力建設，完善交通運輸環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)管機制。建立完善船舶污染物接收、轉(zhuǎn)運、處置監(jiān)管聯(lián)單制度，加強對船舶防污染設施、污染物偷排漏排行為的監(jiān)督檢查，堅決制止和糾正違法違規(guī)行為。統(tǒng)籌水上污染事故應急能力建設，建立健全應急預案體系，完善應急資源儲備和運行維護制度，強化應急救援隊伍建設，提升油品、危險化學品泄漏事故應急處置能力。港口、碼頭、裝卸站的經(jīng)營人應制定防治船舶及其有關活動污染水環(huán)境的應急計劃。（責任單位：市交通運輸局牽頭，市城管與執(zhí)法局、溫州海事局、市環(huán)保局、市海洋與漁業(yè)局等參與）
三、推動經(jīng)濟發(fā)展綠色化
（五）優(yōu)化空間布局。
合理確定發(fā)展布局、結構和規(guī)模。充分考慮水資源、水環(huán)境承載能力，以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)。鼓勵發(fā)展節(jié)水高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、低耗水高新技術產(chǎn)業(yè)以及生態(tài)保護型旅游業(yè)。嚴格控制生態(tài)屏障地區(qū)和水環(huán)境敏感區(qū)域高耗水、高污染行業(yè)發(fā)展，新建、改建、擴建重點行業(yè)建設項目實行主要污染物排放減量置換。三大流域干流沿岸嚴格控制石油加工、化學原料和化學制品制造、醫(yī)藥制造、化學纖維制造、有色金屬冶煉、紡織印染、造紙、制革、合成革、電鍍加工等項目環(huán)境風險，不得新建高環(huán)境風險項目，已有項目加大監(jiān)管力度，定期開展安全檢查。（責任單位：市發(fā)改委牽頭，市經(jīng)信委、市安監(jiān)局、市環(huán)保局、市水利局等參與）
強化生態(tài)環(huán)境空間管制。貫徹落實各級環(huán)境功能區(qū)劃，完成全市國土空間環(huán)境功能區(qū)布局，實施差別化的區(qū)域開發(fā)管理政策。在重點生態(tài)功能區(qū)，以及陸地和海洋生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)、脆弱區(qū)等區(qū)域劃定生態(tài)保護紅線，關閉生態(tài)保護紅線內(nèi)破壞生態(tài)環(huán)境或具有潛在破壞性的企業(yè)，實行嚴格保護。（責任單位：市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、市國土資源局等參與）
積極保護生態(tài)空間。嚴格城市規(guī)劃藍線管理，城市規(guī)劃范圍內(nèi)應按照相關水域保護規(guī)劃要求留出水域保護面積。新建項目一律不得違規(guī)占用水域。嚴格水域岸線用途管制，土地開發(fā)利用應按照《浙江省河道管理條例》等有關法律法規(guī)和技術標準以及相關水域保護規(guī)劃要求，留足河道和濱海地帶的管理和保護范圍，非法擠占的應限期退出。（責任單位：市規(guī)劃局牽頭，市水利局、市國土資源局等參與）
推動污染企業(yè)退出。城市建成區(qū)內(nèi)現(xiàn)有鋼鐵、有色金屬、造紙、紡織印染、原料藥制造、化工、合成革等污染較重的企業(yè)應有序搬遷改造或依法關閉。（責任單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信委牽頭，市環(huán)保局等參與）
（六）調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構。
依法淘汰落后產(chǎn)能。嚴格執(zhí)行國家和省落后生產(chǎn)能力淘汰指導目錄、溫州市淘汰落后產(chǎn)能規(guī)劃（2013—2017年）和溫州市淘汰落后產(chǎn)能三年行動計劃（2016-2018年）。未完成淘汰任務的地區(qū)，暫停審批和核準其相關行業(yè)新建項目。（責任單位：市經(jīng)信委牽頭，市發(fā)改委等參與）
嚴格環(huán)境準入。按照空間、總量、項目“三位一體”環(huán)境準入制度，進一步細化環(huán)境準入要求，嚴格環(huán)境準入標準。嚴守生態(tài)紅線，對飲用水水源保護區(qū)、自然保護區(qū)等重要生態(tài)敏感區(qū)依法實施強制性保護。嚴格執(zhí)行建設項目環(huán)評審批與區(qū)域環(huán)境質(zhì)量、污染減排績效掛鉤制度，實行“以新帶老”“增產(chǎn)減污”和“區(qū)域削減替代”的總量平衡政策和替代削減標準。建立水資源、水環(huán)境承載能力監(jiān)測評價體系，實行承載能力監(jiān)測預警，已超過承載能力的地區(qū)要實施水污染物削減方案，加快調(diào)整發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)結構。到2020年，組織完成市、縣域水資源、水環(huán)境承載能力現(xiàn)狀評價。（責任單位：市環(huán)保局牽頭，市水利局、市經(jīng)信委等參與）
（七）推進循環(huán)發(fā)展。
加強工業(yè)水循環(huán)利用。鼓勵鋼鐵、紡織印染、造紙、石化、化工、制革等高耗水企業(yè)廢水深度處理回用。到2020年，印染企業(yè)重復用水率達到45%以上，其中非棉項目達到55%以上，造紙企業(yè)綜合廢水重復利用率達到70%以上。（責任單位：市經(jīng)信委牽頭，市發(fā)改委、市環(huán)保局等參與）
促進園區(qū)綠色低碳循環(huán)發(fā)展。推進全市園區(qū)實施循環(huán)化改造，大幅提升園區(qū)的主要資源產(chǎn)出率和土地利用率，顯著提高固體廢棄物資源化利用率和水循環(huán)利用率，大幅降低主要污染物排放量。到2017年，50%以上的省級園區(qū)實施循環(huán)化改造，同時培育1-2個省級以上循環(huán)化改造示范園區(qū)；到2020年，省級以上工業(yè)園區(qū)全部實施循環(huán)化改造，培育2-3個省級以上示范園區(qū)。（責任單位：市發(fā)改委牽頭，市商務局等參與）
促進再生水利用。完善再生水利用設施，工業(yè)生產(chǎn)、城市綠化、道路清掃、車輛沖洗、建筑施工以及生態(tài)景觀等用水，要優(yōu)先使用再生水。具備使用再生水條件但未充分利用的鋼鐵、火電、化工、制漿造紙、印染等項目，不得批準其新增取水許可。到2017年，全市再生水利用率達到12%；到2020年，再生水利用率達到15%。（責任單位：市住建委、市城管與執(zhí)法局牽頭，市經(jīng)信委、市水利局等參與）
提高清潔生產(chǎn)水平。全面推行清潔生產(chǎn)審核，對超標、超總量排污和使用、排放有毒有害物質(zhì)的企業(yè)實施強制性清潔生產(chǎn)審核，擴大自愿性清潔生產(chǎn)審核范圍。加快在石化、醫(yī)藥、精細化工、紡織印染、造紙、皮革、合成革、化纖、冶煉、電鍍等產(chǎn)業(yè)深入持續(xù)開展清潔生產(chǎn)審核。以種植、養(yǎng)殖等高效農(nóng)業(yè)為重點，加強肥料、農(nóng)藥使用和畜禽排放物、秸稈等廢棄物利用，積極推進農(nóng)業(yè)清潔化生產(chǎn)。積極支持企業(yè)開展ISO14000環(huán)境管理體系、環(huán)境標志產(chǎn)品和其他綠色認證。（責任單位：市經(jīng)信委牽頭，市委農(nóng)辦<農(nóng)業(yè)局>、市環(huán)保局等參與）
四、加強水資源保護和節(jié)約
（八）控制用水總量。
實施最嚴格水資源管理。健全取用水總量控制指標體系。實施流域和區(qū)域取用水總量控制，嚴格執(zhí)行水資源開發(fā)利用控制紅線，對取用水總量已達到或超過控制指標的地區(qū)，暫停審批其建設項目新增取水許可。嚴格實施取水許可制度，對納入取水許可管理的單位和其他用水大戶實行計劃用水管理。新建、改建、擴建項目用水要達到行業(yè)先進水平，節(jié)水設施應與主體工程同時設計、同時施工、同時投運。建立重點監(jiān)控用水單位名錄。到2020年，全市用水總量控制在23.9億立方米以內(nèi)。（責任單位：市水利局牽頭，市發(fā)改委、市住建委、市經(jīng)信委等參與）
（九）提高用水效率。
建立萬元地區(qū)生產(chǎn)總值水耗指標等用水效率評估體系，把節(jié)水目標任務完成情況納入地方政府政績考核。嚴格實施水資源有償使用制度，依法加強水資源費征收和使用管理，嚴格按照規(guī)定的征收范圍、對象、標準和程序征收。推進水權制度建設，積極探索水資源市場化配置的有效途徑。到2020年，全市萬元地區(qū)生產(chǎn)總值用水量、萬元工業(yè)增加值用水量比2015年分別下降24%、18%以上，全市三分之二縣（市、區(qū)）達到節(jié)水型社會建設標準。（責任單位：市水利局牽頭，市考績辦等參與）
抓好工業(yè)節(jié)水。開展節(jié)水評估、水平衡測試，嚴格用水定額管理。以工業(yè)用水重復利用、熱力和工藝系統(tǒng)節(jié)水、工業(yè)給水和廢水處理等領域為重點，支持企業(yè)積極應用減污、節(jié)水的先進工藝技術和裝備。加強火力發(fā)電、紡織印染、食品加工、化工等高水耗行業(yè)節(jié)水技術改造。到2020年，電力、鋼鐵、紡織印染、造紙、石化、化工、食品發(fā)酵等高耗水行業(yè)達到先進定額標準。（責任單位：市經(jīng)信委牽頭，市水利局、市發(fā)改委等參與）
加強城鎮(zhèn)節(jié)水。禁止生產(chǎn)、銷售不符合節(jié)水相關強制性標準的產(chǎn)品、設備。公共建筑必須采用節(jié)水器具，限期淘汰公共建筑中不符合節(jié)水標準的水嘴、便器水箱等用水器具。推動旅館飯店、景區(qū)、度假區(qū)、學校等用水器具更新改造。到2017年，全市城市節(jié)水器具普及率達90%以上。加快城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)改造，到2017年，縣級以上城市公共供水管網(wǎng)漏損率控制在12%以內(nèi)；到2020年，縣級以上城市公共供水管網(wǎng)漏損率控制在國家標準以內(nèi)。加快城市取消屋頂水箱、推進“一戶一表”改造。新建城區(qū)硬化地面，可滲透面積要達到40%以上。到2017年，溫州市達到省級節(jié)水型城市，50%以上的市級機關建成節(jié)水型單位。到2020年，溫州市達到國家節(jié)水型城市標準要求。（責任單位：市城管與執(zhí)法局牽頭，市住建委、市市場監(jiān)管局、市質(zhì)監(jiān)局、市水利局、市機關事務管理局、市公用集團等參與）
推進農(nóng)業(yè)節(jié)水。推廣渠道防滲、管道輸水、噴灌、微灌等節(jié)水灌溉技術，完善灌溉用水計量設施。實施高效節(jié)水灌溉“全省四個百萬工程”（百萬畝坡耕地雨水集蓄旱糧噴灌工程、百萬畝農(nóng)業(yè)園區(qū)智能化標準型微灌工程、百萬畝林園地經(jīng)濟性噴灌工程、百萬畝水稻區(qū)管道灌溉工程），加快灌區(qū)節(jié)水改造，擴大管道輸水和噴微灌面積。加強灌溉試驗工作，探索建立灌區(qū)墑情測報網(wǎng)絡，提高農(nóng)業(yè)用水效率。到2020年全市農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達到0.587以上。（責任單位：市水利局牽頭，市委農(nóng)辦<農(nóng)業(yè)局>、市林業(yè)局等參與）
（十）科學保護水資源。
完善水資源保護考核評價體系。加強水功能區(qū)、水環(huán)境功能區(qū)監(jiān)督管理，從嚴核定水域納污能力，執(zhí)行水功能區(qū)限制納污紅線。建立部門協(xié)作機制，完善入河排污口設置的審查管理，進一步規(guī)范入河排污口設置標準和標識。加強入河排污口日常監(jiān)管。對跨行政區(qū)域河流交接斷面水質(zhì)達標考核不合格的縣（市、區(qū)），取水許可和入河排污口審批權限上收一級，限制審批新增取水和入河排污口；對現(xiàn)狀排污量超出水功能區(qū)限制排污總量或水功能區(qū)達標考核不合格的地區(qū)，限制審批新增取水和入河排污口。（責任單位：市水利局牽頭，市環(huán)保局等參與）
加強江河湖庫水量調(diào)度管理。強化水資源統(tǒng)一調(diào)度，水力發(fā)電、供水、航運等調(diào)度應當服從水資源統(tǒng)一調(diào)度。積極開展供水水源、城市水系、河湖連通、生態(tài)修復、突發(fā)事件處理等水資源調(diào)度，制訂水資源調(diào)度方案和調(diào)度計劃；針對抗旱應急、突發(fā)水污染等特殊情況，制訂應急調(diào)度方案。完善水量調(diào)度方案，合理安排閘壩下泄水量和泄流時段，維持河湖基本生態(tài)用水需求，重點保障枯水期生態(tài)基流。加大水利工程建設力度，發(fā)揮好控制性水利工程在改善水質(zhì)中的作用。（責任單位：市水利局）
科學確定生態(tài)流量。充分考慮基本生態(tài)用水需求，實行建設項目占補平衡，維持一定的水面率、河流合理流量和水庫、地下水的合理水位，維護河庫生態(tài)健康。研究建立生態(tài)用水及河流健康指標體系，定期組織開展重要河庫的健康評價，分期分批確定生態(tài)流量（水位），作為流域水量調(diào)度的重要參考。（責任單位：市水利局）
五、保障水生態(tài)環(huán)境安全
（十一）保障飲用水水源安全。
從水源到水龍頭全過程監(jiān)管飲用水安全。各級人民政府及供水單位應依法定期監(jiān)測、檢測和評估本行政區(qū)域內(nèi)飲用水水源、供水廠出水和用戶水龍頭水質(zhì)等飲水安全狀況，市區(qū)自2016年起每季度向社會公開。自2018年起，所有縣級以上城市飲水安全狀況信息都要向社會公開。到2020年，市區(qū)具備《生活飲用水衛(wèi)生標準》（GB5749-2006）規(guī)定的全部106項水質(zhì)指標檢測能力，縣（市、區(qū)）具備水質(zhì)常規(guī)指標的檢測能力。（責任單位：市環(huán)保局、市衛(wèi)計委牽頭，市水利局、市公用集團等參與）
強化飲用水水源環(huán)境保護。科學劃定飲用水水源保護區(qū)，落實保護區(qū)污染源清理整治，加強流域上下游聯(lián)動治污，優(yōu)化取水排水格局，匯水區(qū)內(nèi)嚴格準入和監(jiān)管。加強對道路水路危險化學品運輸安全管理，落實水源保護區(qū)及周邊沿線公路等必要的隔離和防護設施建設，2016年底前縣級以上飲用水水源一級保護區(qū)完成物理隔離或生物隔離設施建設。強化飲用水水源保護區(qū)環(huán)境應急管理，積極推進城市應急備用飲用水水源地建設。完善飲用水水源預警監(jiān)測自動站建設和運行管理，推廣建設在線生物預警系統(tǒng)，到2020年，縣級以上飲用水水源地全部建立水質(zhì)生物毒性預警監(jiān)測系統(tǒng)。（責任單位：市環(huán)保局牽頭，市水利局、市交通運輸局、市公安局等參與）
（十二）深化地表水污染防治。
全面推進重點流域水環(huán)境治理。實施甌江、飛云江、鰲江等重點流域水污染治理。落實流域水污染治理分區(qū)體系，確定流域重點治理區(qū)域和重點投入方向，探索推行基于控制單元的差別化流域水環(huán)境管理政策。到2020年，甌江、飛云江總體水質(zhì)保持優(yōu)良，鰲江水質(zhì)達到功能區(qū)要求。（責任單位：市環(huán)保局牽頭，市委農(nóng)辦<農(nóng)業(yè)局>、市水利局、市經(jīng)信委、市住建委、市城管與執(zhí)法局等參與）
全面推進“清三河”工作。鞏固“五水共治”和垃圾河、黑河、臭河整治成果。全面整治城市黑臭水體，2020年底前，城市建成區(qū)全部消除黑臭水體。（責任單位：市水利局牽頭，市委農(nóng)辦<農(nóng)業(yè)局>、市經(jīng)信委、市住建委、市城管與執(zhí)法局、市環(huán)保局等參與）
加強河湖庫塘清淤。深化河湖庫塘清污（淤）工作，至2020年全面清除河湖庫塘污（淤）泥量3000萬方，有效清除存量淤泥，基本恢復水域原有功能，并建立河湖庫塘輪疏機制。全面啟動實施“百河綜治”工程，重點打造生態(tài)特色河流，著力構建河湖健康生態(tài)體系；加強河道采砂管理，嚴厲打擊取締非法采砂行為，全面禁止影響水源保護區(qū)和水生態(tài)行為的采砂行為，全面取締洗砂水未達標排放的機制砂場。（責任單位：市水利局）
全面消除劣V類水質(zhì)斷面。明確市控以上劣V類水質(zhì)斷面削減項目表、責任表，將任務項目化、項目清單化，公布劣V類水體名稱、責任人及達標期限，到2017年，全市基本消除市控以上劣V類水質(zhì)斷面，到2020年，全面消除市控以上劣V類水質(zhì)斷面并鞏固提升消除成果。（責任單位：市水利局牽頭，市委農(nóng)辦<農(nóng)業(yè)局>、市經(jīng)信委、市住建委、市城管與執(zhí)法局、市環(huán)保局等參與）
加強良好水體保護。切實加強全市主要江河源頭水源地的綜合保護和治理。對現(xiàn)狀水質(zhì)達到或優(yōu)于Ⅲ類的江河湖庫開展生態(tài)環(huán)境安全評估，制定實施生態(tài)環(huán)境保護方案。（責任單位：市環(huán)保局牽頭，市水利局等參與）
修編和實施《珊溪（趙山渡）庫區(qū)水環(huán)境綜合整治和生態(tài)保護規(guī)劃研究報告》，大力推進飛云湖（珊溪水庫）等水質(zhì)良好湖泊生態(tài)環(huán)境保護工作。（責任單位：市水利局牽頭，市環(huán)保局等參與）
（十三）加強近岸海域生態(tài)環(huán)境保護。
加強海洋資源科學開發(fā)和生態(tài)環(huán)境保護。嚴格執(zhí)行海洋功能區(qū)劃 ，堅持點上開發(fā)、面上保護，全面優(yōu)化海洋開發(fā)布局， 控制海洋開發(fā)強度，不斷提高海域利用集約化程度。開展海洋資源環(huán)境承載力監(jiān)測和預警，根據(jù)海洋資源環(huán)境承載能力，在適宜開發(fā)的海洋區(qū)域，加快調(diào)整經(jīng)濟結構和產(chǎn)業(yè)布局，積極發(fā)展海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，嚴格生態(tài)環(huán)境評價，提高資源集約節(jié)約利用和綜合開發(fā)水平，最大程度減少對海域生態(tài)環(huán)境的影響。嚴格控制陸源污染物排海總量，建立并實施重點海域排污總量控制制度，加強海域海島海岸帶綜合整治和生態(tài)建設，有效保護重要、敏感和脆弱海洋生態(tài)系統(tǒng)。開展海洋資源和生態(tài)環(huán)境綜合評估。實施嚴格的圍填海總量控制、自然岸線使用控制制度，嚴格控制圍填海工程及其規(guī)模，海岸帶開發(fā)活動應遵守國家、地方有關建設項目環(huán)境保護的規(guī)定，生態(tài)脆弱敏感區(qū)、自凈能力差的海域嚴格限制圍填海。到2020年，大陸自然岸線保有率不低于35%。嚴肅查處違法圍填海行為，追究相關人員責任。建立陸海統(tǒng)籌、區(qū)域聯(lián)動的海洋生態(tài)環(huán)境保護機制。加快建立海洋生態(tài)補償和生態(tài)損害賠償制度。（責任單位：市海洋與漁業(yè)局牽頭，市發(fā)改委、市環(huán)保局、市水利局等參與）
落實近岸海域污染防治。堅持陸海統(tǒng)籌，深入實施樂清灣重點區(qū)域污染綜合整治，積極開展溫州灣、大漁灣、漁寮灣和沿浦灣等重要港灣的污染整治和生態(tài)環(huán)境保護。實施總氮、總磷總量控制，強化直排入海污染源和沿海工業(yè)園區(qū)監(jiān)管。規(guī)范入海排污口設置，2017年底前全面清理非法設置、設置不合理、經(jīng)整治后仍無法達標排放的入海排污口，超標入海河流、溪閘超標污染物濃度有所下降。提高涉海項目準入門檻。建立海洋環(huán)境風險應急處置體系，切實提升海洋環(huán)境風險處置能力，對沿海石化、化工、冶煉等企業(yè)定期開展安全檢查，消除環(huán)境安全隱患。（責任單位：市環(huán)保局、市海洋與漁業(yè)局牽頭，溫州海事局等參與）
（十四）強化地下水污染防治。
嚴控地下水超采。在地面沉降、巖溶塌陷等地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)開發(fā)利用地下水，應進行地質(zhì)災害危險性評估。嚴格控制開采深層承壓水，地熱水、礦泉水開發(fā)應嚴格實行取水許可和采礦許可。依法規(guī)范機井建設管理，排查登記已建機井，未經(jīng)批準的和公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的自備水井，一律依法予以關閉。在地表水供水管網(wǎng)能夠滿足用水需求時，建設項目自備取水設施禁止取用承壓地下水，限期封閉承壓地下水井。嚴格執(zhí)行地下水禁采區(qū)、限采區(qū)管理制度，建立和落實長效管理機制，加大對非法開采地下水行為的打擊力度。加快建設地下水動態(tài)監(jiān)測體系，實行地下水取用水總量控制和水位控制。編制地面沉降速率圖。（責任單位：市水利局、市國土資源局牽頭，市發(fā)改委、市住建委等參與）
防治地下水污染。石化生產(chǎn)存貯銷售企業(yè)和工業(yè)園區(qū)、礦山開采區(qū)、垃圾填埋場等區(qū)域應進行必要的防滲處理。切實提升環(huán)境風險處置能力，對石化生產(chǎn)存貯銷售企業(yè)定期開展安全檢查，依法關停造成地下水嚴重污染事件的企業(yè)。加油站地下油罐應于2017年底前全部更新為雙層罐或完成防滲池設置，并進行防滲自動監(jiān)測。報廢礦井、鉆井、取水井應實施封井回填。建立工業(yè)企業(yè)地下水影響分級管理體系，以排放重金屬和其他有毒有害污染物的工業(yè)行業(yè)為重點，公布污染地下水重點工業(yè)企業(yè)名單。公布區(qū)域內(nèi)環(huán)境風險大、嚴重影響公眾健康的地下水污染場地清單，開展修復試點。到2020年，地下水質(zhì)量考核點位水質(zhì)級別保持穩(wěn)定。（責任單位：市環(huán)保局牽頭，市國土資源局、市水利局、市安監(jiān)局、市住建委、中石化溫州分公司、中石油溫州分公司等參與）
（十五）開展水生態(tài)保護與修復。
加強河湖和濕地生態(tài)保護與修復。加強重點流域水生態(tài)保護，開展甌江、飛云江、鰲江等重點河流廊道生態(tài)修復試點，建設、維護河道兩側的綠植緩沖帶和隔離帶，維持水源涵養(yǎng)生態(tài)空間。到2020年，城市建成區(qū)河道綠化普及率、水體岸線自然化率不低于80%。加強對濱海、河流、水庫、溪源、高山濕地等重要濕地的保護。（責任單位：市林業(yè)局牽頭，市水利局、市海洋與漁業(yè)局等參與）
強化海洋生態(tài)保護與修復。加大對紅樹林、海草床等濱海濕地、河口和海灣典型生態(tài)系統(tǒng)，以及產(chǎn)卵場、索餌場、越冬場、洄游通道等重要漁業(yè)水域的保護力度，實施增殖放流，建設人工魚礁，發(fā)展海洋牧場。加強對樂清灣等灘涂濕地的保護和生態(tài)修復，通過退養(yǎng)還灘等方式改善灘涂濕地的生態(tài)環(huán)境。深入開展溫州漁場修復振興和“一打三整治”行動，加強漁業(yè)資源保護。推進包括自然保護區(qū)在內(nèi)的各類海洋保護區(qū)建設和管理，構建藍色生態(tài)屏障，到2017年，全市海洋保護區(qū)數(shù)量達到8個，面積達到管轄海域的7%以上；到2020年，全市海洋保護區(qū)數(shù)量達到9個，面積達到管轄海域11%以上，所有保護區(qū)達到規(guī)范化建設和管理水平。（責任單位：市海洋與漁業(yè)局牽頭，市水利局、市林業(yè)局等參與）
六、嚴格環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管
（十六）嚴格防范環(huán)境風險。
防范環(huán)境風險。定期評估沿江河湖庫工業(yè)企業(yè)、工業(yè)集聚區(qū)環(huán)境和健康風險，落實防控措施。加強對危化品物流企業(yè)和危化品運輸工具的排污管理，危化品運輸車特別是槽罐車的洗車水要進行收集處理。（責任單位：市環(huán)保局牽頭，市交通運輸局、市經(jīng)信委等參與）
嚴格防范環(huán)境健康風險。加強水產(chǎn)養(yǎng)殖投入品管理，依法規(guī)范、限制使用抗生素類、激素類藥物或其他化學物質(zhì)，開展專項整治。開展環(huán)境激素類化學品生產(chǎn)使用情況調(diào)查，監(jiān)控評估水源地、農(nóng)產(chǎn)品種植區(qū)及水產(chǎn)品集中養(yǎng)殖區(qū)風險，實施環(huán)境激素類化學品淘汰、限制、替代等措施。（責任單位：市海洋與漁業(yè)局、市衛(wèi)計委牽頭，市委農(nóng)辦<農(nóng)業(yè)局>參與）
（十七）完善立法。
加快推進地方環(huán)境立法，強化生產(chǎn)者的環(huán)境保護法律主體責任，大幅度提高違法成本。根據(jù)市人大、市政府立法計劃，積極推動有關立法項目工作進程。（責任單位：市法制辦牽頭，市環(huán)保局等參與）
（十八）加大執(zhí)法力度。
嚴格環(huán)境執(zhí)法。堅持日常監(jiān)管和專項整治相結合，深入開展各類環(huán)保專項行動，重點打擊重污染行業(yè)企業(yè)、飲用水水源保護地、污水處理廠、畜禽養(yǎng)殖污染等存在的環(huán)境違法行為。繼續(xù)推進違反建設項目環(huán)評、“三同時”制度的問題及廢水直排企業(yè)調(diào)查整治專項行動。自2016年起定期公布環(huán)保“黃牌”“紅牌”企業(yè)名單，對超標和超總量的企業(yè)予以“黃牌”警示，一律依法責令限制生產(chǎn)或停產(chǎn)整治；對被責令停產(chǎn)整治后拒不停產(chǎn)或者擅自恢復生產(chǎn)的，以及停產(chǎn)整治決定解除后，跟蹤檢查發(fā)現(xiàn)又實施同一違法行為等符合責令停業(yè)、關閉情形的企業(yè)予以“紅牌”處罰，并一律依法予以停業(yè)、關閉；定期抽查排污單位達標排放情況，結果向社會公布。加大綜合懲處和處罰執(zhí)行力度，建立環(huán)保領域非訴案件執(zhí)行聯(lián)動配合機制，盡快推動建立“裁執(zhí)分離”下政府主導、多部門參與的聯(lián)動執(zhí)行機制，依法支持“裁執(zhí)分離”后行政機關采取的組織實施措施，對行政處罰、行政命令執(zhí)行情況實施后督察。（責任單位：市環(huán)保局牽頭，市委農(nóng)辦<農(nóng)業(yè)局>、市法院等參與）
重拳打擊環(huán)境違法犯罪行為。重點打擊私設暗管或利用滲井、滲坑、溶洞排放、傾倒含有毒有害污染物廢水、含病原體污水，違法使用環(huán)境監(jiān)測計量器具，監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假，不正常使用水污染物處理設施，或者未經(jīng)批準拆除、閑置水污染物處理設施等環(huán)境違法行為。加快環(huán)境污染責任界定、損害評估鑒定制度建設，依法開展環(huán)境污染損害評估鑒定，對造成生態(tài)損害的責任者嚴格落實賠償制度，有序推進符合條件的社會組織依法提起環(huán)境民事公益訴訟。（責任單位：市環(huán)保局牽頭，市公安局、市檢察院、市法院、市質(zhì)監(jiān)局等參與）
強化環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動。完善市級督查、縣級檢查的環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法機制，強化環(huán)保、公安、監(jiān)察等部門和單位協(xié)作，健全環(huán)保行政執(zhí)法與刑事司法銜接配合機制，完善案件移送、受理、立案、通報等規(guī)定。各級環(huán)保部門和公安機關要建立聯(lián)動執(zhí)法聯(lián)系會議、常設聯(lián)絡員和重大案件會商督辦等制度，完善案件移送、聯(lián)合調(diào)查、信息共享和獎懲機制。深入推進環(huán)保公安環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動，會同公檢法機關集中力量查處、起訴和判決一批環(huán)境違法犯罪案件，曝光一批涉及按日計罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)、行政拘留等的典型案件。（責任單位：市環(huán)保局牽頭，市公安局、市法院、市檢察院等參與）
完善環(huán)保執(zhí)法監(jiān)管體制。完善市、縣級環(huán)境監(jiān)管機制，深化行政執(zhí)法體制改革，落實環(huán)保機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度。強化市級環(huán)保部門的稽查職能，完善環(huán)保部門對下一級政府履行環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法情況的督查制度，指導督促下一級政府及相關部門履行環(huán)境監(jiān)管職責。市環(huán)保局每年要對30%以上的縣（市、區(qū)、市級功能區(qū)）開展環(huán)境保護綜合督查。（責任單位：市環(huán)保局牽頭，市監(jiān)察局、市編辦等參與）
（十九）提升監(jiān)管水平。
完善水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡。實施市級環(huán)境監(jiān)測機構應急預警監(jiān)測，實現(xiàn)環(huán)境監(jiān)測機構縣級特征污染因子監(jiān)測全覆蓋，逐步開展農(nóng)村集中式飲用水水源地水質(zhì)監(jiān)測。建立常規(guī)監(jiān)測、移動監(jiān)測、動態(tài)預警監(jiān)測“三位一體”的水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡，完善全市環(huán)境監(jiān)測量值傳遞溯源體系。推進環(huán)境監(jiān)測信息化建設，完善水環(huán)境質(zhì)量自動化監(jiān)測網(wǎng)絡，全面完成地表水交接斷面自動監(jiān)測系統(tǒng)項目建設。按照海陸統(tǒng)籌、專司管理、資源共享的原則，加強全市海洋環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡建設。完善信息共享機制，進一步加強環(huán)保、海洋與漁業(yè)、水利、海事、氣象等部門的溝通協(xié)作，在海陸指標對接、監(jiān)測責任分工、數(shù)據(jù)實時共享、信息統(tǒng)一發(fā)布等領域深化合作。提升飲用水水源水質(zhì)全指標監(jiān)測、水生生物監(jiān)測、地下水環(huán)境監(jiān)測、化學物質(zhì)監(jiān)測、衛(wèi)星遙感監(jiān)測及環(huán)境風險防控技術支撐能力。（責任單位：市環(huán)保局牽頭，市海洋與漁業(yè)局、市水利局、市國土資源局、市衛(wèi)計委、溫州海事局、市氣象局等參與）
提高環(huán)境監(jiān)管能力。加強執(zhí)法隊伍建設，配足配強縣（市、區(qū)、功能區(qū)）環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管隊伍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及工業(yè)集聚區(qū)結合綜合行政執(zhí)法改革，落實必要的環(huán)境監(jiān)管力量。推進環(huán)境監(jiān)察機構標準化建設，縣級以上的環(huán)境監(jiān)察機構裝備達標率應根據(jù)環(huán)境保護部確定的比例要求逐年提高。完善全市污染源自動監(jiān)控網(wǎng)絡，建立較為完善的污染源基礎信息庫和智慧化的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管平臺。2016年上半年市本級、縣（市、區(qū)）制定由政府牽頭的環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化管理方案，2016年底前全面實行環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化管理。（責任單位：市環(huán)保局牽頭，市編辦等參與）
七、增強市場機制作用
（二十）完善價格收費機制。
加快水價改革，全面推進超計劃用水累進加價和城鎮(zhèn)居民用水階梯水價制度。縣級以上城市2016年全面實行居民階梯水價制度，具備條件的建制鎮(zhèn)也要積極推進。2020年底前，全面實行非居民用水超定額、超計劃累進加價制度。研究深化農(nóng)業(yè)用水的總量控制和定額管理，探索農(nóng)業(yè)水價改革。（責任單位：市發(fā)改委牽頭，市住建委、市城管與執(zhí)法局、市水利局等參與）
完善收費政策。依法修訂城鎮(zhèn)污水處理費、排污費、水資源費征收管理辦法，合理提高征收標準，建立健全差別化征收體系。城鎮(zhèn)污水處理收費標準不應低于污水處理和污泥處理處置成本。地下水水資源費征收標準應高于地表水，超采地區(qū)地下水水資源費征收標準應高于非超采地區(qū)。探索建立農(nóng)村居民污水處理收費、垃圾處理收費等收費制度。依法落實環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水、資源綜合利用等方面稅收優(yōu)惠政策。（責任單位：市發(fā)改委牽頭，市財政<地稅>局、市國稅局等參與）
（二十一）促進多元融資。
引導社會資本投入。銀行業(yè)金融機構要建立有利于綠色信貸創(chuàng)新的工作機制，推動綠色信貸流程、產(chǎn)品和服務創(chuàng)新，針對水環(huán)境保護需求特點，運用項目收益權、特許經(jīng)營權、排污權等作為有效抵（質(zhì)）押的融資新模式，開發(fā)為循環(huán)經(jīng)濟服務的信貸產(chǎn)品，加強水污染防治。探索設立節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)引導基金，鼓勵社會資本發(fā)起設立支持生態(tài)環(huán)保的投資基金。鼓勵社會資本加大對水環(huán)境保護投入，積極推廣PPP模式，推行環(huán)境污染第三方治理。（責任單位：市發(fā)改委牽頭，溫州銀監(jiān)分局、市環(huán)保局、市財政局、市住建委等參與）
加大財政支持力度。積極爭取國家中央預算、國債等各類水環(huán)境保護專項建設補助資金，將水環(huán)境保護資金列入各級政府年度財政預算，加強資金保障。（責任單位：市財政局牽頭、市委農(nóng)辦<農(nóng)業(yè)局>、市發(fā)改委、市環(huán)保局、市住建委、市城管與執(zhí)法局、市水利局等參與）
（二十二）建立激勵機制。
推進綠色金融。積極發(fā)揮政策性銀行等金融機構在水環(huán)境保護中的作用，重點支持循環(huán)經(jīng)濟、污水處理、水資源節(jié)約、水生態(tài)環(huán)境保護、清潔及可再生能源利用等領域。嚴格限制環(huán)境違法企業(yè)貸款。推動綠色債券發(fā)行，鼓勵對綠色信貸資產(chǎn)實行證券化。推動綠色環(huán)保企業(yè)上市，扶持一批上市龍頭企業(yè)。引導保險資金投入水環(huán)境保護項目。進一步推進環(huán)境污染責任保險試點，逐步擴大環(huán)境污染責任險試點區(qū)域和試點行業(yè)，在涉重金屬、石油化工、危險化學品運輸?shù)雀攮h(huán)境風險行業(yè)積極試行強制性保險。加快發(fā)展生豬保險等養(yǎng)殖業(yè)保險，建立養(yǎng)殖業(yè)保險與養(yǎng)殖業(yè)病死動物無害化處理聯(lián)動機制。加強環(huán)境信用體系建設，構建守信激勵與失信懲戒機制，環(huán)保、銀行、證券、保險等單位要加強協(xié)作聯(lián)動。（責任單位：人行溫州市中心支行、溫州銀監(jiān)分局、溫州保監(jiān)分局牽頭，市經(jīng)信委、市環(huán)保局、市委農(nóng)辦<農(nóng)業(yè)局>等參與）
完善企業(yè)環(huán)境信用評價制度。將嚴重環(huán)境違法企業(yè)列入“黑名單”并向社會公開，將環(huán)境信用評價結果和企業(yè)環(huán)境違法行為納入社會信用體系，并在全國企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)上予以公示，2017年底前分級建立企業(yè)環(huán)境信用評價體系。（責任單位：市環(huán)保局牽頭，市經(jīng)信委等參與）
建立健全水環(huán)境生態(tài)保護補償機制。通過財政轉(zhuǎn)移支出、區(qū)域協(xié)作等方式，建立健全對市級飲用水水源保護區(qū)域和江河、水庫上游地區(qū)以及有關生態(tài)保護區(qū)區(qū)域的水環(huán)境生態(tài)保護補償機制，逐步加大補償力度。繼續(xù)推進珊溪庫區(qū)生態(tài)補償機制。全面推行排污權有償使用和交易，推進排污權抵押，探索水權交易機制。（責任單位：市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、市水利局、市財政局等參與）
八、強化環(huán)保科技支撐
（二十三）突破共性關鍵技術。
攻關研發(fā)關鍵技術。圍繞治水、環(huán)境監(jiān)測與應急保障等重點環(huán)保領域的重大科技需求，整合科技資源，爭取申報國家、省相關科技計劃（專項、基金）以及組織實施我市水體污染控制與治理科技創(chuàng)新項目，加快研發(fā)流域水環(huán)境綜合防控管理技術、流域生態(tài)環(huán)境功能區(qū)和控制相關技術、重點行業(yè)廢水深度處理、生活污水低成本高標準處理、海水淡化和工業(yè)高鹽廢水脫鹽、飲用水微量有毒污染物處理、地下水污染修復、危險化學品事故和水上溢油應急處置等技術，加快突破關鍵共性技術瓶頸。（責任單位：市科技局牽頭，市住建委、市環(huán)保局等參與）
（二十四）推廣示范適用技術。
加快推進環(huán)保領域先進成熟技術成果轉(zhuǎn)化和推廣應用。提高科技創(chuàng)新的現(xiàn)實支撐力，重點推廣飲用水凈化、節(jié)水、水污染治理及循環(huán)利用、城市雨水收集利用、再生水安全回用、水生態(tài)修復、畜禽養(yǎng)殖污染防治等適用技術，重點推進污染物減排技術、污泥處理處置技術轉(zhuǎn)化應用。（責任單位：市科技局牽頭，市委農(nóng)辦<農(nóng)業(yè)局>、市住建委等參與）
（二十五）大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。
按市場化思路，開放城鎮(zhèn)環(huán)保基礎設施建設運行市場，按照PPP等模式，引入社會化投融資機制，全面推進第三方建設運行模式，到2020年，基本完成環(huán)保基礎設施市場化、專業(yè)化運營改制。（責任單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信委牽頭，市環(huán)保局、市住建委等參與）
九、切實加強水環(huán)境管理和責任落實
（二十六）強化地方政府水環(huán)境保護責任。
縣（市、區(qū)）政府和市級功能區(qū)管委會是實施本行動計劃的責任主體，要強化環(huán)境質(zhì)量目標管理，明確各類水體水質(zhì)保護目標，逐一排查達標狀況。未達到水質(zhì)目標要求的斷面要制定達標方案，將治污任務逐一落實到匯水范圍內(nèi)的排污單位，明確防治措施及達標時限，方案報市政府和省環(huán)保廳備案，自2016年起，定期向社會公布。對Ⅰ、Ⅱ類水質(zhì)斷面要制定水質(zhì)保持方案，已達標斷面要制定水質(zhì)穩(wěn)定方案。對水質(zhì)不達標的區(qū)域?qū)嵤炫贫睫k，必要時采取區(qū)域限批等措施。（責任單位：市環(huán)保局牽頭，市委農(nóng)辦<農(nóng)業(yè)局>、市經(jīng)信委、市住建委、市水利局、市城管與執(zhí)法局等參與）
（二十七）完善水環(huán)境管理制度。
進一步落實河長制，完善市縣鄉(xiāng)三級河長體系，健全河長制工作的巡查和例會、信息報告、應急處置、組織協(xié)調(diào)、指導服務、督查督辦、考核激勵、宣傳教育、全民參與等工作機制。（責任單位：市水利局牽頭，市級督查長單位等參與）
完善“清三河”長效機制。完善垃圾河、黑河、臭河復查機制。各地每半年要組織一次對垃圾河、黑河、臭河的全面復查評估，復查評估情況應于每年的7月中旬和次年的1月中旬前報上級治水辦備案。各地要加強日常巡查，持續(xù)跟蹤垃圾河、黑河、臭河治理。對已通過驗收的河道出現(xiàn)污染反彈的，要立即責令整改，整改時間不得超過1個月；重新驗收仍不符合要求的，實施掛牌督辦。以市場化、專業(yè)化、社會化為方向，加快建立治污設施運行維護、河道保潔清淤、農(nóng)村保潔管理等方面的長效機制。（責任單位：市水利局牽頭，市委農(nóng)辦<農(nóng)業(yè)局>、市住建委、市城管與執(zhí)法局、市環(huán)保局等參與）
推進排污許可管理改革。積極開展排污許可證管理與環(huán)保審批、驗收、執(zhí)法有效整合的制度創(chuàng)新，探索實踐排污許可證“一證式”管理模式。強化海上排污監(jiān)管，研究建立海上污染排放許可證制度。2017年底前完成全市排污許可證管理信息平臺建設。（責任單位：市環(huán)保局牽頭，市海洋與漁業(yè)局、溫州海事局等參與）
完善環(huán)境風險預警應急機制。各級政府要制定和完善水污染事故處置應急預案，落實責任主體，明確預警預報與響應程序、應急處置及保障措施等內(nèi)容，依法及時公布預警信息；制定水環(huán)境污染應急能力建設規(guī)劃，全面提升應急處置能力。（責任單位：市環(huán)保局牽頭，市水利局、市應急辦等參與）
（二十八）嚴格目標任務考核。
縣（市、區(qū)）政府和市級功能區(qū)管委會要分解落實目標任務，切實落實“一崗雙責”制度和“黨政同責”制度。行動計劃的實施情況納入“五水共治”考核體系，并作為對領導班子和領導干部綜合考核評價的重要依據(jù)。考核結果與生態(tài)創(chuàng)建、生態(tài)補償、區(qū)域限批、相關資金分配等相結合。（責任單位：市環(huán)保局牽頭，市水利局、市委組織部、市監(jiān)察局等參與）
對未能完成水污染防治工作目標任務或者工作責任不落實的，可以通過約談、掛牌督辦、通報等方式，督促整改和落實。對因工作不力、履職缺位等導致未能有效應對水環(huán)境污染事件的，以及干預、偽造數(shù)據(jù)和沒有完成年度目標任務的，要依法依紀追究有關單位和人員責任。各級黨委和政府對本地區(qū)生態(tài)環(huán)境和資源保護負總責，要把履行生態(tài)環(huán)境建設職責與干部選拔任用掛鉤，對在生態(tài)環(huán)境和資源方面造成嚴重破壞負有責任的公職人員不得提拔使用或者轉(zhuǎn)任重要職務；應當追究相關責任的，按照《黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法（試行）》有關規(guī)定處理。（責任單位：市環(huán)保局牽頭，市水利局、市委組織部、市監(jiān)察局等參與）
十、強化公眾參與和社會監(jiān)督
（二十九）依法公開環(huán)境信息。
綜合考慮水環(huán)境質(zhì)量及達標情況等因素，每年公布各縣（市、區(qū)）水環(huán)境狀況和排名。對水環(huán)境狀況差的縣（市、區(qū)），經(jīng)整治后仍達不到要求的，取消其有關環(huán)境保護、生態(tài)建設等方面的榮譽，并向社會公告。（責任單位：市環(huán)保局牽頭，市水利局等參與）
市環(huán)保局要定期公布各縣（市、區(qū)、市級功能區(qū)）的水環(huán)境質(zhì)量狀況，實時公布交接斷面自動監(jiān)測站和飲用水水源地自動監(jiān)測站監(jiān)測數(shù)據(jù)。推進重點排污單位環(huán)境信息公開。重點排污單位應依法向社會公開其產(chǎn)生的主要污染物名稱、排放方式、排放濃度和總量、超標排放情況，以及污染防治設施的建設和運行情況，主動接受監(jiān)督。（責任單位：市環(huán)保局牽頭，市水利局等參與）
（三十）加強社會監(jiān)督。
為公眾、社會組織提供水污染防治法律法規(guī)培訓和政策咨詢，邀請其全程參與重要環(huán)保執(zhí)法行動和重大水污染事件調(diào)查。公開曝光環(huán)境違法典型案件。健全舉報制度，充分發(fā)揮環(huán)保舉報熱線和網(wǎng)絡平臺作用。完善媒體參與執(zhí)法、掛牌督辦與公開曝光等工作機制。（責任單位：市環(huán)保局）
（三十一）構建全民行動格局。
強化“節(jié)水潔水，人人有責”的行為準則。加強宣傳教育，把水資源、水環(huán)境保護和水情知識納入國民教育體系，充分發(fā)揮主流新聞媒體的輿論導向作用，提高公眾對經(jīng)濟社會發(fā)展和環(huán)境保護客觀規(guī)律的認識。依托全國中小學節(jié)水教育、水土保持教育、環(huán)境教育等社會實踐基地，開展環(huán)保社會實踐活動。為排污單位提供水污染防治政策、法律、法規(guī)咨詢，引導履行治污減排、環(huán)境風險防范等責任，建立企業(yè)環(huán)保自律機制。支持民間環(huán)保機構、志愿者開展工作。倡導綠色消費新風尚，開展建設環(huán)保社區(qū)、學校、家庭等群眾性活動，推動節(jié)約用水，鼓勵購買使用節(jié)水產(chǎn)品和環(huán)境標志產(chǎn)品。（責任單位：市環(huán)保局牽頭，市水利局、市委宣傳部、市教育局等參與）
附件下載：1.溫州市質(zhì)量目標清單表
2.溫州市控制單元劃分表
3.溫州市水污染防治行動計劃責任分解表