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環(huán)保PPP放天量：中標(biāo)規(guī)模超1700億 單體迅速“增肥”
來源:每日經(jīng)濟新聞
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作者:每日經(jīng)濟新聞
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發(fā)布時間: 2017-08-08
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一年以前,，投資規(guī)模過億元的環(huán)保PPP項目還被視為“大單”,；而在今年上半年,，幾十億、上百億元的環(huán)保PPP項目已經(jīng)頻繁出現(xiàn),。數(shù)據(jù)顯示,，今年上半年環(huán)保企業(yè)中標(biāo)PPP項目規(guī)模超過1700億元，僅水環(huán)境PPP項目投資規(guī)模就從2016年上半年的114.2億元,，躥升至今年上半年的609.1億元,，同比增長4.3倍。
在環(huán)保PPP項目出現(xiàn)爆發(fā)式增長的背后,，傳統(tǒng)的單體項目已經(jīng)不再是絕對的主流,，而更多地出現(xiàn)了“打包”性質(zhì)的項目，比如河道治理,、流域治理這類非傳統(tǒng)環(huán)保項目,，讓單個項目的投資額出現(xiàn)迅速“增肥”的趨勢。
坐在位于北京西二環(huán)某棟大廈的辦公室里面,，張博總喜歡靜靜地看著窗外北京的景色，作為公司負(fù)責(zé)環(huán)保PPP項目的副總,，近半年來,，他一個月當(dāng)中的大部分時間都在外地出差,，難得能在北京待幾天。
張博告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者,，去年底以來,，市場中的環(huán)保PPP項目數(shù)量快速增加，自己基本上都是全國各地跑,，忙著看項目,、投項目和做項目，對北京反而感到了一些陌生,。
張博所說的情況從數(shù)據(jù)變化就能得到很好的體現(xiàn)——全國工商聯(lián)環(huán)境商會向媒體提供了一份2017年上半年環(huán)保企業(yè)中標(biāo)PPP項目名單,，從名單來看，今年上半年簽約的環(huán)保PPP項目總數(shù)超過180個,，環(huán)保企業(yè)中標(biāo)PPP項目規(guī)模超過1700億元,。
這相對于去年的環(huán)保PPP項目來說可謂“放天量”。記者注意到,，在對去年上半年環(huán)保PPP項目進行總結(jié)時,，一些機構(gòu)特意將投資規(guī)模過億元的項目單獨進行歸類比較，但到今年上半年,，卻出現(xiàn)了多個投資規(guī)模近百億元的項目,。
地方政府積極推動環(huán)保項目
財政部發(fā)布的全國PPP綜合信息平臺項目庫情況顯示，截至2016年12月末,，全國入庫項目共計11260個,，投資額13.5萬億元。其中,，生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護項目數(shù)量633個,，占比6%。
據(jù)記者統(tǒng)計,，從環(huán)保領(lǐng)域入庫PPP項目的區(qū)域分布來看,，環(huán)保PPP項目數(shù)量達(dá)到30個以上的有貴州省、山東省,、內(nèi)蒙古自治區(qū),、河南省等省區(qū)。
全國工商聯(lián)環(huán)境商會會長趙笠鈞告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者,，2017年和2020年是“水十條”考核的兩個重要時間節(jié)點,，所以在這個階段會催生大量環(huán)保PPP模式的項目。
2015年4月,，國務(wù)院印發(fā)的《水污染防治行動計劃》（又稱水十條）,，明確到2020年，七大重點流域水質(zhì)優(yōu)良（達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類）比例總體達(dá)到70%以上，地級及以上城市建成區(qū)黑臭水體均控制在10%以內(nèi),，地級及以上城市集中式飲用水水源水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類比例總體高于93%等目標(biāo),。同時，在工業(yè)污水治理,、城鎮(zhèn)生活污水治理,、城市黑臭水體治理等重要污染領(lǐng)域都設(shè)立了2017年的階段性目標(biāo)。
在各細(xì)分領(lǐng)域中,，最熱的當(dāng)屬水環(huán)境PPP項目,。E20數(shù)據(jù)中心發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2016年上半年,，有嚴(yán)格績效約定的水環(huán)境PPP項目數(shù)量8個,，總投資114.2億元；2017年上半年項目數(shù)量達(dá)到28個,，投資規(guī)模為609.1億元,。兩相比較，項目數(shù)量增長了2.5倍,，項目投資規(guī)模增長了4.3倍,。
環(huán)保PPP項目數(shù)量出現(xiàn)大幅增長，很大程度上得益于地方政府的大力推動,。以貴州省為例,，今年3月，《貴州省基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域政府和社會資本合作實施方案》印發(fā),，對于適用于交通運輸,、水利、環(huán)境保護等七大基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域PPP項目,，可根據(jù)實際情況給予支持,。
早在去年1月，貴州省2016年批準(zhǔn)設(shè)立的首只產(chǎn)業(yè)投資基金——貴州PPP產(chǎn)業(yè)投資基金落地,，基金總規(guī)模為20億元,。基金定位投資貴州省內(nèi)環(huán)保,、水務(wù),、水利、智慧城市等行業(yè),。當(dāng)年7月,，其組成的聯(lián)合體就中標(biāo)貴陽市14.62億元的環(huán)保PPP項目。
此外2016年4月,，貴州省批復(fù)PPP基金設(shè)立方案,，由省級財政出資10億,，引導(dǎo)社會資本90億元，設(shè)立100億的省級PPP母基金,。
除了設(shè)立PPP基金外,，一些地方也在積極推進專項基金作為PPP的獎補資金。包括貴州,、山東、四川,、新疆,、北京等多省市在內(nèi)，都已出臺相應(yīng)的PPP獎補政策,。
君合律師事務(wù)所合伙人劉世堅對《每日經(jīng)濟新聞》記者說,，環(huán)保產(chǎn)業(yè)迎來了爆發(fā)期，PPP模式是國家力推的模式,，除了通過PPP模式搞建設(shè)外,，地方政府能夠運用的手段并不多，所以現(xiàn)在環(huán)保PPP項目越來越多,，是因為地方政府確實有這方面的需求,。
“在政府和社會高度關(guān)注生態(tài)、環(huán)境質(zhì)量大趨勢下,，各級政府最近兩年推出的環(huán)保項目比較多,。”京都律師事務(wù)所律師劉敬霞向《每日經(jīng)濟新聞》記者介紹,，環(huán)保PPP項目預(yù)期還會長足發(fā)展,，地方政府在推動環(huán)保PPP項目上的熱情非常高。
環(huán)保PPP市場出現(xiàn)百億大單
相對于數(shù)量上的增加,，PPP項目在投資規(guī)模上更是飛速增長,，環(huán)保PPP項目上頻現(xiàn)投資規(guī)模達(dá)到百億元級別的“巨無霸”。
據(jù)記者統(tǒng)計,，在今年上半年環(huán)保企業(yè)中標(biāo)的PPP項目中,，投資規(guī)模超過10億元的項目多達(dá)40多個。其中,，有些企業(yè)僅上半年中標(biāo)的PPP項目總投資規(guī)模就超過300億元,。
而在2016年上半年，投資規(guī)模過億元的環(huán)保PPP項目數(shù)量只有20多個,，其中,，投資規(guī)模超過10億元的項目數(shù)量不足9個。
最典型的案例是今年6月,，安徽省阜陽市推出了投資規(guī)模逾140億元的城區(qū)水系綜合整治（含黑臭水體治理）PPP項目,，吸引了50余家企業(yè)參與競標(biāo),。
今年以來，10億元級別投資規(guī)模的項目已是屢見不鮮,，比如：星景生態(tài)與山西省忻州市政府簽署協(xié)議,，就當(dāng)?shù)匦履茉础⑸鷳B(tài)環(huán)保等領(lǐng)域的PPP項目進行戰(zhàn)略合作,，總投資規(guī)模約50億元,；東方園林為保山中心城市青華海國家濕地公園及保山中心城市萬畝東山生態(tài)恢復(fù)工程PPP項目的中標(biāo)聯(lián)合體，項目總投資54億元等,。
對此,，桑德集團董事長文一波對《每日經(jīng)濟新聞》記者說，現(xiàn)在的環(huán)保PPP項目打包內(nèi)容比較多,，導(dǎo)致了項目投資規(guī)模越來越大,，頻現(xiàn)幾十億元、上百億的項目,。
“環(huán)保PPP項目已不再是傳統(tǒng)的單體項目,，單體項目規(guī)模沒有那么大，更多是打包性質(zhì)或河道治理,、流域治理這種非傳統(tǒng)環(huán)保項目出現(xiàn),，投資規(guī)模和項目本身的特點是相對應(yīng)的?！眲⑹缊哉f,。
在環(huán)保PPP項目出現(xiàn)爆發(fā)式增長的背后,，傳統(tǒng)的單體項目已經(jīng)不再是絕對的主流,，而更多地出現(xiàn)了“打包”性質(zhì)的項目，比如河道治理,、流域治理這類非傳統(tǒng)環(huán)保項目,，讓單個項目的投資額出現(xiàn)迅速“增肥”的趨勢。
坐在位于北京西二環(huán)某棟大廈的辦公室里面,，張博總喜歡靜靜地看著窗外北京的景色，作為公司負(fù)責(zé)環(huán)保PPP項目的副總,，近半年來,，他一個月當(dāng)中的大部分時間都在外地出差,，難得能在北京待幾天。
張博告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者,，去年底以來,，市場中的環(huán)保PPP項目數(shù)量快速增加，自己基本上都是全國各地跑,，忙著看項目,、投項目和做項目，對北京反而感到了一些陌生,。
張博所說的情況從數(shù)據(jù)變化就能得到很好的體現(xiàn)——全國工商聯(lián)環(huán)境商會向媒體提供了一份2017年上半年環(huán)保企業(yè)中標(biāo)PPP項目名單,，從名單來看，今年上半年簽約的環(huán)保PPP項目總數(shù)超過180個,，環(huán)保企業(yè)中標(biāo)PPP項目規(guī)模超過1700億元,。
這相對于去年的環(huán)保PPP項目來說可謂“放天量”。記者注意到,，在對去年上半年環(huán)保PPP項目進行總結(jié)時,，一些機構(gòu)特意將投資規(guī)模過億元的項目單獨進行歸類比較，但到今年上半年,，卻出現(xiàn)了多個投資規(guī)模近百億元的項目,。
地方政府積極推動環(huán)保項目
財政部發(fā)布的全國PPP綜合信息平臺項目庫情況顯示，截至2016年12月末,，全國入庫項目共計11260個,，投資額13.5萬億元。其中,，生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護項目數(shù)量633個,，占比6%。
據(jù)記者統(tǒng)計,，從環(huán)保領(lǐng)域入庫PPP項目的區(qū)域分布來看,，環(huán)保PPP項目數(shù)量達(dá)到30個以上的有貴州省、山東省,、內(nèi)蒙古自治區(qū),、河南省等省區(qū)。
全國工商聯(lián)環(huán)境商會會長趙笠鈞告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者,，2017年和2020年是“水十條”考核的兩個重要時間節(jié)點,，所以在這個階段會催生大量環(huán)保PPP模式的項目。
2015年4月,，國務(wù)院印發(fā)的《水污染防治行動計劃》（又稱水十條）,，明確到2020年，七大重點流域水質(zhì)優(yōu)良（達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類）比例總體達(dá)到70%以上，地級及以上城市建成區(qū)黑臭水體均控制在10%以內(nèi),，地級及以上城市集中式飲用水水源水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類比例總體高于93%等目標(biāo),。同時，在工業(yè)污水治理,、城鎮(zhèn)生活污水治理,、城市黑臭水體治理等重要污染領(lǐng)域都設(shè)立了2017年的階段性目標(biāo)。
在各細(xì)分領(lǐng)域中,，最熱的當(dāng)屬水環(huán)境PPP項目,。E20數(shù)據(jù)中心發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2016年上半年,，有嚴(yán)格績效約定的水環(huán)境PPP項目數(shù)量8個,，總投資114.2億元；2017年上半年項目數(shù)量達(dá)到28個,，投資規(guī)模為609.1億元,。兩相比較，項目數(shù)量增長了2.5倍,，項目投資規(guī)模增長了4.3倍,。
環(huán)保PPP項目數(shù)量出現(xiàn)大幅增長，很大程度上得益于地方政府的大力推動,。以貴州省為例,，今年3月，《貴州省基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域政府和社會資本合作實施方案》印發(fā),，對于適用于交通運輸,、水利、環(huán)境保護等七大基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域PPP項目,，可根據(jù)實際情況給予支持,。
早在去年1月，貴州省2016年批準(zhǔn)設(shè)立的首只產(chǎn)業(yè)投資基金——貴州PPP產(chǎn)業(yè)投資基金落地,，基金總規(guī)模為20億元,。基金定位投資貴州省內(nèi)環(huán)保,、水務(wù),、水利、智慧城市等行業(yè),。當(dāng)年7月,，其組成的聯(lián)合體就中標(biāo)貴陽市14.62億元的環(huán)保PPP項目。
此外2016年4月,，貴州省批復(fù)PPP基金設(shè)立方案,，由省級財政出資10億,，引導(dǎo)社會資本90億元，設(shè)立100億的省級PPP母基金,。
除了設(shè)立PPP基金外,，一些地方也在積極推進專項基金作為PPP的獎補資金。包括貴州,、山東、四川,、新疆,、北京等多省市在內(nèi)，都已出臺相應(yīng)的PPP獎補政策,。
君合律師事務(wù)所合伙人劉世堅對《每日經(jīng)濟新聞》記者說,，環(huán)保產(chǎn)業(yè)迎來了爆發(fā)期，PPP模式是國家力推的模式,，除了通過PPP模式搞建設(shè)外,，地方政府能夠運用的手段并不多，所以現(xiàn)在環(huán)保PPP項目越來越多,，是因為地方政府確實有這方面的需求,。
“在政府和社會高度關(guān)注生態(tài)、環(huán)境質(zhì)量大趨勢下,，各級政府最近兩年推出的環(huán)保項目比較多,。”京都律師事務(wù)所律師劉敬霞向《每日經(jīng)濟新聞》記者介紹,，環(huán)保PPP項目預(yù)期還會長足發(fā)展,，地方政府在推動環(huán)保PPP項目上的熱情非常高。
環(huán)保PPP市場出現(xiàn)百億大單
相對于數(shù)量上的增加,，PPP項目在投資規(guī)模上更是飛速增長,，環(huán)保PPP項目上頻現(xiàn)投資規(guī)模達(dá)到百億元級別的“巨無霸”。
據(jù)記者統(tǒng)計,，在今年上半年環(huán)保企業(yè)中標(biāo)的PPP項目中,，投資規(guī)模超過10億元的項目多達(dá)40多個。其中,，有些企業(yè)僅上半年中標(biāo)的PPP項目總投資規(guī)模就超過300億元,。
而在2016年上半年，投資規(guī)模過億元的環(huán)保PPP項目數(shù)量只有20多個,，其中,，投資規(guī)模超過10億元的項目數(shù)量不足9個。
最典型的案例是今年6月,，安徽省阜陽市推出了投資規(guī)模逾140億元的城區(qū)水系綜合整治（含黑臭水體治理）PPP項目,，吸引了50余家企業(yè)參與競標(biāo),。
今年以來，10億元級別投資規(guī)模的項目已是屢見不鮮,，比如：星景生態(tài)與山西省忻州市政府簽署協(xié)議,，就當(dāng)?shù)匦履茉础⑸鷳B(tài)環(huán)保等領(lǐng)域的PPP項目進行戰(zhàn)略合作,，總投資規(guī)模約50億元,；東方園林為保山中心城市青華海國家濕地公園及保山中心城市萬畝東山生態(tài)恢復(fù)工程PPP項目的中標(biāo)聯(lián)合體，項目總投資54億元等,。
對此,，桑德集團董事長文一波對《每日經(jīng)濟新聞》記者說，現(xiàn)在的環(huán)保PPP項目打包內(nèi)容比較多,，導(dǎo)致了項目投資規(guī)模越來越大,，頻現(xiàn)幾十億元、上百億的項目,。
“環(huán)保PPP項目已不再是傳統(tǒng)的單體項目,，單體項目規(guī)模沒有那么大，更多是打包性質(zhì)或河道治理,、流域治理這種非傳統(tǒng)環(huán)保項目出現(xiàn),，投資規(guī)模和項目本身的特點是相對應(yīng)的?！眲⑹缊哉f,。