您好~歡迎光臨中國(guó)城鎮(zhèn)水體污染治理工程技術(shù)技術(shù)應(yīng)用中心網(wǎng)站~
建立城鎮(zhèn)水體污染治理工程成果轉(zhuǎn)化市場(chǎng)化
運(yùn)行機(jī)制，搭建產(chǎn)業(yè)科研間橋梁
WATER POLLUTION CONTROL TECHNOLOGY MAJOR PROJECT
成果展示
POLICY
您的位置：
國(guó)家發(fā)展改革委 環(huán)境保護(hù)部關(guān)于印發(fā)《關(guān)于培育環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)市場(chǎng)主體的意見(jiàn)》的通知
來(lái)源:國(guó)家發(fā)展改革委官網(wǎng)
|
作者:國(guó)家發(fā)展改革委
|
發(fā)布時(shí)間: 2016-10-08
|
1840 次瀏覽
|
分享到:
發(fā)改環(huán)資[2016]2028號(hào)
各省,、自治區(qū),、直轄市及計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委,、環(huán)境保護(hù)廳(局)：
為加快培育環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)市場(chǎng)主體,，形成統(tǒng)一、公平,、透明,、規(guī)范的市場(chǎng)環(huán)境，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)品,，根據(jù)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》和《生態(tài)文明體制改革總體方案》,，我們研究起草了《關(guān)于培育環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)市場(chǎng)主體的意見(jiàn)》，現(xiàn)印發(fā)你們,，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行,。
附件：關(guān)于培育環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)市場(chǎng)主體的意見(jiàn)
國(guó)家發(fā)展改革委
環(huán) 境 保 護(hù) 部
2016年9月22日
關(guān)于培育環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)市場(chǎng)主體的意見(jiàn)
培育環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)市場(chǎng)主體是適應(yīng)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，發(fā)展壯大綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè),，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的現(xiàn)實(shí)選擇,，也是環(huán)境治理由過(guò)去的政府推動(dòng)為主轉(zhuǎn)變?yōu)檎苿?dòng)與市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)相結(jié)合的客觀需要。近年來(lái),，環(huán)境治理領(lǐng)域市場(chǎng)化進(jìn)程明顯加快,，市場(chǎng)主體不斷壯大，但綜合服務(wù)能力偏弱,，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力不足,，惡性競(jìng)爭(zhēng)頻發(fā)，加之執(zhí)法監(jiān)督不到位,、政策機(jī)制不完善,、市場(chǎng)不規(guī)范等原因，影響了市場(chǎng)主體的積極性,，巨大的市場(chǎng)潛力未能得到有效釋放;生態(tài)保護(hù)領(lǐng)域公益性,、外部性較強(qiáng)，交易機(jī)制不明晰,，市場(chǎng)體系僅處于起步探索階段,。為加快培育環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)市場(chǎng)主體，形成統(tǒng)一,、公平,、透明、規(guī)范的市場(chǎng)環(huán)境,，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)品，根據(jù)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》和《生態(tài)文明體制改革總體方案》,，提出以下意見(jiàn),。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想全面貫徹黨的十八大和十八屆三中,、四中,、五中全會(huì)精神，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新,、協(xié)調(diào),、綠色、開(kāi)放,、共享的發(fā)展理念,，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心,，以壯大綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)為目標(biāo)，以激發(fā)市場(chǎng)主體活力為重點(diǎn),，以培育規(guī)范市場(chǎng)為手段,，推動(dòng)體制機(jī)制改革創(chuàng)新，塑造政府,、企業(yè),、社會(huì)三元共治新格局，為推進(jìn)生態(tài) 文明建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),。
(二)基本原則
――政府引導(dǎo),，企業(yè)主體。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用,，培育和壯大企業(yè)市場(chǎng)主體,，提高環(huán)境公共服務(wù)效率，形成多元化的環(huán)境治理體系,。
――法規(guī)約束,，政策激勵(lì)。健全法律法規(guī),，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督,，規(guī)范和凈化市場(chǎng)環(huán)境，發(fā)揮規(guī)劃引導(dǎo),、政策激勵(lì)和工程牽引作用,，調(diào)動(dòng)各類市場(chǎng)主體參與環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)的積極性。
――創(chuàng)新驅(qū)動(dòng),，能力提升。推行環(huán)境污染第三方治理,、政府和社會(huì)資本合作,，引導(dǎo)和鼓勵(lì)技術(shù)與模式創(chuàng)新，提高區(qū)域化,、一體化服務(wù)能力,，不斷挖掘新的市場(chǎng)潛力。
――示范引領(lǐng),，逐步深化,。結(jié)合自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革，推進(jìn)生態(tài)保護(hù)領(lǐng)域市場(chǎng)化試點(diǎn),，鼓勵(lì)國(guó)有資本加大生態(tài)保護(hù)修復(fù)投入,，探索建立吸引社會(huì)資本參與生態(tài)保護(hù)的機(jī)制。
(三)主要目標(biāo)
市場(chǎng)供給能力增強(qiáng),。環(huán)保技術(shù)裝備,、產(chǎn)品和服務(wù)基本滿足環(huán)境治理需要,，生態(tài)環(huán)保市場(chǎng)空間有效釋放，綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)不斷增長(zhǎng),，產(chǎn)值年均增長(zhǎng) 15%以上,。到 2020 年，環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超過(guò) 2.8 萬(wàn)億元,。
市場(chǎng)主體逐步壯大,。培育 50 家以上產(chǎn)值過(guò)百億的環(huán)保企業(yè)，打造一批技術(shù)領(lǐng)先,、管理精細(xì),、綜合服務(wù)能力強(qiáng)、品牌影響力大的國(guó)際化的環(huán)保公司,，建設(shè)一批聚集度高,、優(yōu)勢(shì)特征明顯的環(huán)保產(chǎn)業(yè)示范基地和科技轉(zhuǎn)化平臺(tái)。
市場(chǎng)更加開(kāi)放,。到 2020 年,，環(huán)境治理市場(chǎng)全面開(kāi)放，政策體系更加完善,，環(huán)境信用體系基本建立,，監(jiān)管更加有效，市場(chǎng)更加規(guī)范公平,，生態(tài)保護(hù)市場(chǎng)化穩(wěn)步推進(jìn),。
二、推行市場(chǎng)化環(huán)境治理模式
(四)創(chuàng)新企業(yè)運(yùn)營(yíng)模式,。在市政公用領(lǐng)域,，大力推行特許經(jīng)營(yíng)等 PPP 模式，加快特許經(jīng)營(yíng)立法,。在工業(yè)園區(qū)和重點(diǎn)行業(yè),，推行環(huán)境污染第三方治理模式，積極推廣燃煤電廠第三方治理經(jīng)驗(yàn),，研究發(fā)布第三方治理合同范本,。創(chuàng)新林權(quán)模式，采取政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù),、混合所有制等多種方式,，鼓勵(lì)和引導(dǎo)各方面資金投入植樹(shù)造林。
(五)推行綜合服務(wù)模式,。實(shí)施環(huán)保領(lǐng)域供給側(cè)改革,，推廣基于環(huán)境績(jī)效的整體解決方案、區(qū)域一體化服務(wù)模式,。推動(dòng)政府由過(guò)去購(gòu)買(mǎi)單一治理項(xiàng)目服務(wù)向購(gòu)買(mǎi)整體環(huán)境質(zhì)量改善服務(wù)方式轉(zhuǎn)變,。鼓勵(lì)企業(yè)為流域,、城鎮(zhèn)、園區(qū),、大型企業(yè)等提供定制化的綜合性整體解決方案,。在生態(tài)保護(hù)領(lǐng)域，探索實(shí)施政府購(gòu)買(mǎi)必要的設(shè)施運(yùn)行,、維修養(yǎng)護(hù),、監(jiān)測(cè)等服務(wù)。發(fā)展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)與損害評(píng)價(jià),、綠色認(rèn)證等新興環(huán)保服務(wù)業(yè),，深入推動(dòng)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)。
(六)實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”綠色生態(tài)行動(dòng),。針對(duì)水,、大氣、土壤,、森林,、草原、濕地,、海洋等各類生態(tài)要素,，依托互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算平臺(tái),，開(kāi)展環(huán)境和生態(tài)監(jiān)測(cè),、設(shè)施運(yùn)營(yíng)與監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控與預(yù)警,。支持環(huán)保智能運(yùn)營(yíng)管理平臺(tái)系統(tǒng)研發(fā),，推動(dòng)污染治理設(shè)施的遠(yuǎn)程管控和低成本運(yùn)營(yíng)維護(hù)。構(gòu)建跨地域,、跨部門(mén)的開(kāi)放式環(huán)保數(shù)據(jù)平臺(tái),，開(kāi)展環(huán)境大數(shù)據(jù)分析。扶持城市智慧環(huán)衛(wèi)軟硬件系統(tǒng)的研 4 發(fā)及規(guī)模應(yīng)用,，加快垃圾收運(yùn)系統(tǒng)與再生資源回收系統(tǒng)的結(jié)合。
(七)加快建設(shè)市場(chǎng)交易體系,。在試點(diǎn)示范的基礎(chǔ)上,，建立完善排污權(quán)、碳排放權(quán),、用能權(quán),、水權(quán)、林權(quán)的交易制度,。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)基于環(huán)境權(quán)益抵(質(zhì))押融資產(chǎn)品,。充分發(fā)揮國(guó)家公共資源交易平臺(tái)作用,，統(tǒng)籌自然資源、環(huán)境資源,、公共資源的管理,，規(guī)范市場(chǎng)交易行為。探索實(shí)行公共資源的公開(kāi)競(jìng)價(jià)及拍賣方式,，形成價(jià)格水平隨供求關(guān)系波動(dòng)的市場(chǎng)化定價(jià)機(jī)制,。
三、構(gòu)建市場(chǎng)化多元投融資體系
(八)鼓勵(lì)多元投資,。環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)的公共產(chǎn)品和服務(wù),，能由市場(chǎng)提供的，都可以吸引各類資本參與投資,、建設(shè)和運(yùn)營(yíng),，推動(dòng)投資主體多元化。加大林業(yè),、草原,、河湖、水土保持等生態(tài)工程帶動(dòng)力度,，在以政府投資為主的生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目中,，積極支持符合條件的企業(yè)、農(nóng)民合作社,、家庭農(nóng)場(chǎng)(牧場(chǎng)),、民營(yíng)林場(chǎng)、專業(yè)大戶等經(jīng)營(yíng)主體參與投資生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目,。
(九)拓寬融資渠道,。發(fā)展綠色信貸，推進(jìn)銀企合作,，積極支持排污權(quán),、收費(fèi)權(quán)、集體林權(quán),、集體土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)質(zhì)押貸款等擔(dān)保創(chuàng)新類貸款業(yè)務(wù),。發(fā)揮政策性、開(kāi)發(fā)性金融機(jī)構(gòu)的作用,，加大對(duì)符合條件的環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)建設(shè)項(xiàng)目支持力度,。鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)行綠色債券，通過(guò)債券市場(chǎng)籌措投資資金,。大力發(fā)展股權(quán)投資基金和創(chuàng)業(yè)投資基金,，鼓勵(lì)社會(huì)資本設(shè)立各類環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)產(chǎn)業(yè)基金。支持符合條件的市場(chǎng)主體發(fā)行上市。
(十)發(fā)揮政府資金引導(dǎo)帶動(dòng)作用,。在劃清政府與市場(chǎng)邊界的基礎(chǔ)上,，將環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)列為各級(jí)財(cái)政保障范疇。發(fā)揮政府資金的杠桿作用,，采取投資獎(jiǎng)勵(lì),、補(bǔ)助、擔(dān)保補(bǔ)貼,、貸款貼息等多種方式,，調(diào)動(dòng)社會(huì)資本參與環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)領(lǐng)域項(xiàng)目建設(shè)積極性。推行環(huán)保領(lǐng)跑者制度,，加大推廣綠色產(chǎn)品,。四、實(shí)施有效的激勵(lì)機(jī)制
(十一)完善收費(fèi)和價(jià)格機(jī)制,。2016 年底前,，設(shè)市城市、縣城和重點(diǎn)建制鎮(zhèn),，原則上應(yīng)將污水處理費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整至不低于國(guó)家規(guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn),。在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，抓緊建立完善城鎮(zhèn)生活垃圾收費(fèi)制度,，提高收繳率,。完善環(huán)境服務(wù)市場(chǎng)化價(jià)格形成機(jī)制，垃圾焚燒處理服務(wù)價(jià)格應(yīng)覆蓋飛灰處理與滲濾液處置成本,，污水處理服務(wù)價(jià)格應(yīng)包括污泥處理與處置成本,。根據(jù)國(guó)家關(guān)于煤電機(jī)組實(shí)施超低排放改造的要求，完善環(huán)保電價(jià)政策,，合理補(bǔ)償環(huán)保改造成本,。
(十二)實(shí)施稅收和土地優(yōu)惠政策。落實(shí)并完善鼓勵(lì)綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收政策,。研究修訂環(huán)境保護(hù)專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄,。研究制定對(duì)治理修復(fù)的污染場(chǎng)地以及荒漠化、沙化整治的土地,，給予增加用地指標(biāo)或合理置換等優(yōu)惠政策,。
(十三)制定支持科技創(chuàng)新的政策。鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展環(huán)?？萍紕?chuàng)新,，支持環(huán)保企業(yè)技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化示范，推動(dòng)建設(shè)一批以企業(yè)為主導(dǎo)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟及技術(shù)研發(fā)基地,。落實(shí)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除優(yōu)惠政策。加快自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)環(huán)境技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化規(guī)模化應(yīng)用,，不斷提升市場(chǎng)主體技術(shù)研發(fā),、融資、綜合服務(wù)等自我能力,。
五,、建立有效監(jiān)管和執(zhí)法體系
(十四)強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管。加大環(huán)保督政約談工作力度,，落實(shí)環(huán)保黨政同責(zé)制,、生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制，提高地方政府領(lǐng)導(dǎo)環(huán)保責(zé)任意識(shí),。全面推動(dòng)行政執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動(dòng),，實(shí)現(xiàn)立案移交、行政刑事處罰無(wú)縫銜接,。加強(qiáng)重點(diǎn)排污企業(yè)和工業(yè)園區(qū)環(huán)保執(zhí)法監(jiān)察,，對(duì)故意編造、篡改環(huán)境數(shù)據(jù)的違法企業(yè),，依法加大處罰力度,。建立隨機(jī)抽查工作機(jī)制。
(十五)加快環(huán)境信用體系建設(shè),。推進(jìn)實(shí)施《企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)辦法(試行)》,，建立排污企業(yè)和環(huán)保企業(yè)的環(huán)境信用記錄，納入全國(guó)信用信息共享平臺(tái),，作為相關(guān)部門(mén)實(shí)施協(xié)調(diào)監(jiān)管和聯(lián)合懲戒的依據(jù),。相關(guān)信用記錄按照有關(guān)規(guī)定在“信用中國(guó)”網(wǎng)站公開(kāi)，其中涉及企業(yè)的行政許可和行政處罰信息通過(guò)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示,。對(duì)存在嚴(yán)重環(huán)境違法失信行為的主體,，由發(fā)展改革、環(huán)境保護(hù)部門(mén)聯(lián)合有關(guān)部門(mén)和單位實(shí)施跨部門(mén)聯(lián)合懲戒,，探索對(duì)誠(chéng)實(shí)守信的主體實(shí)施跨部門(mén)聯(lián)合激勵(lì),，推動(dòng)環(huán)境信用體系與其他信用體系的有機(jī)融合。
(十六)推動(dòng)環(huán)境信息公開(kāi),。地方政府應(yīng)依照有關(guān)規(guī)定,，及時(shí)準(zhǔn)確公布本轄區(qū)內(nèi)水、空氣等環(huán)境質(zhì)量數(shù)據(jù),。排污單位應(yīng)按照排污許可制的規(guī)定,，及時(shí)公開(kāi)排污許可證執(zhí)行情況。重點(diǎn)排污單位應(yīng)依法向社會(huì)公開(kāi)主要污染物名稱,、排放方式,、排放濃度和總量,、超標(biāo)排放情況，以及污染防治設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行情況,。
六,、規(guī)范市場(chǎng)秩序
(十七)清理有悖于市場(chǎng)統(tǒng)一的規(guī)定和做法。市政公用領(lǐng)域的環(huán)境治理設(shè)施和服務(wù),，其設(shè)計(jì),、施工、運(yùn)營(yíng)等全過(guò)程應(yīng)嚴(yán)格采用競(jìng)爭(zhēng)方式,，不得以招商等名義回避競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)要求,。競(jìng)標(biāo)資格不得設(shè)置與保障項(xiàng)目功能實(shí)現(xiàn)無(wú)關(guān)的競(jìng)標(biāo)企業(yè)和單位注冊(cè)地、所有制,、項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)和注冊(cè)資本等限制條件,。地方性法規(guī)、規(guī)范性文件不得設(shè)置優(yōu)先購(gòu)買(mǎi),、使用本地產(chǎn)品等規(guī)定,。加快推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，簡(jiǎn)化注冊(cè)審批流程,。
(十八)完善招投標(biāo)管理,。重點(diǎn)加強(qiáng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目招投標(biāo)市場(chǎng)監(jiān)管，研究制定環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施 PPP 項(xiàng)目的強(qiáng)制信息公開(kāi)制度,。建立招投標(biāo)階段引入外部第三方咨詢機(jī)制,，識(shí)別公共服務(wù)項(xiàng)目全生命周期中的風(fēng)險(xiǎn)，平衡各方風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)比例,，推動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)程度與收益對(duì)等,。加強(qiáng)從項(xiàng)目遴選、設(shè)計(jì),、投資,、建設(shè)、運(yùn)營(yíng),、維護(hù)的全生命周期整體優(yōu)化,，提升環(huán)境服務(wù)質(zhì)量和降低成本。
(十九)建立多元付費(fèi)機(jī)制,。建立健全環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)體系,，強(qiáng)化環(huán)保項(xiàng)目全周期績(jī)效管理。研究制定環(huán)境 PPP 項(xiàng)目按效付費(fèi)辦法,，建立受益者付費(fèi),、政府付費(fèi)、政府和受益者混合付費(fèi)機(jī)制,。地方政府應(yīng)及時(shí),、足額支付環(huán)境服務(wù)費(fèi)用,。
(二十)強(qiáng)化監(jiān)督和行業(yè)自律。在市政公用基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域,，進(jìn)一步完善行業(yè)監(jiān)管機(jī)制,，重點(diǎn)對(duì)運(yùn)營(yíng)成本、服務(wù)效率,、產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)審，研究探索中標(biāo)價(jià)格跟蹤披露機(jī)制,。推動(dòng)行業(yè)商(協(xié))會(huì)開(kāi)展行業(yè)自律,，建立行業(yè)內(nèi)企業(yè)黑紅名單制度，鼓勵(lì)行業(yè)內(nèi)企業(yè)依法相互監(jiān)督,。開(kāi)展同業(yè)信用等級(jí)評(píng)價(jià),，發(fā)布建設(shè)投資和運(yùn)營(yíng)成本參考標(biāo)準(zhǔn)，有效遏制惡性競(jìng)爭(zhēng),。
七,、強(qiáng)化體制機(jī)制改革和創(chuàng)新
(二十一)改革資源產(chǎn)權(quán)制度和環(huán)境管理體制。深化集體林權(quán)制度改革,，放活林地經(jīng)營(yíng)權(quán),，采取財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)等措施，示范和引導(dǎo)林地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng),，推進(jìn)農(nóng)戶承包林地集中連片經(jīng)營(yíng),。加快國(guó)有林場(chǎng)和國(guó)有林區(qū)改革，推進(jìn)政,、事,、企分開(kāi)，完善以購(gòu)買(mǎi)服務(wù)為主的公益林管護(hù)機(jī)制,。加強(qiáng)草原和濕地保護(hù),，防沙治沙，水土保持,，加快建立生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制,。積極探索生態(tài)建設(shè)和保護(hù)與資源開(kāi)發(fā)、旅游景觀開(kāi)發(fā),、生態(tài)養(yǎng)殖,、林下經(jīng)濟(jì)、乳品產(chǎn)業(yè),、沙產(chǎn)業(yè)等融合發(fā)展模式,。改革環(huán)境管理體制，建立環(huán)境質(zhì)量分級(jí)管理體制,，探索建立跨地區(qū)環(huán)保機(jī)構(gòu),。整合完善現(xiàn)有環(huán)境管理制度,，加快建立統(tǒng)一公平、覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制,。
(二十二)實(shí)施污水垃圾處理設(shè)施運(yùn)營(yíng)體制改革,。事業(yè)性經(jīng)營(yíng)單位要加快事轉(zhuǎn)企改制步伐，在清產(chǎn)核資,、明晰產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上,，按《公司法》逐步改制成獨(dú)立的企業(yè)法人。現(xiàn)有國(guó)有污水垃圾處理企業(yè)要加強(qiáng)內(nèi)部管理,，嚴(yán)控運(yùn)營(yíng)成本,，提高服務(wù)效率。2020 年底前,，縣以上污水垃圾處理設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理單位的企業(yè)化改革基本完成,，全面形成市場(chǎng)化的污水垃圾處理設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理體制。在縣域范圍內(nèi),，探索對(duì)城鄉(xiāng)污水垃圾處理和供水項(xiàng)目進(jìn)行捆綁,，實(shí)施統(tǒng)一招標(biāo)、建設(shè)和運(yùn)營(yíng),。
八,、開(kāi)展國(guó)有資本投資公司試點(diǎn)
(二十三)改組成立環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)領(lǐng)域的國(guó)有資本投資公司。以現(xiàn)有環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)中央企業(yè)為基礎(chǔ),，探索改組設(shè)立具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)有資本投資公司,。以國(guó)有資本投資公司為平臺(tái)，推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)重組整合,、股權(quán)多元化,，發(fā)揮國(guó)有企業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，提高國(guó)有資本的整體功能和效率,。
(二十四)推進(jìn)國(guó)有資本開(kāi)展混合所有制改革,。按業(yè)務(wù)屬性和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)程度，分類推進(jìn)國(guó)有資本和各類資本股權(quán)合作,，廣泛吸引各類非國(guó)有資本進(jìn)入,。鼓勵(lì)在項(xiàng)目層面開(kāi)展混合所有制，在確保國(guó)家對(duì)戰(zhàn)略性資源具有控制力的基礎(chǔ)上,，引導(dǎo)非國(guó)有資本參與環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)項(xiàng)目建設(shè),，增強(qiáng)國(guó)有資本的帶動(dòng)力和放大功能。對(duì)于新興治理領(lǐng)域,、人才資本和技術(shù)要素貢獻(xiàn)高的混合所有制企業(yè),，穩(wěn)妥推進(jìn)員工持股試點(diǎn)工作。
(二十五)完善國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度和國(guó)企考核制度,。將環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)作為國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支持的重點(diǎn)領(lǐng)域,，穩(wěn)步提高投入比例,。差別化設(shè)置國(guó)有資本投資公司上繳收益比例。完善國(guó)有企業(yè)分類考核,，加大對(duì)企業(yè)節(jié)能,、環(huán)保的考核力度，構(gòu)建社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益相結(jié)合的考核體系,。
九,、加強(qiáng)宣傳教育，推進(jìn)國(guó)際合作
(二十六)提高全民意識(shí),，強(qiáng)化公眾輿論監(jiān)督,。把生態(tài)文明教育作為素質(zhì)教育的重要內(nèi)容，納入國(guó)民教育體系和干部教育培訓(xùn)體系,。開(kāi)展形式多樣的宣傳活動(dòng)，提高全民生態(tài)環(huán)保意識(shí),。充分發(fā)揮新聞媒體,、民間組織和志愿者作用，報(bào)道先進(jìn)典型,，曝光反面事例,，推動(dòng)市場(chǎng)主體履行環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)責(zé)任和義務(wù)。對(duì)污染環(huán)境,、破壞生態(tài)的行為,，鼓勵(lì)有關(guān)組織提起環(huán)境公益訴訟。
(二十七)推進(jìn)國(guó)際交流與合作,。加強(qiáng)與各國(guó)在環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)領(lǐng)域的對(duì)話交流,，鼓勵(lì)國(guó)外先進(jìn)環(huán)保企業(yè)來(lái)華投資，鼓勵(lì)環(huán)保企業(yè)參加各類雙邊或多邊環(huán)保論壇,、展覽及貿(mào)易投資促進(jìn)活動(dòng),，跟蹤引進(jìn)先進(jìn)環(huán)保技術(shù)，借鑒國(guó)際先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn),，不斷提高自身實(shí)力和水平,。
(二十八)推動(dòng)環(huán)保企業(yè)走出去。培育國(guó)際化的環(huán)保企業(yè),，鼓勵(lì)有實(shí)力的企業(yè)抓住機(jī)遇,，通過(guò)海外并購(gòu)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。實(shí)施綠色援助,，結(jié)合受援國(guó)需要和我國(guó)援助能力,，積極安排公共環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施、污染防治設(shè)施建設(shè)等環(huán)保項(xiàng)目,，支持有條件的企業(yè)出口成套環(huán)保設(shè)備,，承攬境外各類環(huán)保工程和服務(wù)項(xiàng)目,。結(jié)合“一帶一路”建設(shè)，鼓勵(lì)環(huán)保企業(yè)參與沿線國(guó)家的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，努力打造中國(guó)的綠色名片,。
各地區(qū)、各部門(mén)要按照本意見(jiàn)的要求,，進(jìn)一步深化對(duì)培育環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)市場(chǎng)主體重要意義的認(rèn)識(shí),，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)配合，明確任務(wù)分工,，落實(shí)工作責(zé)任,，扎實(shí)開(kāi)展工作，確保各項(xiàng)任務(wù)措施落到實(shí)處,，務(wù)求盡快取得實(shí)效,。