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多地競逐萬億“海綿” 收益模式成落地關(guān)鍵
來源:中國環(huán)保在線 | 作者:watercenter | 發(fā)布時間: 2016-05-03 | 2803 次瀏覽 | 分享到:
  海綿城市,,即城市像海綿一樣,,遇到有降雨時能夠就地或者就近吸收,、存蓄,、滲透,、凈化雨水,,補(bǔ)充地下水,、調(diào)節(jié)水循環(huán);在干旱缺水時有條件將蓄存的水釋放出來,,并加以利用,從而讓水在城市中的遷移活動更加“自然”,。

  2016年3月,,財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部,、水利部聯(lián)合下發(fā)文件,,啟動2016年和海綿城市建設(shè)試點(diǎn)城市申報工作,要求各省擇優(yōu)推薦1個城市參與全國范圍內(nèi)的競爭,。由此,,第二輪海綿城市建設(shè)試點(diǎn)正式啟幕。

  由于補(bǔ)助資金較多,,這讓不少城市躍躍欲試,。同時評選也較為嚴(yán)格,不少省份對此高度重視,,先在省內(nèi)進(jìn)行申報,,從本省多個備選城市中篩選出最優(yōu)城市參加評選。

  以廣東為例,,3月30日,,廣東省住建廳聯(lián)合省財政廳、省水利廳組織技術(shù)專家召開評審會,,對珠海,、佛山、東莞,、湛江4市的申報材料進(jìn)行專家評分,,珠海市得分第一,,被推薦作為廣東省申報2016年中央財政支持海綿城市建設(shè)試點(diǎn)。而珠海市委,、市政府也高度重視海綿城市建設(shè)工作,,由市市政和林業(yè)局牽頭負(fù)責(zé),選取橫琴新區(qū)和西部生態(tài)新區(qū)作為示范區(qū)全力推動該項工作,。

  最終,,財政部、住建部,、水利部三部委日前共同組成評審專家組,在中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院召開《2016年海綿城市試點(diǎn)競爭性評審》會議,。珠海在當(dāng)場公布的評選結(jié)果排序中位列第二,,成功入選第二批全國海綿城市建設(shè)試點(diǎn)城市。

  據(jù)公開資料,,此次海綿城市試點(diǎn)競爭性評審共有17個城市參加,,評審專家組由國家財政部、住建部,、水利部三部委共同組成,,通過現(xiàn)場答辯,專家現(xiàn)場打分,,現(xiàn)場公布成績,,結(jié)果排序如下:福州、珠海,、寧波,、玉溪、大連,、深圳,、上海、慶陽,、西寧,、三亞、青島,、固原,、天津、北京,、盤錦,、呼和浩特、運(yùn)城,。分?jǐn)?shù)前14名的城市入選試點(diǎn)城市,。

  而成為國家海綿城市試點(diǎn)的城市可連續(xù)3年得到中央財政給予專項資金補(bǔ)助,,直轄市每年6億元,省會城市每年5億元,,其他城市每年4億元,,對采用PPP模式達(dá)到一定比例的,還將按補(bǔ)助基數(shù)獎勵10%,。

  對此,,住建部部長陳政高曾表示,“據(jù)估算,,海綿城市建設(shè)投資約為每平方公里1億元到1.5億元,,這是一個巨大的投資空間?!眹鴦?wù)院辦公廳在海綿城市建設(shè)指導(dǎo)意見中明確指出,,要積極推廣政府和社會資本合作(PPP)、特許經(jīng)營等模式,,吸引社會資本廣泛參與海綿城市建設(shè),。

  不止在上述城市。四川成都建委近日表示,,成都將全面推進(jìn)海綿城市建設(shè)“五大工程”,,2016年計劃投資260億元,共計130個項目;湖北武漢計劃到2017年,,實現(xiàn)投資155.16億元,,完成389個海綿城市項目;山東濟(jì)南計劃共安排43個大項、137個子項,,總投資79.26億元,,通過2至3年完成試點(diǎn)區(qū)域海綿城市建設(shè)任務(wù);浙江嘉興在試點(diǎn)示范區(qū)共安排海綿城市建設(shè)項目116個,涉及工程總投資51.09億元,。

  顯然,,一個新的藍(lán)海正在蓄勢。

  既是機(jī)遇也是挑戰(zhàn),。由于“海綿城市”的投資額巨大,,單靠政府投資對政府壓力太大。事實上,,大多數(shù)試點(diǎn)城市也都采用了PPP模式,。

  既然解決了建設(shè)資金問題,那收益模式則成為“海綿城市”PPP項目市場落地和推廣的最關(guān)鍵點(diǎn),。國外相關(guān)案例顯示,,“海綿城市”項目收益具有較強(qiáng)的外部性。主要外部收益包括減少地表徑流進(jìn)而防治內(nèi)澇、降低排水負(fù)擔(dān),、增加供水,、改善供氣質(zhì)量和增加房產(chǎn)價值等。誰來為外部收益買單即成為了運(yùn)營模式的關(guān)鍵問題,。

  “如何落實?找不到現(xiàn)金流,,找不到營利模式,談判過程中的參與度就上不去,。再加上PPP的核心理念是伙伴關(guān)系,,這是新的一種工作方式,如果轉(zhuǎn)變不過來,,就會制約部分社會資本走進(jìn)‘海綿城市’的建設(shè)中來,。”國家發(fā)展改革委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心副主任邱愛軍稱,。