建立城鎮(zhèn)水體污染治理工程成果轉(zhuǎn)化市場(chǎng)化
運(yùn)行機(jī)制,，搭建產(chǎn)業(yè)科研間橋梁
WATER POLLUTION CONTROL TECHNOLOGY MAJOR PROJECT
政策動(dòng)態(tài)
POLICIES
（水資源〔2013〕1號(hào)）
各流域機(jī)構(gòu)，各省,、自治區(qū),、直轄市水利（水務(wù)）廳（局）,，各計(jì)劃單列市水利（水務(wù)）局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)水利局：
為貫徹落實(shí)黨的十八大關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的重要精神,，加快推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè),，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與水資源水環(huán)境承載能力相協(xié)調(diào)，不斷提升我國(guó)生態(tài)文明水平,，努力建設(shè)美麗中國(guó),，提出意見(jiàn)如下：
一、充分認(rèn)識(shí)加快推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)的重要意義
水是生命之源,、生產(chǎn)之要,、生態(tài)之基，水生態(tài)文明是生態(tài)文明的重要組成和基礎(chǔ)保障,。長(zhǎng)期以來(lái),，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展付出的水資源、水環(huán)境代價(jià)過(guò)大,，導(dǎo)致一些地方出現(xiàn)水資源短缺,、水污染嚴(yán)重、水生態(tài)退化等問(wèn)題,。加快推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè),，從源頭上扭轉(zhuǎn)水生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì),，是在更深層次,、更廣范圍、更高水平上推動(dòng)民生水利新發(fā)展的重要任務(wù),，是促進(jìn)人水和諧,、推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)的重要實(shí)踐，是實(shí)現(xiàn)“四化同步發(fā)展”,、建設(shè)美麗中國(guó)的重要基礎(chǔ)和支撐,，也是各級(jí)水行政主管部門(mén)的重要職責(zé)。
各流域機(jī)構(gòu),、各級(jí)水行政主管部門(mén)必須深刻領(lǐng)會(huì)黨的十八大精神,，從保障國(guó)家可持續(xù)發(fā)展和水生態(tài)安全的戰(zhàn)略高度，加強(qiáng)學(xué)習(xí),、提高認(rèn)識(shí),，增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，把水生態(tài)文明建設(shè)工作放在更加突出的位置，加大推進(jìn)力度,，落實(shí)保障措施,，加快實(shí)現(xiàn)從供水管理向需水管理轉(zhuǎn)變，從水資源開(kāi)發(fā)利用為主向開(kāi)發(fā)保護(hù)并重轉(zhuǎn)變,，從局部水生態(tài)治理向全面建設(shè)水生態(tài)文明轉(zhuǎn)變,，切實(shí)把水生態(tài)文明建設(shè)工作抓實(shí)抓好。
二,、水生態(tài)文明建設(shè)的指導(dǎo)思想,、基本原則和目標(biāo)
水生態(tài)文明建設(shè)的指導(dǎo)思想是：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十八大關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略部署,，把生態(tài)文明理念融入到水資源開(kāi)發(fā),、利用、治理,、配置,、節(jié)約、保護(hù)的各方面和水利規(guī)劃,、建設(shè),、管理的各環(huán)節(jié)，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先,、保護(hù)優(yōu)先和自然恢復(fù)為主的方針,，以落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度為核心，通過(guò)優(yōu)化水資源配置,、加強(qiáng)水資源節(jié)約保護(hù),、實(shí)施水生態(tài)綜合治理、加強(qiáng)制度建設(shè)等措施,，大力推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè),，完善水生態(tài)保護(hù)格局，實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用,，提高生態(tài)文明水平,。
水生態(tài)文明建設(shè)的基本原則是：
——堅(jiān)持人水和諧，科學(xué)發(fā)展,。牢固樹(shù)立人與自然和諧相處理念,，尊重自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，充分發(fā)揮生態(tài)系統(tǒng)的自我修復(fù)能力,，以水定需,、量水而行、因水制宜,，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與水資源和水環(huán)境承載力相協(xié)調(diào),。
——堅(jiān)持保護(hù)為主，防治結(jié)合。規(guī)范各類(lèi)涉水生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng),，落實(shí)各項(xiàng)監(jiān)管措施,，著力實(shí)現(xiàn)從事后治理向事前保護(hù)轉(zhuǎn)變。在維護(hù)河湖生態(tài)系統(tǒng)的自然屬性,，滿(mǎn)足居民基本水資源需求基礎(chǔ)上,，突出重點(diǎn)，推進(jìn)生態(tài)脆弱河流和地區(qū)水生態(tài)修復(fù),，適度建設(shè)水景觀,，避免借生態(tài)建設(shè)名義浪費(fèi)和破壞水資源。
——堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧,，合理安排,。科學(xué)謀劃水生態(tài)文明建設(shè)布局,，統(tǒng)籌考慮水的資源功能,、環(huán)境功能、生態(tài)功能,，合理安排生活,、生產(chǎn)和生態(tài)用水，協(xié)調(diào)好上下游,、左右岸,、干支流、地表水和地下水關(guān)系,，實(shí)現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置和高效利用,。
——堅(jiān)持因地制宜，以點(diǎn)帶面,。根據(jù)各地水資源稟賦,、水環(huán)境條件和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，形成各具特色的水生態(tài)文明建設(shè)模式,。選擇條件相對(duì)成熟,、積極性較高的城市或區(qū)域,，開(kāi)展試點(diǎn)和創(chuàng)建工作,，探索水生態(tài)文明建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，輻射帶動(dòng)流域,、區(qū)域水生態(tài)的改善和提升,。
水生態(tài)文明建設(shè)的目標(biāo)是：最嚴(yán)格水資源管理制度有效落實(shí)，“三條紅線(xiàn)”和“四項(xiàng)制度”全面建立,；節(jié)水型社會(huì)基本建成,，用水總量得到有效控制，用水效率和效益顯著提高；科學(xué)合理的水資源配置格局基本形成,，防洪保安能力,、供水保障能力、水資源承載能力顯著增強(qiáng),；水資源保護(hù)與河湖健康保障體系基本建成,，水功能區(qū)水質(zhì)明顯改善，城鎮(zhèn)供水水源地水質(zhì)全面達(dá)標(biāo),，生態(tài)脆弱河流和地區(qū)水生態(tài)得到有效修復(fù),；水資源管理與保護(hù)體制基本理順，水生態(tài)文明理念深入人心,。
三,、水生態(tài)文明建設(shè)的主要工作內(nèi)容
（一）落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度
把落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度作為水生態(tài)文明建設(shè)工作的核心，抓緊確立水資源開(kāi)發(fā)利用控制,、用水效率控制,、水功能區(qū)限制納污“三條紅線(xiàn)”，建立和完善覆蓋流域和省,、市,、縣三級(jí)行政區(qū)域的水資源管理控制指標(biāo)，納入各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系,。全面落實(shí)取水許可和水資源有償使用,、水資源論證等管理制度；加快制定區(qū)域,、行業(yè)和用水產(chǎn)品的用水效率指標(biāo)體系,，加強(qiáng)用水定額和計(jì)劃用水管理，實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目節(jié)水設(shè)施與主體工程“三同時(shí)”制度,；充分發(fā)揮水功能區(qū)的基礎(chǔ)性和約束性作用,，建立和完善水功能區(qū)分類(lèi)管理制度，嚴(yán)格入河湖排污口設(shè)置審批,，進(jìn)一步完善飲用水水源地核準(zhǔn)和安全評(píng)估制度,；健全水資源管理責(zé)任與考核制度，建立目標(biāo)考核,、干部問(wèn)責(zé)和監(jiān)督檢查機(jī)制,。充分發(fā)揮“三條紅線(xiàn)”的約束作用，加快促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,。
（二）優(yōu)化水資源配置
嚴(yán)格實(shí)行用水總量控制,，制定主要江河流域水量分配和調(diào)度方案，強(qiáng)化水資源統(tǒng)一調(diào)度,。著力構(gòu)建我國(guó)“四橫三縱,、南北調(diào)配,、東西互濟(jì)、區(qū)域互補(bǔ)”的水資源宏觀配置格局,。在保護(hù)生態(tài)前提下,，建設(shè)一批骨干水源工程和河湖水系連通工程，加快形成布局合理,、生態(tài)良好,，引排得當(dāng)、循環(huán)通暢,，蓄泄兼籌,、豐枯調(diào)劑，多源互補(bǔ),、調(diào)控自如的江河湖庫(kù)水系連通體系,，提高防洪保安能力、供水保障能力,、水資源與水環(huán)境承載能力,。大力推進(jìn)污水處理回用，鼓勵(lì)和積極發(fā)展海水淡化和直接利用,，高度重視雨水和微咸水利用,，將非常規(guī)水源納入水資源統(tǒng)一配置。
（三）強(qiáng)化節(jié)約用水管理
建設(shè)節(jié)水型社會(huì),，把節(jié)約用水貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和群眾生產(chǎn)生活全過(guò)程,，進(jìn)一步優(yōu)化用水結(jié)構(gòu)，切實(shí)轉(zhuǎn)變用水方式,。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水,，加快大中型灌區(qū)節(jié)水改造，推廣管道輸水,、噴灌和微灌等高效節(jié)水灌溉技術(shù),。嚴(yán)格控制水資源短缺和生態(tài)脆弱地區(qū)高用水、高污染行業(yè)發(fā)展規(guī)模,。加快企業(yè)節(jié)水改造,，重點(diǎn)抓好高用水行業(yè)節(jié)水減排技改以及重復(fù)用水工程建設(shè)，提高工業(yè)用水的循環(huán)利用率,。加大城市生活節(jié)水工作力度,，逐步淘汰不符合節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)的用水設(shè)備和產(chǎn)品，大力推廣生活節(jié)水器具,，降低供水管網(wǎng)漏損率,。建立用水單位重點(diǎn)監(jiān)控名錄，強(qiáng)化用水監(jiān)控管理,。
（四）嚴(yán)格水資源保護(hù)
編制水資源保護(hù)規(guī)劃,，做好水資源保護(hù)頂層設(shè)計(jì)。全面落實(shí)《全國(guó)重要江河湖泊水功能區(qū)劃》,，嚴(yán)格監(jiān)督管理,，建立水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)評(píng)價(jià)體系，加強(qiáng)水功能區(qū)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和科學(xué)管理,。從嚴(yán)核定水域納污容量,，制定限制排污總量意見(jiàn)，把限制排污總量作為水污染防治和污染減排工作的重要依據(jù),。加強(qiáng)水資源保護(hù)和水污染防治力度,，嚴(yán)格入河湖排污口監(jiān)督管理和入河排污總量控制，對(duì)排污量超出水功能區(qū)限排總量的地區(qū),，限制審批新增取水和入河湖排污口,，改善重點(diǎn)流域水環(huán)境質(zhì)量。嚴(yán)格飲用水水源地保護(hù),，劃定飲用水水源保護(hù)區(qū),，按照“水量保證、水質(zhì)合格,、監(jiān)控完備,、制度健全”要求，大力開(kāi)展重要飲用水水源地安全保障達(dá)標(biāo)建設(shè),，進(jìn)一步強(qiáng)化飲用水水源應(yīng)急管理,。
（五）推進(jìn)水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)
確定并維持河流合理流量和湖泊、水庫(kù)以及地下水的合理水位,，保障生態(tài)用水基本需求,，定期開(kāi)展河湖健康評(píng)估。加強(qiáng)對(duì)重要生態(tài)保護(hù)區(qū),、水源涵養(yǎng)區(qū),、江河源頭區(qū)和濕地的保護(hù)，綜合運(yùn)用調(diào)水引流,、截污治污,、河湖清淤、生物控制等措施,，推進(jìn)生態(tài)脆弱河湖和地區(qū)的水生態(tài)修復(fù),。加快生態(tài)河道建設(shè)和農(nóng)村溝塘綜合整治，改善水生態(tài)環(huán)境,。嚴(yán)格控制地下水開(kāi)采,，盡快建立地下水監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，劃定限采區(qū)和禁采區(qū)范圍,，加強(qiáng)地下水超采區(qū)和海水入侵區(qū)治理,。深入推進(jìn)水土保持生態(tài)建設(shè),，加大重點(diǎn)區(qū)域水土流失治理力度，加快坡耕地綜合整治步伐,，積極開(kāi)展生態(tài)清潔小流域建設(shè),，禁止破壞水源涵養(yǎng)林。合理開(kāi)發(fā)農(nóng)村水電,，促進(jìn)可再生能源應(yīng)用,。建設(shè)親水景觀，促進(jìn)生活空間宜居適度,。
（六）加強(qiáng)水利建設(shè)中的生態(tài)保護(hù)
在水利工程前期工作,、建設(shè)實(shí)施、運(yùn)行調(diào)度等各個(gè)環(huán)節(jié),，都要高度重視對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù),，著力維護(hù)河湖健康。在河湖整治中,，要處理好防洪除澇與生態(tài)保護(hù)的關(guān)系,，科學(xué)編制河湖治理、岸線(xiàn)利用與保護(hù)規(guī)劃,，按照規(guī)劃治導(dǎo)線(xiàn)實(shí)施,，積極采用生物技術(shù)護(hù)岸護(hù)坡，防止過(guò)度“硬化,、白化,、渠化”，注重加強(qiáng)江河湖庫(kù)水系連通,，促進(jìn)水體流動(dòng)和水量交換,。同時(shí)要防止以城市建設(shè)、河湖治理等名義盲目裁彎取直,、圍墾水面和侵占河道灘地,；要嚴(yán)格涉河湖建設(shè)項(xiàng)目管理，堅(jiān)決查處未批先建和不按批準(zhǔn)建設(shè)方案實(shí)施的行為,。在水庫(kù)建設(shè)中,，要優(yōu)化工程建設(shè)方案，科學(xué)制定調(diào)度方案,，合理配置河道生態(tài)基流,，最大程度地降低工程對(duì)水生態(tài)環(huán)境的不利影響。
（七）提高保障和支撐能力
充分發(fā)揮政府在水生態(tài)文明建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)作用,，建立部門(mén)間聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制,，形成工作合力。進(jìn)一步強(qiáng)化水資源統(tǒng)一管理,，推進(jìn)城鄉(xiāng)水務(wù)一體化,。建立政府引導(dǎo),、市場(chǎng)推動(dòng)、多元投入,、社會(huì)參與的投入機(jī)制,，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資金參與水生態(tài)文明建設(shè),。完善水價(jià)形成機(jī)制和節(jié)獎(jiǎng)超罰的節(jié)水財(cái)稅政策,，鼓勵(lì)開(kāi)展水權(quán)交易，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段促進(jìn)水資源的節(jié)約與保護(hù),，探索建立以重點(diǎn)功能區(qū)為核心的水生態(tài)共建與利益共享的水生態(tài)補(bǔ)償長(zhǎng)效機(jī)制,。注重科技創(chuàng)新，加強(qiáng)水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)技術(shù)的研究,、開(kāi)發(fā)和推廣應(yīng)用,。制定水生態(tài)文明建設(shè)工作評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)估體系，完善有利于水生態(tài)文明建設(shè)的法制,、體制及機(jī)制,，逐步實(shí)現(xiàn)水生態(tài)文明建設(shè)工作的規(guī)范化、制度化,、法制化,。
（八）廣泛開(kāi)展宣傳教育
開(kāi)展水生態(tài)文明宣傳教育，提升公眾對(duì)于水生態(tài)文明建設(shè)的認(rèn)知和認(rèn)可,，倡導(dǎo)先進(jìn)的水生態(tài)倫理價(jià)值觀和適應(yīng)水生態(tài)文明要求的生產(chǎn)生活方式,。建立公眾對(duì)于水生態(tài)環(huán)境意見(jiàn)和建議的反映渠道，通過(guò)典型示范,、專(zhuān)題活動(dòng),、展覽展示、崗位創(chuàng)建,、合理化建議等方式,，鼓勵(lì)社會(huì)公眾廣泛參與，提高珍惜水資源,、保護(hù)水生態(tài)的自覺(jué)性,。大力加強(qiáng)水文化建設(shè)，采取人民群眾喜聞樂(lè)見(jiàn),、容易接受的形式,，傳播水文化，加強(qiáng)節(jié)水,、愛(ài)水,、護(hù)水、親水等方面的水文化教育,，建設(shè)一批水生態(tài)文明示范教育基地,，創(chuàng)作一批水生態(tài)文化作品,。
四、開(kāi)展水生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)和創(chuàng)建活動(dòng)
為加快推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè),，充分吸收節(jié)水型社會(huì)建設(shè),、水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)、水土保持和水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)等工作經(jīng)驗(yàn),，我部擬選擇一批基礎(chǔ)條件較好,、代表性和典型性較強(qiáng)的市，開(kāi)展水生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)工作,，探索符合我國(guó)水資源,、水生態(tài)條件的水生態(tài)文明建設(shè)模式。在此基礎(chǔ)上,，盡快啟動(dòng)全國(guó)水生態(tài)文明市創(chuàng)建活動(dòng),，在更大范圍、更高層面上推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)工作,。通過(guò)水生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)和創(chuàng)建活動(dòng),，樹(shù)立典型，發(fā)揮示范帶動(dòng)效應(yīng),。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）水行政主管部門(mén)可結(jié)合當(dāng)?shù)毓ぷ鲗?shí)際,，組織開(kāi)展本?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）水生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)或創(chuàng)建活動(dòng),。水生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)和創(chuàng)建工作相關(guān)要求另行制定,。
加強(qiáng)水生態(tài)文明建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，各流域機(jī)構(gòu)和各級(jí)水行政主管部門(mén)主要負(fù)責(zé)同志要親自抓,，積極安排部署,，認(rèn)真督促檢查，及時(shí)研究解決工作中的重大問(wèn)題,，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處,。要按照本意見(jiàn)的要求，抓緊制定具體工作方案,，加快推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)工作,，及時(shí)將有關(guān)情況報(bào)我部。
水利部
2013年1月4日