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溫州市水污染防治行動(dòng)計(jì)劃出臺(tái)
來源:溫州市人民政府
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作者:溫州市人民政府
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發(fā)布時(shí)間: 2016-08-26
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溫州市水污染防治行動(dòng)計(jì)劃
為切實(shí)加大水污染防治力度，保障全市水生態(tài)安全，根據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)水污染防治法 》《浙江省水污染防治條例》等法律法規(guī)和《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)水污染防治行動(dòng)計(jì)劃的通知》（國(guó)發(fā)〔2015〕17號(hào)）、《浙江省人民政府關(guān)于印發(fā)浙江省水污染防治行動(dòng)計(jì)劃的通知》（浙政發(fā)〔2016〕12號(hào)）等精神，制定本行動(dòng)計(jì)劃。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)和省委十三屆八次全會(huì)精神，深入踐行創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，以保障人民群眾身體健康為出發(fā)點(diǎn)，以提高水環(huán)境質(zhì)量為核心，以“五水共治”為載體，以河長(zhǎng)制為抓手，按照“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的原則，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、防治并重、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、陸海聯(lián)動(dòng)，實(shí)施全過程監(jiān)管、全體系治理，不斷改善水環(huán)境質(zhì)量。堅(jiān)持實(shí)行最嚴(yán)格環(huán)保制度；落實(shí)各方責(zé)任，嚴(yán)格考核問責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管；堅(jiān)持全民參與，推動(dòng)節(jié)水治水人人有責(zé)，形成“政府統(tǒng)領(lǐng)、企業(yè)施治、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)、公眾參與”的水污染防治新機(jī)制，為建設(shè)美麗溫州、創(chuàng)造美好生活提供良好的水環(huán)境保障。
（二）工作目標(biāo)。
到2017年，全市水環(huán)境質(zhì)量明顯改善，納入國(guó)家“水十條”考核斷面Ⅰ—Ⅲ類水質(zhì)比例達(dá)到87.5%；市控以上地表水?dāng)嗝婀δ軈^(qū)達(dá)標(biāo)率達(dá)到55%以上；基本消除市控以上劣Ⅴ類水質(zhì)斷面；城市集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率保持100%；地下水和近岸海域水質(zhì)保持穩(wěn)定。
到2020年，全市水環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步改善，納入國(guó)家“水十條”考核斷面Ⅰ—Ⅲ類水質(zhì)比例穩(wěn)定在87.5%；市控以上地表水?dāng)嗝婀δ軈^(qū)達(dá)標(biāo)率達(dá)到60%以上；三大水系基本達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類水質(zhì)；全面消除市控以上劣Ⅴ類水質(zhì)斷面并鞏固提升消除成果；飲用水安全保障水平持續(xù)提升，城市集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率保持100%；地下水和近岸海域水質(zhì)保持穩(wěn)定。
到2030年，全市水環(huán)境質(zhì)量總體改善，達(dá)到功能區(qū)要求，水生態(tài)系統(tǒng)功能基本恢復(fù)。到本世紀(jì)中葉，水環(huán)境質(zhì)量全面改善，水生態(tài)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。
二、全面控制水污染物排放
（一）狠抓工業(yè)污染防治。
全面整治重污染行業(yè)。嚴(yán)格按照重點(diǎn)行業(yè)整治提升標(biāo)準(zhǔn)，深化電鍍、制革、合成革、印染、造紙、化工等六大行業(yè)整治，建立長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。實(shí)施《溫州市重污染行業(yè)整治提升三年行動(dòng)計(jì)劃（2016-2018年）》(溫政辦〔2016〕46號(hào))，按照“關(guān)停淘汰一批、集聚入園一批、規(guī)范提升一批”的要求，全面推進(jìn)金屬表面處理（包括酸洗、發(fā)黑、鋁氧化、電泳、磷化等）、線路板、皮革后處理、移膜革、蝕刻、鹵制品、鑄造等七類重污染行業(yè)整治提升，力爭(zhēng)通過三年努力，到2018年底前基本解決七類重污染行業(yè)存在的工藝裝備落后、環(huán)境污染重、能源消耗高、安全隱患多等突出問題，國(guó)家明令規(guī)定的落后產(chǎn)能和工藝設(shè)備全部淘汰，實(shí)現(xiàn)布局集聚化、生產(chǎn)清潔化、管理規(guī)范化、監(jiān)管常態(tài)化，達(dá)到綠色安全清潔化生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn);七類重污染行業(yè)主要污染物排放削減30%以上。全面排查裝備水平低、環(huán)保設(shè)施差的小型工業(yè)企業(yè)。開展對(duì)水環(huán)境影響較大的“低、小、散”落后企業(yè)、加工點(diǎn)、作坊的專項(xiàng)整治。（責(zé)任單位：市環(huán)保局牽頭，市經(jīng)信委、市國(guó)土資源局等參與，各縣<市、區(qū)>人民政府<市級(jí)功能區(qū)管委會(huì)>負(fù)責(zé)落實(shí)。以下各項(xiàng)工作及附件3責(zé)任分解表內(nèi)容均需各縣<市、區(qū)>人民政府<功能區(qū)管委會(huì)>落實(shí)，不再列出；市級(jí)參與部門也僅列出主要的參與部門，其他相關(guān)部門按職責(zé)任務(wù)落實(shí)，下同）
集中治理工業(yè)集聚區(qū)水污染。強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)（技術(shù)）開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等工業(yè)集聚區(qū)污染治理。集聚區(qū)內(nèi)工業(yè)廢水必須經(jīng)預(yù)處理達(dá)到集中處理要求，方可進(jìn)入污水集中處理設(shè)施。新建、升級(jí)工業(yè)集聚區(qū)應(yīng)同步規(guī)劃建設(shè)污水、垃圾和危險(xiǎn)廢物集中處理等污染治理設(shè)施。2016年底前，工業(yè)集聚區(qū)應(yīng)按規(guī)定建成污水集中處理設(shè)施，并安裝自動(dòng)在線監(jiān)控裝置；逾期未完成的，一律暫停審批和核準(zhǔn)其增加水污染物排放的建設(shè)項(xiàng)目，并依照有關(guān)規(guī)定撤銷其園區(qū)資格；2020年底前，無法落實(shí)危險(xiǎn)廢物出路的工業(yè)集聚區(qū)應(yīng)按要求建成危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施，安裝監(jiān)控設(shè)備，實(shí)現(xiàn)集聚區(qū)危險(xiǎn)廢物的“自產(chǎn)自消”；逾期未完成的，一律暫停審批和核準(zhǔn)其增加危險(xiǎn)廢物的建設(shè)項(xiàng)目，并依照有關(guān)規(guī)定撤銷其園區(qū)資格。（責(zé)任單位：市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、市住建委等參與）
實(shí)施重點(diǎn)水污染行業(yè)廢水深度處理。嚴(yán)格造紙、印染、化工、制革、合成革、電鍍等重污染行業(yè)重金屬和高濃度難降解廢水預(yù)處理和分質(zhì)處理，強(qiáng)化企業(yè)污染治理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)管理和清潔化改造。加快對(duì)企業(yè)廢水處理設(shè)施及工業(yè)園區(qū)污水集中處理設(shè)施提升改造，加強(qiáng)對(duì)納管企業(yè)總氮、鹽分、重金屬和其他有毒有害污染物的管控。在化工、電鍍行業(yè)廢水管道架空或明管的基礎(chǔ)上，繼續(xù)推行造紙、印染、制革等重點(diǎn)行業(yè)的廢水輸送明管化，杜絕廢水輸送過程污染。（責(zé)任單位：市環(huán)保局牽頭，市經(jīng)信委、市住建委等參與）
（二）強(qiáng)化城鎮(zhèn)生活污染治理。
加快城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)與改造。抓緊實(shí)施溫州市區(qū)污水處理廠擴(kuò)建工作，新增污水處理能力35.88萬(wàn)噸（中心片污水處理廠2017年新增20萬(wàn)噸；西片污水處理廠2017年新增15萬(wàn)噸；洞頭城北污水處理廠一期工程0.8萬(wàn)噸；洞頭霓嶼布袋岙污水處理廠一期工程0.08萬(wàn)噸）。進(jìn)一步加強(qiáng)和完善城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)瑞安市、樂清市、蒼南縣、永嘉縣和平陽(yáng)縣等地城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施的建設(shè)。全面完成全市城鎮(zhèn)污水處理廠一級(jí)A提標(biāo)改造工作，深入實(shí)施《溫州市城鎮(zhèn)污水處理廠提標(biāo)改造三年行動(dòng)計(jì)劃》，到2017年底前，在保證正常穩(wěn)定運(yùn)行并實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放的基礎(chǔ)上，完成21個(gè)已建城鎮(zhèn)污水處理廠一級(jí)A提標(biāo)改造任務(wù)；新建城鎮(zhèn)污水處理廠全部執(zhí)行一級(jí)A以上標(biāo)準(zhǔn)；到2020年，縣級(jí)以上城市建成區(qū)污水基本實(shí)現(xiàn)全收集、全處理、全達(dá)標(biāo)。到2020年，全市縣以上城市污水處理率達(dá)到95%以上，建制鎮(zhèn)污水處理率達(dá)到70%。（責(zé)任單位：市住建委牽頭，市城管與執(zhí)法局等參與）
加強(qiáng)污水處理設(shè)施運(yùn)行管理，建立和完善污水處理設(shè)施第三方運(yùn)營(yíng)機(jī)制。2016年底前，人事與財(cái)務(wù)管理隸屬于排水、環(huán)保等行業(yè)主管部門的城鎮(zhèn)污水處理企業(yè)全部實(shí)現(xiàn)與主管部門脫鉤。各地要在2016年底前組建或引進(jìn)專業(yè)化排水（污水）運(yùn)營(yíng)公司，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施實(shí)行專業(yè)化運(yùn)行管理。目前由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府直接負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)的鎮(zhèn)級(jí)污水處理設(shè)施要在2016年底前委托專業(yè)化公司運(yùn)營(yíng)。加強(qiáng)進(jìn)出水監(jiān)管，有效提高城鎮(zhèn)污水處理廠出廠水達(dá)標(biāo)率。加強(qiáng)城鎮(zhèn)排水與污水收集管網(wǎng)的日常養(yǎng)護(hù)工作，提高養(yǎng)護(hù)技術(shù)裝備水平。全面實(shí)施城鎮(zhèn)污水排入排水管網(wǎng)許可制度，依法核發(fā)排水許可證，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)排水戶污水排放的監(jiān)管。工業(yè)企業(yè)等排水戶應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定向城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)排放污水，并符合排水許可證要求，否則不得將污水排入城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)；對(duì)于應(yīng)當(dāng)申領(lǐng)污水排入排水管網(wǎng)許可證的排水戶，未取得許可證或不按照許可證要求排放污水的，嚴(yán)格依法追究法律責(zé)任。（責(zé)任單位：市城管與執(zhí)法局牽頭，市環(huán)保局、市公用集團(tuán)等參與）
全面加強(qiáng)配套管網(wǎng)建設(shè)。有條件的地區(qū)要推進(jìn)初期雨水收集、處理和資源化利用。加快污水收集管網(wǎng)特別是支線管網(wǎng)建設(shè)。完成城鎮(zhèn)建成區(qū)污水管網(wǎng)建設(shè)和溫州市區(qū)98個(gè)片區(qū)截污納管工程，強(qiáng)化城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部截污納管工作，實(shí)行雨污分流。沒有條件納管的區(qū)域要建成就地處理系統(tǒng)。在建或擬建城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施必須同步規(guī)劃建設(shè)配套管網(wǎng)。力爭(zhēng)到2017年底，基本實(shí)現(xiàn)全市城鎮(zhèn)截污納管全覆蓋，全市運(yùn)行3年以上的鎮(zhèn)級(jí)污水處理廠運(yùn)行負(fù)荷率全部提高至75%以上，新建區(qū)域必須實(shí)行雨污分流。（責(zé)任單位：市住建委牽頭，市城管與執(zhí)法局、市公用集團(tuán)等參與）
推進(jìn)污泥處理處置。建立污泥從產(chǎn)生、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、處置全過程監(jiān)管體系，污水處理設(shè)施產(chǎn)生的污泥應(yīng)進(jìn)行穩(wěn)定化、無害化和資源化處理處置，禁止處理處置不達(dá)標(biāo)的污泥進(jìn)入耕地。非法污泥堆放點(diǎn)一律依法予以取締。2017年底前，要建成覆蓋全市所有集中式污水處理廠和造紙、制革、印染等行業(yè)的污泥處置設(shè)施。到2020年，污泥無害化處置率達(dá)到95%以上。（責(zé)任單位：市城管與執(zhí)法局牽頭，市住建委、市環(huán)保局、市經(jīng)信委等參與）
（三）推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治。
防治畜禽養(yǎng)殖污染。嚴(yán)格實(shí)施畜禽養(yǎng)殖區(qū)域和污染物排放總量“雙控”和禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)制度。加大力度實(shí)施畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃，強(qiáng)化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）的污染治理。新建、改建、擴(kuò)建規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）必須實(shí)施雨污分流和廢棄物資源化利用。散養(yǎng)密集區(qū)要實(shí)行畜禽糞便污水分戶收集、集中處理利用。2016年底前，依法關(guān)閉或搬遷全市禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）和養(yǎng)殖專業(yè)戶，全面完成全市規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）污染整治和標(biāo)準(zhǔn)化改造。到2020年，基本解決嚴(yán)重影響環(huán)境質(zhì)量的畜禽養(yǎng)殖污染突出問題。加強(qiáng)病死動(dòng)物無害化處理，建立死豬保險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)機(jī)制和集中處理機(jī)制，確保設(shè)施先進(jìn)、運(yùn)作機(jī)制完善、政策保障到位。（責(zé)任單位：市委農(nóng)辦<農(nóng)業(yè)局>牽頭，市環(huán)保局、市國(guó)土資源局等參與）
控制農(nóng)業(yè)面源污染。大力發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，積極開展農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用。新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田要達(dá)到相關(guān)環(huán)保要求。加快測(cè)土配方施肥技術(shù)的推廣應(yīng)用。到2017年，推廣商品有機(jī)肥比2015年提高25%；到2020年，推廣商品有機(jī)肥比2015年提高50%，全市測(cè)土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率達(dá)到95%以上，化肥利用率提高到40%。開展農(nóng)作物病蟲害綠色防控和統(tǒng)防統(tǒng)治，到2020年，化學(xué)農(nóng)藥使用量比2015年減少5%，水稻病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達(dá)到40%以上。健全化肥、農(nóng)藥銷售登記備案制度，建立農(nóng)藥廢棄包裝物和廢棄農(nóng)膜回收處理體系。（責(zé)任單位：市委農(nóng)辦<農(nóng)業(yè)局>牽頭，市國(guó)土資源局等參與）
防治水產(chǎn)養(yǎng)殖污染。組織編制和實(shí)施縣域現(xiàn)代生態(tài)漁業(yè)規(guī)劃，調(diào)整優(yōu)化水產(chǎn)養(yǎng)殖布局，科學(xué)劃定禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)，明確水產(chǎn)養(yǎng)殖空間，嚴(yán)格控制水庫(kù)、灘涂和近岸小網(wǎng)箱養(yǎng)殖規(guī)模。深入開展?jié)O場(chǎng)“一打三整治”專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，加強(qiáng)海水養(yǎng)殖污染綜合防治。鼓勵(lì)各地因地制宜發(fā)展池塘循環(huán)水、工業(yè)化循環(huán)水和稻魚共生輪作等循環(huán)養(yǎng)殖模式。積極發(fā)展淺海貝藻養(yǎng)殖和魚藻、魚貝間養(yǎng)、多品種混養(yǎng)等生態(tài)健康養(yǎng)殖模式。對(duì)水產(chǎn)養(yǎng)殖中使用違禁投入品、非法添加等保持高壓嚴(yán)打態(tài)勢(shì)。繼續(xù)做好開放型水域土著魚類和濾食性魚類增殖放流與水生生物資源養(yǎng)護(hù)工作。到2020年，構(gòu)建生產(chǎn)與生態(tài)相協(xié)調(diào)、安全與高效相結(jié)合、管理和服務(wù)相同步的現(xiàn)代生態(tài)漁業(yè)。（責(zé)任單位：市海洋與漁業(yè)局）
加快農(nóng)村環(huán)境綜合整治。以治理農(nóng)村生活污水、垃圾為重點(diǎn)，深入推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境連片整治。充分發(fā)揮城鎮(zhèn)污水處理廠的輻射效用，堅(jiān)持區(qū)位條件允許的村莊優(yōu)先接入污水處理廠。鼓勵(lì)人口集聚和有條件區(qū)域建設(shè)有動(dòng)力或微動(dòng)力農(nóng)村生活污水治理設(shè)施。2016年，全市新增治理村724個(gè)，新增受益農(nóng)戶數(shù)138567戶；到2017年，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活污水治理設(shè)施應(yīng)建建制村全覆蓋，應(yīng)建村農(nóng)戶受益率達(dá)到80%以上。全面健全農(nóng)村生活污水治理長(zhǎng)效管理機(jī)制，以縣為單位全面推進(jìn)農(nóng)村污水處理設(shè)施第三方運(yùn)營(yíng)，提高污水處理設(shè)施的收集率、負(fù)荷率和達(dá)標(biāo)率。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾“戶集、村收、鎮(zhèn)運(yùn)、縣處理”體系全覆蓋，積極開展農(nóng)村生活垃圾分質(zhì)分類處理。（責(zé)任單位：市委農(nóng)辦<農(nóng)業(yè)局>牽頭，市住建委、市環(huán)保局、市城管與執(zhí)法局等參與）
（四）加強(qiáng)船舶港口污染控制。
積極治理船舶污染。加快淘汰老舊落后船舶，鼓勵(lì)節(jié)能環(huán)保船舶建造和船上污染物儲(chǔ)存、處理設(shè)備改造。依法強(qiáng)制報(bào)廢超過使用年限的船舶，繼續(xù)落實(shí)老舊運(yùn)輸船舶和單殼油輪提前報(bào)廢更新政策，力爭(zhēng)延續(xù)內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化政策。依法禁止掛槳機(jī)船舶進(jìn)入禁航水域，所有機(jī)動(dòng)船舶要按有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)配備防污染設(shè)備。現(xiàn)有船舶于2020年底前完成改造，經(jīng)改造仍不能達(dá)到要求的，限期予以淘汰。進(jìn)一步規(guī)范建筑行業(yè)泥漿船舶運(yùn)輸工作，依法禁止運(yùn)輸船舶泥漿排入航道。規(guī)范拆船行為，依法禁止沖灘拆解。（責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸局牽頭，市城管與執(zhí)法局、溫州海事局等參與）
增強(qiáng)港口碼頭污染防治能力。加強(qiáng)港口、船舶修造廠環(huán)衛(wèi)設(shè)施、污水處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃與所在地城市設(shè)施建設(shè)規(guī)劃的銜接。會(huì)同有關(guān)部門開展船舶污染物接收、轉(zhuǎn)運(yùn)及處置能力評(píng)估，編制完善接收、轉(zhuǎn)運(yùn)及處置建設(shè)方案。探索建立船舶污染物接收處置新機(jī)制，完善龍灣、七里港、狀元、大小門島、南岙等7座交通港口以及洞頭中心漁港、蒼南中心漁港、東沙一級(jí)漁港、鹿西一級(jí)漁港、北麂一級(jí)漁港、霞關(guān)一級(jí)漁港等油污水、垃圾回收處置設(shè)施，提高含油污水、化學(xué)品洗艙水等接收處置能力及污染事故應(yīng)急能力。位于沿海和內(nèi)河的港口、碼頭、裝卸站及船舶修造廠，分別于2017年底前和2020年底前達(dá)到建設(shè)要求。強(qiáng)化船舶港口監(jiān)測(cè)和監(jiān)管能力建設(shè)，完善交通運(yùn)輸環(huán)境監(jiān)測(cè)、監(jiān)管機(jī)制。建立完善船舶污染物接收、轉(zhuǎn)運(yùn)、處置監(jiān)管聯(lián)單制度，加強(qiáng)對(duì)船舶防污染設(shè)施、污染物偷排漏排行為的監(jiān)督檢查，堅(jiān)決制止和糾正違法違規(guī)行為。統(tǒng)籌水上污染事故應(yīng)急能力建設(shè)，建立健全應(yīng)急預(yù)案體系，完善應(yīng)急資源儲(chǔ)備和運(yùn)行維護(hù)制度，強(qiáng)化應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，提升油品、危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏事故應(yīng)急處置能力。港口、碼頭、裝卸站的經(jīng)營(yíng)人應(yīng)制定防治船舶及其有關(guān)活動(dòng)污染水環(huán)境的應(yīng)急計(jì)劃。（責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸局牽頭，市城管與執(zhí)法局、溫州海事局、市環(huán)保局、市海洋與漁業(yè)局等參與）
三、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綠色化
（五）優(yōu)化空間布局。
合理確定發(fā)展布局、結(jié)構(gòu)和規(guī)模。充分考慮水資源、水環(huán)境承載能力，以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)。鼓勵(lì)發(fā)展節(jié)水高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、低耗水高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)以及生態(tài)保護(hù)型旅游業(yè)。嚴(yán)格控制生態(tài)屏障地區(qū)和水環(huán)境敏感區(qū)域高耗水、高污染行業(yè)發(fā)展，新建、改建、擴(kuò)建重點(diǎn)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行主要污染物排放減量置換。三大流域干流沿岸嚴(yán)格控制石油加工、化學(xué)原料和化學(xué)制品制造、醫(yī)藥制造、化學(xué)纖維制造、有色金屬冶煉、紡織印染、造紙、制革、合成革、電鍍加工等項(xiàng)目環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，不得新建高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目，已有項(xiàng)目加大監(jiān)管力度，定期開展安全檢查。（責(zé)任單位：市發(fā)改委牽頭，市經(jīng)信委、市安監(jiān)局、市環(huán)保局、市水利局等參與）
強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境空間管制。貫徹落實(shí)各級(jí)環(huán)境功能區(qū)劃，完成全市國(guó)土空間環(huán)境功能區(qū)布局，實(shí)施差別化的區(qū)域開發(fā)管理政策。在重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，以及陸地和海洋生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)、脆弱區(qū)等區(qū)域劃定生態(tài)保護(hù)紅線，關(guān)閉生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)破壞生態(tài)環(huán)境或具有潛在破壞性的企業(yè)，實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)。（責(zé)任單位：市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、市國(guó)土資源局等參與）
積極保護(hù)生態(tài)空間。嚴(yán)格城市規(guī)劃藍(lán)線管理，城市規(guī)劃范圍內(nèi)應(yīng)按照相關(guān)水域保護(hù)規(guī)劃要求留出水域保護(hù)面積。新建項(xiàng)目一律不得違規(guī)占用水域。嚴(yán)格水域岸線用途管制，土地開發(fā)利用應(yīng)按照《浙江省河道管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)以及相關(guān)水域保護(hù)規(guī)劃要求，留足河道和濱海地帶的管理和保護(hù)范圍，非法擠占的應(yīng)限期退出。（責(zé)任單位：市規(guī)劃局牽頭，市水利局、市國(guó)土資源局等參與）
推動(dòng)污染企業(yè)退出。城市建成區(qū)內(nèi)現(xiàn)有鋼鐵、有色金屬、造紙、紡織印染、原料藥制造、化工、合成革等污染較重的企業(yè)應(yīng)有序搬遷改造或依法關(guān)閉。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信委牽頭，市環(huán)保局等參與）
（六）調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
依法淘汰落后產(chǎn)能。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和省落后生產(chǎn)能力淘汰指導(dǎo)目錄、溫州市淘汰落后產(chǎn)能規(guī)劃（2013—2017年）和溫州市淘汰落后產(chǎn)能三年行動(dòng)計(jì)劃（2016-2018年）。未完成淘汰任務(wù)的地區(qū)，暫停審批和核準(zhǔn)其相關(guān)行業(yè)新建項(xiàng)目。（責(zé)任單位：市經(jīng)信委牽頭，市發(fā)改委等參與）
嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入。按照空間、總量、項(xiàng)目“三位一體”環(huán)境準(zhǔn)入制度，進(jìn)一步細(xì)化環(huán)境準(zhǔn)入要求，嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)守生態(tài)紅線，對(duì)飲用水水源保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)等重要生態(tài)敏感區(qū)依法實(shí)施強(qiáng)制性保護(hù)。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批與區(qū)域環(huán)境質(zhì)量、污染減排績(jī)效掛鉤制度，實(shí)行“以新帶老”“增產(chǎn)減污”和“區(qū)域削減替代”的總量平衡政策和替代削減標(biāo)準(zhǔn)。建立水資源、水環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系，實(shí)行承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警，已超過承載能力的地區(qū)要實(shí)施水污染物削減方案，加快調(diào)整發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。到2020年，組織完成市、縣域水資源、水環(huán)境承載能力現(xiàn)狀評(píng)價(jià)。（責(zé)任單位：市環(huán)保局牽頭，市水利局、市經(jīng)信委等參與）
（七）推進(jìn)循環(huán)發(fā)展。
加強(qiáng)工業(yè)水循環(huán)利用。鼓勵(lì)鋼鐵、紡織印染、造紙、石化、化工、制革等高耗水企業(yè)廢水深度處理回用。到2020年，印染企業(yè)重復(fù)用水率達(dá)到45%以上，其中非棉項(xiàng)目達(dá)到55%以上，造紙企業(yè)綜合廢水重復(fù)利用率達(dá)到70%以上。（責(zé)任單位：市經(jīng)信委牽頭，市發(fā)改委、市環(huán)保局等參與）
促進(jìn)園區(qū)綠色低碳循環(huán)發(fā)展。推進(jìn)全市園區(qū)實(shí)施循環(huán)化改造，大幅提升園區(qū)的主要資源產(chǎn)出率和土地利用率，顯著提高固體廢棄物資源化利用率和水循環(huán)利用率，大幅降低主要污染物排放量。到2017年，50%以上的省級(jí)園區(qū)實(shí)施循環(huán)化改造，同時(shí)培育1-2個(gè)省級(jí)以上循環(huán)化改造示范園區(qū)；到2020年，省級(jí)以上工業(yè)園區(qū)全部實(shí)施循環(huán)化改造，培育2-3個(gè)省級(jí)以上示范園區(qū)。（責(zé)任單位：市發(fā)改委牽頭，市商務(wù)局等參與）
促進(jìn)再生水利用。完善再生水利用設(shè)施，工業(yè)生產(chǎn)、城市綠化、道路清掃、車輛沖洗、建筑施工以及生態(tài)景觀等用水，要優(yōu)先使用再生水。具備使用再生水條件但未充分利用的鋼鐵、火電、化工、制漿造紙、印染等項(xiàng)目，不得批準(zhǔn)其新增取水許可。到2017年，全市再生水利用率達(dá)到12%；到2020年，再生水利用率達(dá)到15%。（責(zé)任單位：市住建委、市城管與執(zhí)法局牽頭，市經(jīng)信委、市水利局等參與）
提高清潔生產(chǎn)水平。全面推行清潔生產(chǎn)審核，對(duì)超標(biāo)、超總量排污和使用、排放有毒有害物質(zhì)的企業(yè)實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核，擴(kuò)大自愿性清潔生產(chǎn)審核范圍。加快在石化、醫(yī)藥、精細(xì)化工、紡織印染、造紙、皮革、合成革、化纖、冶煉、電鍍等產(chǎn)業(yè)深入持續(xù)開展清潔生產(chǎn)審核。以種植、養(yǎng)殖等高效農(nóng)業(yè)為重點(diǎn)，加強(qiáng)肥料、農(nóng)藥使用和畜禽排放物、秸稈等廢棄物利用，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)清潔化生產(chǎn)。積極支持企業(yè)開展ISO14000環(huán)境管理體系、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品和其他綠色認(rèn)證。（責(zé)任單位：市經(jīng)信委牽頭，市委農(nóng)辦<農(nóng)業(yè)局>、市環(huán)保局等參與）
四、加強(qiáng)水資源保護(hù)和節(jié)約
（八）控制用水總量。
實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理。健全取用水總量控制指標(biāo)體系。實(shí)施流域和區(qū)域取用水總量控制，嚴(yán)格執(zhí)行水資源開發(fā)利用控制紅線，對(duì)取用水總量已達(dá)到或超過控制指標(biāo)的地區(qū)，暫停審批其建設(shè)項(xiàng)目新增取水許可。嚴(yán)格實(shí)施取水許可制度，對(duì)納入取水許可管理的單位和其他用水大戶實(shí)行計(jì)劃用水管理。新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目用水要達(dá)到行業(yè)先進(jìn)水平，節(jié)水設(shè)施應(yīng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投運(yùn)。建立重點(diǎn)監(jiān)控用水單位名錄。到2020年，全市用水總量控制在23.9億立方米以內(nèi)。（責(zé)任單位：市水利局牽頭，市發(fā)改委、市住建委、市經(jīng)信委等參與）
（九）提高用水效率。
建立萬(wàn)元地區(qū)生產(chǎn)總值水耗指標(biāo)等用水效率評(píng)估體系，把節(jié)水目標(biāo)任務(wù)完成情況納入地方政府政績(jī)考核。嚴(yán)格實(shí)施水資源有償使用制度，依法加強(qiáng)水資源費(fèi)征收和使用管理，嚴(yán)格按照規(guī)定的征收范圍、對(duì)象、標(biāo)準(zhǔn)和程序征收。推進(jìn)水權(quán)制度建設(shè)，積極探索水資源市場(chǎng)化配置的有效途徑。到2020年，全市萬(wàn)元地區(qū)生產(chǎn)總值用水量、萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量比2015年分別下降24%、18%以上，全市三分之二縣（市、區(qū)）達(dá)到節(jié)水型社會(huì)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。（責(zé)任單位：市水利局牽頭，市考績(jī)辦等參與）
抓好工業(yè)節(jié)水。開展節(jié)水評(píng)估、水平衡測(cè)試，嚴(yán)格用水定額管理。以工業(yè)用水重復(fù)利用、熱力和工藝系統(tǒng)節(jié)水、工業(yè)給水和廢水處理等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，支持企業(yè)積極應(yīng)用減污、節(jié)水的先進(jìn)工藝技術(shù)和裝備。加強(qiáng)火力發(fā)電、紡織印染、食品加工、化工等高水耗行業(yè)節(jié)水技術(shù)改造。到2020年，電力、鋼鐵、紡織印染、造紙、石化、化工、食品發(fā)酵等高耗水行業(yè)達(dá)到先進(jìn)定額標(biāo)準(zhǔn)。（責(zé)任單位：市經(jīng)信委牽頭，市水利局、市發(fā)改委等參與）
加強(qiáng)城鎮(zhèn)節(jié)水。禁止生產(chǎn)、銷售不符合節(jié)水相關(guān)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品、設(shè)備。公共建筑必須采用節(jié)水器具，限期淘汰公共建筑中不符合節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)的水嘴、便器水箱等用水器具。推動(dòng)旅館飯店、景區(qū)、度假區(qū)、學(xué)校等用水器具更新改造。到2017年，全市城市節(jié)水器具普及率達(dá)90%以上。加快城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)改造，到2017年，縣級(jí)以上城市公共供水管網(wǎng)漏損率控制在12%以內(nèi)；到2020年，縣級(jí)以上城市公共供水管網(wǎng)漏損率控制在國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)以內(nèi)。加快城市取消屋頂水箱、推進(jìn)“一戶一表”改造。新建城區(qū)硬化地面，可滲透面積要達(dá)到40%以上。到2017年，溫州市達(dá)到省級(jí)節(jié)水型城市，50%以上的市級(jí)機(jī)關(guān)建成節(jié)水型單位。到2020年，溫州市達(dá)到國(guó)家節(jié)水型城市標(biāo)準(zhǔn)要求。（責(zé)任單位：市城管與執(zhí)法局牽頭，市住建委、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市質(zhì)監(jiān)局、市水利局、市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、市公用集團(tuán)等參與）
推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水。推廣渠道防滲、管道輸水、噴灌、微灌等節(jié)水灌溉技術(shù)，完善灌溉用水計(jì)量設(shè)施。實(shí)施高效節(jié)水灌溉“全省四個(gè)百萬(wàn)工程”（百萬(wàn)畝坡耕地雨水集蓄旱糧噴灌工程、百萬(wàn)畝農(nóng)業(yè)園區(qū)智能化標(biāo)準(zhǔn)型微灌工程、百萬(wàn)畝林園地經(jīng)濟(jì)性噴灌工程、百萬(wàn)畝水稻區(qū)管道灌溉工程），加快灌區(qū)節(jié)水改造，擴(kuò)大管道輸水和噴微灌面積。加強(qiáng)灌溉試驗(yàn)工作，探索建立灌區(qū)墑情測(cè)報(bào)網(wǎng)絡(luò)，提高農(nóng)業(yè)用水效率。到2020年全市農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到0.587以上。（責(zé)任單位：市水利局牽頭，市委農(nóng)辦<農(nóng)業(yè)局>、市林業(yè)局等參與）
（十）科學(xué)保護(hù)水資源。
完善水資源保護(hù)考核評(píng)價(jià)體系。加強(qiáng)水功能區(qū)、水環(huán)境功能區(qū)監(jiān)督管理，從嚴(yán)核定水域納污能力，執(zhí)行水功能區(qū)限制納污紅線。建立部門協(xié)作機(jī)制，完善入河排污口設(shè)置的審查管理，進(jìn)一步規(guī)范入河排污口設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)識(shí)。加強(qiáng)入河排污口日常監(jiān)管。對(duì)跨行政區(qū)域河流交接斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)考核不合格的縣（市、區(qū)），取水許可和入河排污口審批權(quán)限上收一級(jí)，限制審批新增取水和入河排污口；對(duì)現(xiàn)狀排污量超出水功能區(qū)限制排污總量或水功能區(qū)達(dá)標(biāo)考核不合格的地區(qū)，限制審批新增取水和入河排污口。（責(zé)任單位：市水利局牽頭，市環(huán)保局等參與）
加強(qiáng)江河湖庫(kù)水量調(diào)度管理。強(qiáng)化水資源統(tǒng)一調(diào)度，水力發(fā)電、供水、航運(yùn)等調(diào)度應(yīng)當(dāng)服從水資源統(tǒng)一調(diào)度。積極開展供水水源、城市水系、河湖連通、生態(tài)修復(fù)、突發(fā)事件處理等水資源調(diào)度，制訂水資源調(diào)度方案和調(diào)度計(jì)劃；針對(duì)抗旱應(yīng)急、突發(fā)水污染等特殊情況，制訂應(yīng)急調(diào)度方案。完善水量調(diào)度方案，合理安排閘壩下泄水量和泄流時(shí)段，維持河湖基本生態(tài)用水需求，重點(diǎn)保障枯水期生態(tài)基流。加大水利工程建設(shè)力度，發(fā)揮好控制性水利工程在改善水質(zhì)中的作用。（責(zé)任單位：市水利局）
科學(xué)確定生態(tài)流量。充分考慮基本生態(tài)用水需求，實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目占補(bǔ)平衡，維持一定的水面率、河流合理流量和水庫(kù)、地下水的合理水位，維護(hù)河庫(kù)生態(tài)健康。研究建立生態(tài)用水及河流健康指標(biāo)體系，定期組織開展重要河庫(kù)的健康評(píng)價(jià)，分期分批確定生態(tài)流量（水位），作為流域水量調(diào)度的重要參考。（責(zé)任單位：市水利局）
五、保障水生態(tài)環(huán)境安全
（十一）保障飲用水水源安全。
從水源到水龍頭全過程監(jiān)管飲用水安全。各級(jí)人民政府及供水單位應(yīng)依法定期監(jiān)測(cè)、檢測(cè)和評(píng)估本行政區(qū)域內(nèi)飲用水水源、供水廠出水和用戶水龍頭水質(zhì)等飲水安全狀況，市區(qū)自2016年起每季度向社會(huì)公開。自2018年起，所有縣級(jí)以上城市飲水安全狀況信息都要向社會(huì)公開。到2020年，市區(qū)具備《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（GB5749-2006）規(guī)定的全部106項(xiàng)水質(zhì)指標(biāo)檢測(cè)能力，縣（市、區(qū)）具備水質(zhì)常規(guī)指標(biāo)的檢測(cè)能力。（責(zé)任單位：市環(huán)保局、市衛(wèi)計(jì)委牽頭，市水利局、市公用集團(tuán)等參與）
強(qiáng)化飲用水水源環(huán)境保護(hù)。科學(xué)劃定飲用水水源保護(hù)區(qū)，落實(shí)保護(hù)區(qū)污染源清理整治，加強(qiáng)流域上下游聯(lián)動(dòng)治污，優(yōu)化取水排水格局，匯水區(qū)內(nèi)嚴(yán)格準(zhǔn)入和監(jiān)管。加強(qiáng)對(duì)道路水路危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸安全管理，落實(shí)水源保護(hù)區(qū)及周邊沿線公路等必要的隔離和防護(hù)設(shè)施建設(shè)，2016年底前縣級(jí)以上飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)完成物理隔離或生物隔離設(shè)施建設(shè)。強(qiáng)化飲用水水源保護(hù)區(qū)環(huán)境應(yīng)急管理，積極推進(jìn)城市應(yīng)急備用飲用水水源地建設(shè)。完善飲用水水源預(yù)警監(jiān)測(cè)自動(dòng)站建設(shè)和運(yùn)行管理，推廣建設(shè)在線生物預(yù)警系統(tǒng)，到2020年，縣級(jí)以上飲用水水源地全部建立水質(zhì)生物毒性預(yù)警監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。（責(zé)任單位：市環(huán)保局牽頭，市水利局、市交通運(yùn)輸局、市公安局等參與）
（十二）深化地表水污染防治。
全面推進(jìn)重點(diǎn)流域水環(huán)境治理。實(shí)施甌江、飛云江、鰲江等重點(diǎn)流域水污染治理。落實(shí)流域水污染治理分區(qū)體系，確定流域重點(diǎn)治理區(qū)域和重點(diǎn)投入方向，探索推行基于控制單元的差別化流域水環(huán)境管理政策。到2020年，甌江、飛云江總體水質(zhì)保持優(yōu)良，鰲江水質(zhì)達(dá)到功能區(qū)要求。（責(zé)任單位：市環(huán)保局牽頭，市委農(nóng)辦<農(nóng)業(yè)局>、市水利局、市經(jīng)信委、市住建委、市城管與執(zhí)法局等參與）
全面推進(jìn)“清三河”工作。鞏固“五水共治”和垃圾河、黑河、臭河整治成果。全面整治城市黑臭水體，2020年底前，城市建成區(qū)全部消除黑臭水體。（責(zé)任單位：市水利局牽頭，市委農(nóng)辦<農(nóng)業(yè)局>、市經(jīng)信委、市住建委、市城管與執(zhí)法局、市環(huán)保局等參與）
加強(qiáng)河湖庫(kù)塘清淤。深化河湖庫(kù)塘清污（淤）工作，至2020年全面清除河湖庫(kù)塘污（淤）泥量3000萬(wàn)方，有效清除存量淤泥，基本恢復(fù)水域原有功能，并建立河湖庫(kù)塘輪疏機(jī)制。全面啟動(dòng)實(shí)施“百河綜治”工程，重點(diǎn)打造生態(tài)特色河流，著力構(gòu)建河湖健康生態(tài)體系；加強(qiáng)河道采砂管理，嚴(yán)厲打擊取締非法采砂行為，全面禁止影響水源保護(hù)區(qū)和水生態(tài)行為的采砂行為，全面取締洗砂水未達(dá)標(biāo)排放的機(jī)制砂場(chǎng)。（責(zé)任單位：市水利局）
全面消除劣V類水質(zhì)斷面。明確市控以上劣V類水質(zhì)斷面削減項(xiàng)目表、責(zé)任表，將任務(wù)項(xiàng)目化、項(xiàng)目清單化，公布劣V類水體名稱、責(zé)任人及達(dá)標(biāo)期限，到2017年，全市基本消除市控以上劣V類水質(zhì)斷面，到2020年，全面消除市控以上劣V類水質(zhì)斷面并鞏固提升消除成果。（責(zé)任單位：市水利局牽頭，市委農(nóng)辦<農(nóng)業(yè)局>、市經(jīng)信委、市住建委、市城管與執(zhí)法局、市環(huán)保局等參與）
加強(qiáng)良好水體保護(hù)。切實(shí)加強(qiáng)全市主要江河源頭水源地的綜合保護(hù)和治理。對(duì)現(xiàn)狀水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類的江河湖庫(kù)開展生態(tài)環(huán)境安全評(píng)估，制定實(shí)施生態(tài)環(huán)境保護(hù)方案。（責(zé)任單位：市環(huán)保局牽頭，市水利局等參與）
修編和實(shí)施《珊溪（趙山渡）庫(kù)區(qū)水環(huán)境綜合整治和生態(tài)保護(hù)規(guī)劃研究報(bào)告》，大力推進(jìn)飛云湖（珊溪水庫(kù)）等水質(zhì)良好湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。（責(zé)任單位：市水利局牽頭，市環(huán)保局等參與）
（十三）加強(qiáng)近岸海域生態(tài)環(huán)境保護(hù)。
加強(qiáng)海洋資源科學(xué)開發(fā)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。嚴(yán)格執(zhí)行海洋功能區(qū)劃 ，堅(jiān)持點(diǎn)上開發(fā)、面上保護(hù)，全面優(yōu)化海洋開發(fā)布局， 控制海洋開發(fā)強(qiáng)度，不斷提高海域利用集約化程度。開展海洋資源環(huán)境承載力監(jiān)測(cè)和預(yù)警，根據(jù)海洋資源環(huán)境承載能力，在適宜開發(fā)的海洋區(qū)域，加快調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局，積極發(fā)展海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)，提高資源集約節(jié)約利用和綜合開發(fā)水平，最大程度減少對(duì)海域生態(tài)環(huán)境的影響。嚴(yán)格控制陸源污染物排海總量，建立并實(shí)施重點(diǎn)海域排污總量控制制度，加強(qiáng)海域海島海岸帶綜合整治和生態(tài)建設(shè)，有效保護(hù)重要、敏感和脆弱海洋生態(tài)系統(tǒng)。開展海洋資源和生態(tài)環(huán)境綜合評(píng)估。實(shí)施嚴(yán)格的圍填海總量控制、自然岸線使用控制制度，嚴(yán)格控制圍填海工程及其規(guī)模，海岸帶開發(fā)活動(dòng)應(yīng)遵守國(guó)家、地方有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)的規(guī)定，生態(tài)脆弱敏感區(qū)、自凈能力差的海域嚴(yán)格限制圍填海。到2020年，大陸自然岸線保有率不低于35%。嚴(yán)肅查處違法圍填海行為，追究相關(guān)人員責(zé)任。建立陸海統(tǒng)籌、區(qū)域聯(lián)動(dòng)的海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)機(jī)制。加快建立海洋生態(tài)補(bǔ)償和生態(tài)損害賠償制度。（責(zé)任單位：市海洋與漁業(yè)局牽頭，市發(fā)改委、市環(huán)保局、市水利局等參與）
落實(shí)近岸海域污染防治。堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌，深入實(shí)施樂清灣重點(diǎn)區(qū)域污染綜合整治，積極開展溫州灣、大漁灣、漁寮灣和沿浦灣等重要港灣的污染整治和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。實(shí)施總氮、總磷總量控制，強(qiáng)化直排入海污染源和沿海工業(yè)園區(qū)監(jiān)管。規(guī)范入海排污口設(shè)置，2017年底前全面清理非法設(shè)置、設(shè)置不合理、經(jīng)整治后仍無法達(dá)標(biāo)排放的入海排污口，超標(biāo)入海河流、溪閘超標(biāo)污染物濃度有所下降。提高涉海項(xiàng)目準(zhǔn)入門檻。建立海洋環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置體系，切實(shí)提升海洋環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)處置能力，對(duì)沿海石化、化工、冶煉等企業(yè)定期開展安全檢查，消除環(huán)境安全隱患。（責(zé)任單位：市環(huán)保局、市海洋與漁業(yè)局牽頭，溫州海事局等參與）
（十四）強(qiáng)化地下水污染防治。
嚴(yán)控地下水超采。在地面沉降、巖溶塌陷等地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)開發(fā)利用地下水，應(yīng)進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估。嚴(yán)格控制開采深層承壓水，地?zé)崴⒌V泉水開發(fā)應(yīng)嚴(yán)格實(shí)行取水許可和采礦許可。依法規(guī)范機(jī)井建設(shè)管理，排查登記已建機(jī)井，未經(jīng)批準(zhǔn)的和公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的自備水井，一律依法予以關(guān)閉。在地表水供水管網(wǎng)能夠滿足用水需求時(shí)，建設(shè)項(xiàng)目自備取水設(shè)施禁止取用承壓地下水，限期封閉承壓地下水井。嚴(yán)格執(zhí)行地下水禁采區(qū)、限采區(qū)管理制度，建立和落實(shí)長(zhǎng)效管理機(jī)制，加大對(duì)非法開采地下水行為的打擊力度。加快建設(shè)地下水動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系，實(shí)行地下水取用水總量控制和水位控制。編制地面沉降速率圖。（責(zé)任單位：市水利局、市國(guó)土資源局牽頭，市發(fā)改委、市住建委等參與）
防治地下水污染。石化生產(chǎn)存貯銷售企業(yè)和工業(yè)園區(qū)、礦山開采區(qū)、垃圾填埋場(chǎng)等區(qū)域應(yīng)進(jìn)行必要的防滲處理。切實(shí)提升環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)處置能力，對(duì)石化生產(chǎn)存貯銷售企業(yè)定期開展安全檢查，依法關(guān)停造成地下水嚴(yán)重污染事件的企業(yè)。加油站地下油罐應(yīng)于2017年底前全部更新為雙層罐或完成防滲池設(shè)置，并進(jìn)行防滲自動(dòng)監(jiān)測(cè)。報(bào)廢礦井、鉆井、取水井應(yīng)實(shí)施封井回填。建立工業(yè)企業(yè)地下水影響分級(jí)管理體系，以排放重金屬和其他有毒有害污染物的工業(yè)行業(yè)為重點(diǎn)，公布污染地下水重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)名單。公布區(qū)域內(nèi)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)大、嚴(yán)重影響公眾健康的地下水污染場(chǎng)地清單，開展修復(fù)試點(diǎn)。到2020年，地下水質(zhì)量考核點(diǎn)位水質(zhì)級(jí)別保持穩(wěn)定。（責(zé)任單位：市環(huán)保局牽頭，市國(guó)土資源局、市水利局、市安監(jiān)局、市住建委、中石化溫州分公司、中石油溫州分公司等參與）
（十五）開展水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)。
加強(qiáng)河湖和濕地生態(tài)保護(hù)與修復(fù)。加強(qiáng)重點(diǎn)流域水生態(tài)保護(hù)，開展甌江、飛云江、鰲江等重點(diǎn)河流廊道生態(tài)修復(fù)試點(diǎn)，建設(shè)、維護(hù)河道兩側(cè)的綠植緩沖帶和隔離帶，維持水源涵養(yǎng)生態(tài)空間。到2020年，城市建成區(qū)河道綠化普及率、水體岸線自然化率不低于80%。加強(qiáng)對(duì)濱海、河流、水庫(kù)、溪源、高山濕地等重要濕地的保護(hù)。（責(zé)任單位：市林業(yè)局牽頭，市水利局、市海洋與漁業(yè)局等參與）
強(qiáng)化海洋生態(tài)保護(hù)與修復(fù)。加大對(duì)紅樹林、海草床等濱海濕地、河口和海灣典型生態(tài)系統(tǒng)，以及產(chǎn)卵場(chǎng)、索餌場(chǎng)、越冬場(chǎng)、洄游通道等重要漁業(yè)水域的保護(hù)力度，實(shí)施增殖放流，建設(shè)人工魚礁，發(fā)展海洋牧場(chǎng)。加強(qiáng)對(duì)樂清灣等灘涂濕地的保護(hù)和生態(tài)修復(fù)，通過退養(yǎng)還灘等方式改善灘涂濕地的生態(tài)環(huán)境。深入開展溫州漁場(chǎng)修復(fù)振興和“一打三整治”行動(dòng)，加強(qiáng)漁業(yè)資源保護(hù)。推進(jìn)包括自然保護(hù)區(qū)在內(nèi)的各類海洋保護(hù)區(qū)建設(shè)和管理，構(gòu)建藍(lán)色生態(tài)屏障，到2017年，全市海洋保護(hù)區(qū)數(shù)量達(dá)到8個(gè)，面積達(dá)到管轄海域的7%以上；到2020年，全市海洋保護(hù)區(qū)數(shù)量達(dá)到9個(gè)，面積達(dá)到管轄海域11%以上，所有保護(hù)區(qū)達(dá)到規(guī)范化建設(shè)和管理水平。（責(zé)任單位：市海洋與漁業(yè)局牽頭，市水利局、市林業(yè)局等參與）
六、嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管
（十六）嚴(yán)格防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。
防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。定期評(píng)估沿江河湖庫(kù)工業(yè)企業(yè)、工業(yè)集聚區(qū)環(huán)境和健康風(fēng)險(xiǎn)，落實(shí)防控措施。加強(qiáng)對(duì)危化品物流企業(yè)和危化品運(yùn)輸工具的排污管理，危化品運(yùn)輸車特別是槽罐車的洗車水要進(jìn)行收集處理。（責(zé)任單位：市環(huán)保局牽頭，市交通運(yùn)輸局、市經(jīng)信委等參與）
嚴(yán)格防范環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)水產(chǎn)養(yǎng)殖投入品管理，依法規(guī)范、限制使用抗生素類、激素類藥物或其他化學(xué)物質(zhì)，開展專項(xiàng)整治。開展環(huán)境激素類化學(xué)品生產(chǎn)使用情況調(diào)查，監(jiān)控評(píng)估水源地、農(nóng)產(chǎn)品種植區(qū)及水產(chǎn)品集中養(yǎng)殖區(qū)風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)施環(huán)境激素類化學(xué)品淘汰、限制、替代等措施。（責(zé)任單位：市海洋與漁業(yè)局、市衛(wèi)計(jì)委牽頭，市委農(nóng)辦<農(nóng)業(yè)局>參與）
（十七）完善立法。
加快推進(jìn)地方環(huán)境立法，強(qiáng)化生產(chǎn)者的環(huán)境保護(hù)法律主體責(zé)任，大幅度提高違法成本。根據(jù)市人大、市政府立法計(jì)劃，積極推動(dòng)有關(guān)立法項(xiàng)目工作進(jìn)程。（責(zé)任單位：市法制辦牽頭，市環(huán)保局等參與）
（十八）加大執(zhí)法力度。
嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法。堅(jiān)持日常監(jiān)管和專項(xiàng)整治相結(jié)合，深入開展各類環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)，重點(diǎn)打擊重污染行業(yè)企業(yè)、飲用水水源保護(hù)地、污水處理廠、畜禽養(yǎng)殖污染等存在的環(huán)境違法行為。繼續(xù)推進(jìn)違反建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)、“三同時(shí)”制度的問題及廢水直排企業(yè)調(diào)查整治專項(xiàng)行動(dòng)。自2016年起定期公布環(huán)保“黃牌”“紅牌”企業(yè)名單，對(duì)超標(biāo)和超總量的企業(yè)予以“黃牌”警示，一律依法責(zé)令限制生產(chǎn)或停產(chǎn)整治；對(duì)被責(zé)令停產(chǎn)整治后拒不停產(chǎn)或者擅自恢復(fù)生產(chǎn)的，以及停產(chǎn)整治決定解除后，跟蹤檢查發(fā)現(xiàn)又實(shí)施同一違法行為等符合責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉情形的企業(yè)予以“紅牌”處罰，并一律依法予以停業(yè)、關(guān)閉；定期抽查排污單位達(dá)標(biāo)排放情況，結(jié)果向社會(huì)公布。加大綜合懲處和處罰執(zhí)行力度，建立環(huán)保領(lǐng)域非訴案件執(zhí)行聯(lián)動(dòng)配合機(jī)制，盡快推動(dòng)建立“裁執(zhí)分離”下政府主導(dǎo)、多部門參與的聯(lián)動(dòng)執(zhí)行機(jī)制，依法支持“裁執(zhí)分離”后行政機(jī)關(guān)采取的組織實(shí)施措施，對(duì)行政處罰、行政命令執(zhí)行情況實(shí)施后督察。（責(zé)任單位：市環(huán)保局牽頭，市委農(nóng)辦<農(nóng)業(yè)局>、市法院等參與）
重拳打擊環(huán)境違法犯罪行為。重點(diǎn)打擊私設(shè)暗管或利用滲井、滲坑、溶洞排放、傾倒含有毒有害污染物廢水、含病原體污水，違法使用環(huán)境監(jiān)測(cè)計(jì)量器具，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假，不正常使用水污染物處理設(shè)施，或者未經(jīng)批準(zhǔn)拆除、閑置水污染物處理設(shè)施等環(huán)境違法行為。加快環(huán)境污染責(zé)任界定、損害評(píng)估鑒定制度建設(shè)，依法開展環(huán)境污染損害評(píng)估鑒定，對(duì)造成生態(tài)損害的責(zé)任者嚴(yán)格落實(shí)賠償制度，有序推進(jìn)符合條件的社會(huì)組織依法提起環(huán)境民事公益訴訟。（責(zé)任單位：市環(huán)保局牽頭，市公安局、市檢察院、市法院、市質(zhì)監(jiān)局等參與）
強(qiáng)化環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動(dòng)。完善市級(jí)督查、縣級(jí)檢查的環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法機(jī)制，強(qiáng)化環(huán)保、公安、監(jiān)察等部門和單位協(xié)作，健全環(huán)保行政執(zhí)法與刑事司法銜接配合機(jī)制，完善案件移送、受理、立案、通報(bào)等規(guī)定。各級(jí)環(huán)保部門和公安機(jī)關(guān)要建立聯(lián)動(dòng)執(zhí)法聯(lián)系會(huì)議、常設(shè)聯(lián)絡(luò)員和重大案件會(huì)商督辦等制度，完善案件移送、聯(lián)合調(diào)查、信息共享和獎(jiǎng)懲機(jī)制。深入推進(jìn)環(huán)保公安環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動(dòng)，會(huì)同公檢法機(jī)關(guān)集中力量查處、起訴和判決一批環(huán)境違法犯罪案件，曝光一批涉及按日計(jì)罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)、行政拘留等的典型案件。（責(zé)任單位：市環(huán)保局牽頭，市公安局、市法院、市檢察院等參與）
完善環(huán)保執(zhí)法監(jiān)管體制。完善市、縣級(jí)環(huán)境監(jiān)管機(jī)制，深化行政執(zhí)法體制改革，落實(shí)環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度。強(qiáng)化市級(jí)環(huán)保部門的稽查職能，完善環(huán)保部門對(duì)下一級(jí)政府履行環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法情況的督查制度，指導(dǎo)督促下一級(jí)政府及相關(guān)部門履行環(huán)境監(jiān)管職責(zé)。市環(huán)保局每年要對(duì)30%以上的縣（市、區(qū)、市級(jí)功能區(qū)）開展環(huán)境保護(hù)綜合督查。（責(zé)任單位：市環(huán)保局牽頭，市監(jiān)察局、市編辦等參與）
（十九）提升監(jiān)管水平。
完善水環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。實(shí)施市級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)急預(yù)警監(jiān)測(cè)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)縣級(jí)特征污染因子監(jiān)測(cè)全覆蓋，逐步開展農(nóng)村集中式飲用水水源地水質(zhì)監(jiān)測(cè)。建立常規(guī)監(jiān)測(cè)、移動(dòng)監(jiān)測(cè)、動(dòng)態(tài)預(yù)警監(jiān)測(cè)“三位一體”的水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，完善全市環(huán)境監(jiān)測(cè)量值傳遞溯源體系。推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測(cè)信息化建設(shè)，完善水環(huán)境質(zhì)量自動(dòng)化監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，全面完成地表水交接斷面自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)項(xiàng)目建設(shè)。按照海陸統(tǒng)籌、專司管理、資源共享的原則，加強(qiáng)全市海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。完善信息共享機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)保、海洋與漁業(yè)、水利、海事、氣象等部門的溝通協(xié)作，在海陸指標(biāo)對(duì)接、監(jiān)測(cè)責(zé)任分工、數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)共享、信息統(tǒng)一發(fā)布等領(lǐng)域深化合作。提升飲用水水源水質(zhì)全指標(biāo)監(jiān)測(cè)、水生生物監(jiān)測(cè)、地下水環(huán)境監(jiān)測(cè)、化學(xué)物質(zhì)監(jiān)測(cè)、衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)及環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控技術(shù)支撐能力。（責(zé)任單位：市環(huán)保局牽頭，市海洋與漁業(yè)局、市水利局、市國(guó)土資源局、市衛(wèi)計(jì)委、溫州海事局、市氣象局等參與）
提高環(huán)境監(jiān)管能力。加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，配足配強(qiáng)縣（市、區(qū)、功能區(qū)）環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管隊(duì)伍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及工業(yè)集聚區(qū)結(jié)合綜合行政執(zhí)法改革，落實(shí)必要的環(huán)境監(jiān)管力量。推進(jìn)環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，縣級(jí)以上的環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)裝備達(dá)標(biāo)率應(yīng)根據(jù)環(huán)境保護(hù)部確定的比例要求逐年提高。完善全市污染源自動(dòng)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，建立較為完善的污染源基礎(chǔ)信息庫(kù)和智慧化的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管平臺(tái)。2016年上半年市本級(jí)、縣（市、區(qū)）制定由政府牽頭的環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化管理方案，2016年底前全面實(shí)行環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化管理。（責(zé)任單位：市環(huán)保局牽頭，市編辦等參與）
七、增強(qiáng)市場(chǎng)機(jī)制作用
（二十）完善價(jià)格收費(fèi)機(jī)制。
加快水價(jià)改革，全面推進(jìn)超計(jì)劃用水累進(jìn)加價(jià)和城鎮(zhèn)居民用水階梯水價(jià)制度。縣級(jí)以上城市2016年全面實(shí)行居民階梯水價(jià)制度，具備條件的建制鎮(zhèn)也要積極推進(jìn)。2020年底前，全面實(shí)行非居民用水超定額、超計(jì)劃累進(jìn)加價(jià)制度。研究深化農(nóng)業(yè)用水的總量控制和定額管理，探索農(nóng)業(yè)水價(jià)改革。（責(zé)任單位：市發(fā)改委牽頭，市住建委、市城管與執(zhí)法局、市水利局等參與）
完善收費(fèi)政策。依法修訂城鎮(zhèn)污水處理費(fèi)、排污費(fèi)、水資源費(fèi)征收管理辦法，合理提高征收標(biāo)準(zhǔn)，建立健全差別化征收體系。城鎮(zhèn)污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不應(yīng)低于污水處理和污泥處理處置成本。地下水水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)高于地表水，超采地區(qū)地下水水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)高于非超采地區(qū)。探索建立農(nóng)村居民污水處理收費(fèi)、垃圾處理收費(fèi)等收費(fèi)制度。依法落實(shí)環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水、資源綜合利用等方面稅收優(yōu)惠政策。（責(zé)任單位：市發(fā)改委牽頭，市財(cái)政<地稅>局、市國(guó)稅局等參與）
（二十一）促進(jìn)多元融資。
引導(dǎo)社會(huì)資本投入。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要建立有利于綠色信貸創(chuàng)新的工作機(jī)制，推動(dòng)綠色信貸流程、產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，針對(duì)水環(huán)境保護(hù)需求特點(diǎn)，運(yùn)用項(xiàng)目收益權(quán)、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、排污權(quán)等作為有效抵（質(zhì)）押的融資新模式，開發(fā)為循環(huán)經(jīng)濟(jì)服務(wù)的信貸產(chǎn)品，加強(qiáng)水污染防治。探索設(shè)立節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，鼓勵(lì)社會(huì)資本發(fā)起設(shè)立支持生態(tài)環(huán)保的投資基金。鼓勵(lì)社會(huì)資本加大對(duì)水環(huán)境保護(hù)投入，積極推廣PPP模式，推行環(huán)境污染第三方治理。（責(zé)任單位：市發(fā)改委牽頭，溫州銀監(jiān)分局、市環(huán)保局、市財(cái)政局、市住建委等參與）
加大財(cái)政支持力度。積極爭(zhēng)取國(guó)家中央預(yù)算、國(guó)債等各類水環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)建設(shè)補(bǔ)助資金，將水環(huán)境保護(hù)資金列入各級(jí)政府年度財(cái)政預(yù)算，加強(qiáng)資金保障。（責(zé)任單位：市財(cái)政局牽頭、市委農(nóng)辦<農(nóng)業(yè)局>、市發(fā)改委、市環(huán)保局、市住建委、市城管與執(zhí)法局、市水利局等參與）
（二十二）建立激勵(lì)機(jī)制。
推進(jìn)綠色金融。積極發(fā)揮政策性銀行等金融機(jī)構(gòu)在水環(huán)境保護(hù)中的作用，重點(diǎn)支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)、污水處理、水資源節(jié)約、水生態(tài)環(huán)境保護(hù)、清潔及可再生能源利用等領(lǐng)域。嚴(yán)格限制環(huán)境違法企業(yè)貸款。推動(dòng)綠色債券發(fā)行，鼓勵(lì)對(duì)綠色信貸資產(chǎn)實(shí)行證券化。推動(dòng)綠色環(huán)保企業(yè)上市，扶持一批上市龍頭企業(yè)。引導(dǎo)保險(xiǎn)資金投入水環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目。進(jìn)一步推進(jìn)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)，逐步擴(kuò)大環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)試點(diǎn)區(qū)域和試點(diǎn)行業(yè)，在涉重金屬、石油化工、危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸?shù)雀攮h(huán)境風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)積極試行強(qiáng)制性保險(xiǎn)。加快發(fā)展生豬保險(xiǎn)等養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)，建立養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)與養(yǎng)殖業(yè)病死動(dòng)物無害化處理聯(lián)動(dòng)機(jī)制。加強(qiáng)環(huán)境信用體系建設(shè)，構(gòu)建守信激勵(lì)與失信懲戒機(jī)制，環(huán)保、銀行、證券、保險(xiǎn)等單位要加強(qiáng)協(xié)作聯(lián)動(dòng)。（責(zé)任單位：人行溫州市中心支行、溫州銀監(jiān)分局、溫州保監(jiān)分局牽頭，市經(jīng)信委、市環(huán)保局、市委農(nóng)辦<農(nóng)業(yè)局>等參與）
完善企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)制度。將嚴(yán)重環(huán)境違法企業(yè)列入“黑名單”并向社會(huì)公開，將環(huán)境信用評(píng)價(jià)結(jié)果和企業(yè)環(huán)境違法行為納入社會(huì)信用體系，并在全國(guó)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)上予以公示，2017年底前分級(jí)建立企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)體系。（責(zé)任單位：市環(huán)保局牽頭，市經(jīng)信委等參與）
建立健全水環(huán)境生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。通過財(cái)政轉(zhuǎn)移支出、區(qū)域協(xié)作等方式，建立健全對(duì)市級(jí)飲用水水源保護(hù)區(qū)域和江河、水庫(kù)上游地區(qū)以及有關(guān)生態(tài)保護(hù)區(qū)區(qū)域的水環(huán)境生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，逐步加大補(bǔ)償力度。繼續(xù)推進(jìn)珊溪庫(kù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。全面推行排污權(quán)有償使用和交易，推進(jìn)排污權(quán)抵押，探索水權(quán)交易機(jī)制。（責(zé)任單位：市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、市水利局、市財(cái)政局等參與）
八、強(qiáng)化環(huán)保科技支撐
（二十三）突破共性關(guān)鍵技術(shù)。
攻關(guān)研發(fā)關(guān)鍵技術(shù)。圍繞治水、環(huán)境監(jiān)測(cè)與應(yīng)急保障等重點(diǎn)環(huán)保領(lǐng)域的重大科技需求，整合科技資源，爭(zhēng)取申報(bào)國(guó)家、省相關(guān)科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金）以及組織實(shí)施我市水體污染控制與治理科技創(chuàng)新項(xiàng)目，加快研發(fā)流域水環(huán)境綜合防控管理技術(shù)、流域生態(tài)環(huán)境功能區(qū)和控制相關(guān)技術(shù)、重點(diǎn)行業(yè)廢水深度處理、生活污水低成本高標(biāo)準(zhǔn)處理、海水淡化和工業(yè)高鹽廢水脫鹽、飲用水微量有毒污染物處理、地下水污染修復(fù)、危險(xiǎn)化學(xué)品事故和水上溢油應(yīng)急處置等技術(shù)，加快突破關(guān)鍵共性技術(shù)瓶頸。（責(zé)任單位：市科技局牽頭，市住建委、市環(huán)保局等參與）
（二十四）推廣示范適用技術(shù)。
加快推進(jìn)環(huán)保領(lǐng)域先進(jìn)成熟技術(shù)成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用。提高科技創(chuàng)新的現(xiàn)實(shí)支撐力，重點(diǎn)推廣飲用水凈化、節(jié)水、水污染治理及循環(huán)利用、城市雨水收集利用、再生水安全回用、水生態(tài)修復(fù)、畜禽養(yǎng)殖污染防治等適用技術(shù)，重點(diǎn)推進(jìn)污染物減排技術(shù)、污泥處理處置技術(shù)轉(zhuǎn)化應(yīng)用。（責(zé)任單位：市科技局牽頭，市委農(nóng)辦<農(nóng)業(yè)局>、市住建委等參與）
（二十五）大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。
按市場(chǎng)化思路，開放城鎮(zhèn)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)行市場(chǎng)，按照PPP等模式，引入社會(huì)化投融資機(jī)制，全面推進(jìn)第三方建設(shè)運(yùn)行模式，到2020年，基本完成環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施市場(chǎng)化、專業(yè)化運(yùn)營(yíng)改制。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信委牽頭，市環(huán)保局、市住建委等參與）
九、切實(shí)加強(qiáng)水環(huán)境管理和責(zé)任落實(shí)
（二十六）強(qiáng)化地方政府水環(huán)境保護(hù)責(zé)任。
縣（市、區(qū)）政府和市級(jí)功能區(qū)管委會(huì)是實(shí)施本行動(dòng)計(jì)劃的責(zé)任主體，要強(qiáng)化環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)管理，明確各類水體水質(zhì)保護(hù)目標(biāo)，逐一排查達(dá)標(biāo)狀況。未達(dá)到水質(zhì)目標(biāo)要求的斷面要制定達(dá)標(biāo)方案，將治污任務(wù)逐一落實(shí)到匯水范圍內(nèi)的排污單位，明確防治措施及達(dá)標(biāo)時(shí)限，方案報(bào)市政府和省環(huán)保廳備案，自2016年起，定期向社會(huì)公布。對(duì)Ⅰ、Ⅱ類水質(zhì)斷面要制定水質(zhì)保持方案，已達(dá)標(biāo)斷面要制定水質(zhì)穩(wěn)定方案。對(duì)水質(zhì)不達(dá)標(biāo)的區(qū)域?qū)嵤炫贫睫k，必要時(shí)采取區(qū)域限批等措施。（責(zé)任單位：市環(huán)保局牽頭，市委農(nóng)辦<農(nóng)業(yè)局>、市經(jīng)信委、市住建委、市水利局、市城管與執(zhí)法局等參與）
（二十七）完善水環(huán)境管理制度。
進(jìn)一步落實(shí)河長(zhǎng)制，完善市縣鄉(xiāng)三級(jí)河長(zhǎng)體系，健全河長(zhǎng)制工作的巡查和例會(huì)、信息報(bào)告、應(yīng)急處置、組織協(xié)調(diào)、指導(dǎo)服務(wù)、督查督辦、考核激勵(lì)、宣傳教育、全民參與等工作機(jī)制。（責(zé)任單位：市水利局牽頭，市級(jí)督查長(zhǎng)單位等參與）
完善“清三河”長(zhǎng)效機(jī)制。完善垃圾河、黑河、臭河復(fù)查機(jī)制。各地每半年要組織一次對(duì)垃圾河、黑河、臭河的全面復(fù)查評(píng)估，復(fù)查評(píng)估情況應(yīng)于每年的7月中旬和次年的1月中旬前報(bào)上級(jí)治水辦備案。各地要加強(qiáng)日常巡查，持續(xù)跟蹤垃圾河、黑河、臭河治理。對(duì)已通過驗(yàn)收的河道出現(xiàn)污染反彈的，要立即責(zé)令整改，整改時(shí)間不得超過1個(gè)月；重新驗(yàn)收仍不符合要求的，實(shí)施掛牌督辦。以市場(chǎng)化、專業(yè)化、社會(huì)化為方向，加快建立治污設(shè)施運(yùn)行維護(hù)、河道保潔清淤、農(nóng)村保潔管理等方面的長(zhǎng)效機(jī)制。（責(zé)任單位：市水利局牽頭，市委農(nóng)辦<農(nóng)業(yè)局>、市住建委、市城管與執(zhí)法局、市環(huán)保局等參與）
推進(jìn)排污許可管理改革。積極開展排污許可證管理與環(huán)保審批、驗(yàn)收、執(zhí)法有效整合的制度創(chuàng)新，探索實(shí)踐排污許可證“一證式”管理模式。強(qiáng)化海上排污監(jiān)管，研究建立海上污染排放許可證制度。2017年底前完成全市排污許可證管理信息平臺(tái)建設(shè)。（責(zé)任單位：市環(huán)保局牽頭，市海洋與漁業(yè)局、溫州海事局等參與）
完善環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警應(yīng)急機(jī)制。各級(jí)政府要制定和完善水污染事故處置應(yīng)急預(yù)案，落實(shí)責(zé)任主體，明確預(yù)警預(yù)報(bào)與響應(yīng)程序、應(yīng)急處置及保障措施等內(nèi)容，依法及時(shí)公布預(yù)警信息；制定水環(huán)境污染應(yīng)急能力建設(shè)規(guī)劃，全面提升應(yīng)急處置能力。（責(zé)任單位：市環(huán)保局牽頭，市水利局、市應(yīng)急辦等參與）
（二十八）嚴(yán)格目標(biāo)任務(wù)考核。
縣（市、區(qū)）政府和市級(jí)功能區(qū)管委會(huì)要分解落實(shí)目標(biāo)任務(wù)，切實(shí)落實(shí)“一崗雙責(zé)”制度和“黨政同責(zé)”制度。行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施情況納入“五水共治”考核體系，并作為對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。考核結(jié)果與生態(tài)創(chuàng)建、生態(tài)補(bǔ)償、區(qū)域限批、相關(guān)資金分配等相結(jié)合。（責(zé)任單位：市環(huán)保局牽頭，市水利局、市委組織部、市監(jiān)察局等參與）
對(duì)未能完成水污染防治工作目標(biāo)任務(wù)或者工作責(zé)任不落實(shí)的，可以通過約談、掛牌督辦、通報(bào)等方式，督促整改和落實(shí)。對(duì)因工作不力、履職缺位等導(dǎo)致未能有效應(yīng)對(duì)水環(huán)境污染事件的，以及干預(yù)、偽造數(shù)據(jù)和沒有完成年度目標(biāo)任務(wù)的，要依法依紀(jì)追究有關(guān)單位和人員責(zé)任。各級(jí)黨委和政府對(duì)本地區(qū)生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)負(fù)總責(zé)，要把履行生態(tài)環(huán)境建設(shè)職責(zé)與干部選拔任用掛鉤，對(duì)在生態(tài)環(huán)境和資源方面造成嚴(yán)重破壞負(fù)有責(zé)任的公職人員不得提拔使用或者轉(zhuǎn)任重要職務(wù)；應(yīng)當(dāng)追究相關(guān)責(zé)任的，按照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》有關(guān)規(guī)定處理。（責(zé)任單位：市環(huán)保局牽頭，市水利局、市委組織部、市監(jiān)察局等參與）
十、強(qiáng)化公眾參與和社會(huì)監(jiān)督
（二十九）依法公開環(huán)境信息。
綜合考慮水環(huán)境質(zhì)量及達(dá)標(biāo)情況等因素，每年公布各縣（市、區(qū)）水環(huán)境狀況和排名。對(duì)水環(huán)境狀況差的縣（市、區(qū)），經(jīng)整治后仍達(dá)不到要求的，取消其有關(guān)環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)等方面的榮譽(yù)，并向社會(huì)公告。（責(zé)任單位：市環(huán)保局牽頭，市水利局等參與）
市環(huán)保局要定期公布各縣（市、區(qū)、市級(jí)功能區(qū)）的水環(huán)境質(zhì)量狀況，實(shí)時(shí)公布交接斷面自動(dòng)監(jiān)測(cè)站和飲用水水源地自動(dòng)監(jiān)測(cè)站監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。推進(jìn)重點(diǎn)排污單位環(huán)境信息公開。重點(diǎn)排污單位應(yīng)依法向社會(huì)公開其產(chǎn)生的主要污染物名稱、排放方式、排放濃度和總量、超標(biāo)排放情況，以及污染防治設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行情況，主動(dòng)接受監(jiān)督。（責(zé)任單位：市環(huán)保局牽頭，市水利局等參與）
（三十）加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。
為公眾、社會(huì)組織提供水污染防治法律法規(guī)培訓(xùn)和政策咨詢，邀請(qǐng)其全程參與重要環(huán)保執(zhí)法行動(dòng)和重大水污染事件調(diào)查。公開曝光環(huán)境違法典型案件。健全舉報(bào)制度，充分發(fā)揮環(huán)保舉報(bào)熱線和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)作用。完善媒體參與執(zhí)法、掛牌督辦與公開曝光等工作機(jī)制。（責(zé)任單位：市環(huán)保局）
（三十一）構(gòu)建全民行動(dòng)格局。
強(qiáng)化“節(jié)水潔水，人人有責(zé)”的行為準(zhǔn)則。加強(qiáng)宣傳教育，把水資源、水環(huán)境保護(hù)和水情知識(shí)納入國(guó)民教育體系，充分發(fā)揮主流新聞媒體的輿論導(dǎo)向作用，提高公眾對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)客觀規(guī)律的認(rèn)識(shí)。依托全國(guó)中小學(xué)節(jié)水教育、水土保持教育、環(huán)境教育等社會(huì)實(shí)踐基地，開展環(huán)保社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)。為排污單位提供水污染防治政策、法律、法規(guī)咨詢，引導(dǎo)履行治污減排、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范等責(zé)任，建立企業(yè)環(huán)保自律機(jī)制。支持民間環(huán)保機(jī)構(gòu)、志愿者開展工作。倡導(dǎo)綠色消費(fèi)新風(fēng)尚，開展建設(shè)環(huán)保社區(qū)、學(xué)校、家庭等群眾性活動(dòng)，推動(dòng)節(jié)約用水，鼓勵(lì)購(gòu)買使用節(jié)水產(chǎn)品和環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品。（責(zé)任單位：市環(huán)保局牽頭，市水利局、市委宣傳部、市教育局等參與）
附件下載：1.溫州市質(zhì)量目標(biāo)清單表
2.溫州市控制單元?jiǎng)澐直?/span>
3.溫州市水污染防治行動(dòng)計(jì)劃責(zé)任分解表