建立城鎮(zhèn)水體污染治理工程成果轉(zhuǎn)化市場化
運行機(jī)制,，搭建產(chǎn)業(yè)科研間橋梁
WATER POLLUTION CONTROL TECHNOLOGY MAJOR PROJECT
政策動態(tài)
POLICIES
一,、2022年發(fā)展評述
（一）主要政策
2022年是“十四五”攻堅之年，也是黨的“二十大”勝利召開之年,?！岸蟆眻蟾嬷刑岬?，要深入推進(jìn)環(huán)境污染防治。要堅持精準(zhǔn)治污,、科學(xué)治污,、依法治污，持續(xù)深入打好藍(lán)天,、碧水,、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。統(tǒng)籌水資源,、水環(huán)境,、水生態(tài)治理，推動重要江河湖庫生態(tài)保護(hù)治理,，基本消除城市黑臭水體,。提升環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平,，推進(jìn)城鄉(xiāng)人居環(huán)境整治。2022年6月,，中國環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會發(fā)布了《加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展 深入打好污染防治攻堅戰(zhàn) 全力支撐碳達(dá)峰碳中和工作行動綱要（2021—2030年）》,，引導(dǎo)我國生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)走出一條高科技、復(fù)合型,、一體化,、可持續(xù)的高質(zhì)量發(fā)展之路。國家和行業(yè)一系列產(chǎn)業(yè)新政策的密集出臺,，為城鎮(zhèn)污水治理行業(yè)未來發(fā)展做好了政策儲備,，在這些新政策的推動下，更多的市場需求得到釋放,，推動行業(yè)逐步邁進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的新階段,。
1.污水治理和污泥處理處置
2月，國家發(fā)展改革委等部門印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見》,，部署加快推進(jìn)城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，助力穩(wěn)投資和深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)。
4月,，住建部,、生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展改革委等部門印發(fā)《深入打好城市黑臭水體治理攻堅戰(zhàn)實施方案》,，提出要堅持系統(tǒng)治理,、精準(zhǔn)施策、多元共治,，落實中央統(tǒng)籌,、省負(fù)總責(zé)、地方實施,、多方參與的城市黑臭水體治理機(jī)制,，全面整治城市黑臭水體。
9月,，國家發(fā)展改革委,、住建部、生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《污泥無害化處理和資源化利用實施方案》,，對于實施污泥無害化處理,，推進(jìn)資源化利用做出了詳細(xì)安排。提出到2025年,，全國新增污泥（含水率80%的濕污泥）無害化處置設(shè)施規(guī)模不少于2萬噸/日,，城市污泥無害化處置率達(dá)到90%以上,，地級及以上城市達(dá)到95%以上,，基本形成設(shè)施完備,、運行安全、綠色低碳,、監(jiān)管有效的污泥無害化資源化處理體系,，污泥土地利用方式得到有效推廣。
2.農(nóng)業(yè)農(nóng)村及縣域水環(huán)境治理
1月,，生態(tài)環(huán)境部等部門聯(lián)合印發(fā)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)行動方案（2021—2025年）》,，對未來5年的農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理做出安排。要求到2025年,，農(nóng)村環(huán)境整治水平顯著提升,，農(nóng)業(yè)面源污染得到初步管控，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善,。新增完成8萬個行政村環(huán)境整治,，農(nóng)村生活污水治理率達(dá)到40%，基本消除較大面積農(nóng)村黑臭水體,。
5月,，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見》,，明確要求要增強(qiáng)污水收集處理能力,，完善重點區(qū)域污水收集管網(wǎng)，推進(jìn)污泥無害化資源化處置,。
6月,，住建部、國家開發(fā)銀行印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)開發(fā)性金融支持縣域生活垃圾污水處理設(shè)施建設(shè)的通知》,，其中明確重點支持縣域生活垃圾收運處理設(shè)施建設(shè)和運行,、縣域生活污水收集處理設(shè)施建設(shè)和運行,、行業(yè)或區(qū)域統(tǒng)籌整合工程建設(shè)項目。
3.減污降碳協(xié)同增效
6月，生態(tài)環(huán)境部等7部門聯(lián)合印發(fā)《減污降碳協(xié)同增效實施方案》,，提出到2025年，減污降碳協(xié)同推進(jìn)的工作格局基本形成,，重點區(qū)域和重點領(lǐng)域結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整和綠色低碳發(fā)展取得明顯成效,，形成一批可復(fù)制、可推廣的典型經(jīng)驗,，減污降碳協(xié)同度有效提升,；到2030年，減污降碳協(xié)同能力顯著提升,。
6月,，中國環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會發(fā)布了《污水處理廠低碳運行評價技術(shù)規(guī)范》團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。該標(biāo)準(zhǔn)提出了量化評價污水處理廠低碳運行水平的方法,，對于推動行業(yè)低碳運行認(rèn)證,、引導(dǎo)低碳水廠建設(shè)和高質(zhì)量運行具有重要意義,。
4.黃河、長江流域生態(tài)保護(hù)治理攻堅戰(zhàn)
8月,，生態(tài)環(huán)境部等12部門聯(lián)合印發(fā)《黃河生態(tài)保護(hù)治理攻堅戰(zhàn)行動方案》,，對黃河生態(tài)保護(hù)治理攻堅行動做出了整體部署，并要求到2025年,，黃河流域地表水達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類水體的比例要達(dá)到81.9%,、基本消除地表水劣Ⅴ類水體、黃河干流上中游（花園口以上）水質(zhì)達(dá)到Ⅱ類,、縣級及以上城市集中式飲用水水源水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類比例不低于90%,、縣級城市建成區(qū)黑臭水體消除比例要達(dá)到90%以上。
8月,，生態(tài)環(huán)境部等12部門聯(lián)合印發(fā)《深入打好長江保護(hù)修復(fù)攻堅戰(zhàn)行動方案》,，提出了推動長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展的具體行動目標(biāo)和任務(wù)。
10月,，全國人大審議通過了《中華人民共和國黃河保護(hù)法》,，該法是繼《中華人民共和國長江保護(hù)法》后我國第二部流域法律。該法律的制定和出臺,，對加強(qiáng)黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù),，保障黃河安瀾，推進(jìn)水資源節(jié)約集約利用,，推動高質(zhì)量發(fā)展,，強(qiáng)化黃河流域乃至其他各大流域的依法治理具有重大和深遠(yuǎn)的影響。
5.汛期污染治理及城市內(nèi)澇防治
2月,，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《關(guān)于開展汛期污染強(qiáng)度分析推動 解決突出水環(huán)境問題的通知》,，要求各地因地制宜開展汛期污染強(qiáng)度監(jiān)測分析。
5月,，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)2022年汛期水環(huán)境監(jiān)管工作通知》,，要求緊盯汛期水質(zhì)明顯反彈斷面，切實加強(qiáng)水環(huán)境監(jiān)管,，保障水生態(tài)環(huán)境安全,。
6.技術(shù)裝備制造高質(zhì)量發(fā)展
1月，工信部,、科技部,、生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合印發(fā)《環(huán)保裝備制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動計劃（2022—2025年）》，這是國家層面第一次發(fā)布環(huán)保領(lǐng)域的裝備制造業(yè)發(fā)展計劃,?！缎袆佑媱潯访鞔_提出，到2025年,，環(huán)保裝備制造業(yè)產(chǎn)值要力爭達(dá)到1.3萬億元,。在污水治理領(lǐng)域,，將重點推廣黑臭水體治理、湖泊海洋治理,、工業(yè)廢水處理、農(nóng)村小型分散式污水治理等先進(jìn)技術(shù)裝備,，為水環(huán)境整體改善提升提供保障,。
（二）行業(yè)發(fā)展
黨的“二十大”擘畫了國家發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，生態(tài)水務(wù)行業(yè)迎來了由高速發(fā)展向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型的新機(jī)遇與新挑戰(zhàn),。
1. 雙碳目標(biāo)下,，污水處理廠節(jié)能降耗被提上日程，越來越多污水處理廠開始探索光伏發(fā)電的模式,，如安徽王小郢污水處理廠,、武漢北湖污水處理廠的分布式光伏項目等。華東,、華南,、華中、西北,、華北等地區(qū)污水處理項目招標(biāo)中也提出了建設(shè)分布式光伏項目的要求,。
2. 國家出臺的關(guān)于污泥無害化處理和資源化利用的頂層設(shè)計方案，在優(yōu)化污泥處理結(jié)構(gòu),、加強(qiáng)污泥處理設(shè)施建設(shè)等方面都做了明確的部署,，并提出了完善價費機(jī)制、拓寬融資渠道等保障手段,，充分顯示了從“重水輕泥”到“泥水并重”的治理理念的轉(zhuǎn)變,，行業(yè)對污泥處理處置的重視程度進(jìn)一步加強(qiáng)。
3.黑臭水體治理工作進(jìn)一步深入開展,，目前地級以上城市正在陸續(xù)消除城市水體黑臭,，“十四五”期間，治理范圍擴(kuò)大到了縣級城市,，并積極開展防止黑臭水體返黑返臭行動,，采取加強(qiáng)管網(wǎng)排查、補(bǔ)短板,、加強(qiáng)監(jiān)管等措施,。
（三）關(guān)鍵技術(shù)
1. 特大型城市污泥產(chǎn)品土地資源化利用全鏈條應(yīng)用集成技術(shù)，由北京城市排水集團(tuán)研發(fā)并實踐應(yīng)用,，該技術(shù)創(chuàng)新集成了“熱水解+厭氧消化+深度脫水+破碎+配方深加工”為一體的污泥產(chǎn)品生產(chǎn)加工體系,、以“林地利用+礦山修復(fù)”為主要土地方向的污泥產(chǎn)品大規(guī)模資源化利用技術(shù)、以模塊化綜合管理為閉環(huán)的全生命周期污泥產(chǎn)品土地利用標(biāo)準(zhǔn)化管理模式,，解決了特大型城市生活污泥出路的難題,。
2. 農(nóng)村污水治理終端設(shè)施數(shù)字化運營系統(tǒng)由中建生態(tài)環(huán)境研發(fā),，該技術(shù)可有效提升區(qū)域內(nèi)多個農(nóng)村污水治理設(shè)施的整體運行效率，先進(jìn),、可靠,、穩(wěn)定。
3. 硫自養(yǎng)主導(dǎo)型污水深度脫氮技術(shù)由北京淶澈科技,、中國地質(zhì)大學(xué)（北京）研發(fā),，生化池二級出水進(jìn)入裝有硫基或硫鐵基復(fù)合填料的生物濾池，利用硫自養(yǎng)主導(dǎo)的反硝化作用,，實現(xiàn)零碳源投加條件下高效脫氮,。
4．污水處理廠納米絮凝原位擴(kuò)容技術(shù)，由清華大學(xué)王凱軍教授團(tuán)隊,、中持股份和博泰至淳聯(lián)合研發(fā),，該技術(shù)是通過一種新型高效納米絮凝劑，可有效提高二沉池的沉降效率,，突破了生化系統(tǒng)超水力負(fù)荷運行時二沉池泥水分離難的瓶頸,。
二、2023年發(fā)展展望
1.緊抓市場機(jī)遇,，促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,。2023年我國經(jīng)濟(jì)將迎來反彈期，行業(yè)也迎來新的市場機(jī)遇,。生態(tài)環(huán)保設(shè)施建設(shè)力度將持續(xù)加強(qiáng),，重點領(lǐng)域相關(guān)短板投資力度將不斷加大。長江,、黃河等大江大河的流域生態(tài)保護(hù)將成為行業(yè)新的熱點,，智慧水務(wù)數(shù)字化進(jìn)程也將持續(xù)推進(jìn)，高質(zhì)量,、高標(biāo)準(zhǔn)是水務(wù)行業(yè)發(fā)展的趨勢和方向,，污水處理廠提標(biāo)改造仍是行業(yè)的重要市場領(lǐng)域。
2.重點培育低碳技術(shù),，實現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效,。為推動城市排水系統(tǒng)的高效運行，可實現(xiàn)清污分離和雨污分流的技術(shù)和裝備,，可消除旱季滿管滯留,、解決管網(wǎng)淤積問題的技術(shù)和裝備將受到行業(yè)關(guān)注。污水源熱泵技術(shù),、污泥沼氣熱電聯(lián)產(chǎn)技術(shù),、“光伏+”模式等一系列節(jié)能技術(shù)和服務(wù)模式將在更多的污水處理廠推廣應(yīng)用。厭氧氨氧化、硫自養(yǎng),、好氧顆粒污泥,、農(nóng)村面源有機(jī)廢物資源化循環(huán)利用等減污降碳協(xié)同技術(shù)將面臨更好的市場前景。
3. 繼續(xù)重視農(nóng)村水污染防治,，探索實施適宜方案,。農(nóng)村污水治理一直是行業(yè)關(guān)注的細(xì)分領(lǐng)域，現(xiàn)階段農(nóng)村污水治理要因地制宜,，扎實穩(wěn)妥地推進(jìn),，采用適合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村特點的技術(shù)方法，形成經(jīng)濟(jì)合理,、方便運行管理的實施方案,。
4. 關(guān)注縣城污水治理市場,，助力縣城城鎮(zhèn)化建設(shè),。國家提出要推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，縣級的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也將迎來一波高潮,，“十四五”時期黑臭水體治理范圍擴(kuò)大到縣級城市,，帶動縣域污水管網(wǎng)、污水處理廠升級改造,、流域治理市場的可持續(xù)增長,。
5．污泥處理處置水平將獲得大幅提升，無害化和資源化實施力度將加強(qiáng),。進(jìn)一步優(yōu)化處理結(jié)構(gòu)和加強(qiáng)設(shè)施建設(shè),，鼓勵采用堆肥工藝回收利用營養(yǎng)物質(zhì)、焚燒灰渣建材化利用等,，并鼓勵建立行業(yè)采信機(jī)制,，暢通污泥資源化產(chǎn)品市場出路，污泥處理大市場即將來臨,。
6.進(jìn)一步關(guān)注汛期污染,。目前，城鄉(xiāng)面源污染已逐步上升為制約水環(huán)境持續(xù)改善的主要矛盾,。生態(tài)環(huán)境部在管理上引入了“汛期污染強(qiáng)度”,，督促指導(dǎo)各地開展城鄉(xiāng)面源污染防治，這也為城鎮(zhèn)污水治理行業(yè)提供了一定的市場機(jī)遇,。