建立城鎮(zhèn)水體污染治理工程成果轉(zhuǎn)化市場化
運(yùn)行機(jī)制，搭建產(chǎn)業(yè)科研間橋梁
WATER POLLUTION CONTROL TECHNOLOGY MAJOR PROJECT
政策動態(tài)
POLICIES
全面推行河長制湖長制
總結(jié)評估工作方案
根據(jù)河長制湖長制工作部署和總體要求,，提出全面推行河長制湖長制總結(jié)評估工作方案如下,。
中共中央辦公廳,、國務(wù)院辦公廳先后于2016年11月和2017年12月印發(fā)《關(guān)于全面推行河長制的意見》（以下簡稱《意見》）、《關(guān)于在湖泊實(shí)施湖長制的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）,，提出到2018年年底前全面建立河長制湖長制。為貫徹落實(shí)《意見》精神,，2016年12月，水利部、原環(huán)境保護(hù)部聯(lián)合印發(fā)了《貫徹落實(shí)<關(guān)于全面推行河長制的意見>實(shí)施方案》（以下簡稱《實(shí)施方案》）,，明確提出：“水利部,、環(huán)境保護(hù)部將在2017年底組織對建立河長制工作進(jìn)展情況進(jìn)行中期評估,，2018年底組織對全面推行河長制情況進(jìn)行總結(jié)評估,?！?/span>
按照《實(shí)施方案》要求,，2017年年底,，水利部,、原環(huán)境保護(hù)部組織開展了全面建立河長制工作中期評估,，水利部發(fā)展研究中心會同原環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院，承擔(dān)了具體評估工作,。
依據(jù)《意見》《指導(dǎo)意見》《實(shí)施方案》提出的工作任務(wù)和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，各級黨委政府高度重視,，高位推進(jìn),，截至2018年6月底,，河長組織體系全面建立,，全國31個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）共明確省,、市,、縣,、鄉(xiāng)四級河長30多萬名，29個(gè)省份還將河長體系延伸至村,，設(shè)立村級河長78萬名,；各地建立了河長會議制度、信息共享制度,、信息報(bào)送制度,、工作督察制度、考核問責(zé)與激勵(lì)制度,、驗(yàn)收制度等制度,，部分地方還出臺了河長巡河,、工作督辦等配套制度,，形成黨政負(fù)責(zé)、水利牽頭,、部門聯(lián)動,、社會參與的工作格局。一些省份還同步開展了涉河湖違章建筑物清除,、河湖水域垃圾清理,、入河排污口檢查整治,、水污染治理、水生態(tài)修復(fù),、非法采砂專項(xiàng)整治,、黑臭水體治理等專項(xiàng)行動，河湖面貌顯著改觀,。
以現(xiàn)有工作為基礎(chǔ),，按照中央要求和《實(shí)施方案》明確的工作任務(wù)，對各省份全面推行河長制湖長制工作情況進(jìn)行總結(jié)評估,，提煉各地好的做法和典型經(jīng)驗(yàn),，分析存在的主要問題與面臨的困難，提出工作意見建議,，對全面推行河長制湖長制各項(xiàng)工作任務(wù)落地生根,、取得實(shí)效具有重要意義。
二,、總結(jié)評估依據(jù)
（一）中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面推行河長制的意見》的通知（廳字〔2016〕42號）,；
（二）中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于在湖泊實(shí)施湖長制的指導(dǎo)意見》的通知（廳字〔2017〕51號）；
（三）水利部 環(huán)境保護(hù)部關(guān)于印發(fā)貫徹落實(shí)《關(guān)于全面推行河長制的意見》實(shí)施方案的函（水建管函〔2016〕449號）,；
（四）水利部貫徹落實(shí)《關(guān)于在湖泊實(shí)施湖長制的指導(dǎo)意見》的通知（水建管〔2018〕23號）,；
（五）水利部辦公廳 環(huán)境保護(hù)部辦公廳關(guān)于建立河長制工作進(jìn)展情況信息報(bào)送制度的通知（辦建管函〔2017〕18號）；
（六）水利部辦公廳關(guān)于印發(fā)全面推行河長制工作督導(dǎo)檢查制度的函（辦建管函〔2017〕102號）,；
（七）水利部辦公廳關(guān)于加強(qiáng)全面推行河長制工作制度建設(shè)的通知（辦建管函〔2017〕544號）,；
（八）水利部辦公廳關(guān)于明確全面建立河長制總體要求的函（辦建管函〔2017〕1047號）；
（九）各省份印發(fā)的全面推行河長制工作方案和在湖泊實(shí)施湖長制的意見,、實(shí)施方案及工作要點(diǎn)等,。
三、總結(jié)評估要求
評估思路
全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神,，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，按照《意見》《指導(dǎo)意見》和《實(shí)施方案》等對全面推行河長制湖長制的部署和要求，以2017－2018年的工作推進(jìn)情況和實(shí)施成效為重點(diǎn),，以省份為評估單元,，定性與定量相結(jié)合，自評估與第三方評估相結(jié)合,，按照確保每條河流要有河長,、每個(gè)湖泊要有湖長以及從“有名”轉(zhuǎn)向“有實(shí)”、從全面建立到全面見效,，實(shí)現(xiàn)名實(shí)相副的目標(biāo)要求,，對各省份截至2018年底的全面推行河長制湖長制工作進(jìn)行總結(jié)評估，提出總結(jié)評估報(bào)告，為決策提供技術(shù)支撐,。
評估原則
實(shí)事求是,，客觀公正。以各省份實(shí)際工作進(jìn)展和取得的成效為基礎(chǔ),，以獲取的真實(shí)信息為依據(jù),，對照中央要求的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，客觀分析工作進(jìn)展情況,，提出的評估結(jié)論準(zhǔn)確可靠,。
上下聯(lián)動，嚴(yán)控質(zhì)量,。按照統(tǒng)一部署的總結(jié)評估要求,，各省份如實(shí)統(tǒng)計(jì)和填報(bào)有關(guān)數(shù)據(jù)，嚴(yán)格把控各項(xiàng)數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性,。第三方評估單位組織對各省份自評估情況進(jìn)行抽樣核查,，確保評估工作成果質(zhì)量可信可靠。
科學(xué)合理,，易于操作,。在評估內(nèi)容選擇、評估方法選取和評估指標(biāo)設(shè)置及賦分等方面,，緊緊圍繞中央提出的目標(biāo)任務(wù),，各項(xiàng)指標(biāo)和技術(shù)方法科學(xué)合理，易于操作,。
范圍與時(shí)間
總結(jié)評估以省級行政區(qū)為評估單元,，范圍為31個(gè)省（自治區(qū),、直轄市）,。數(shù)據(jù)采集時(shí)間截至2018年12月31日。
四,、總結(jié)評估主要內(nèi)容
根據(jù)《意見》《指導(dǎo)意見》精神,，主要從“有名”“有實(shí)”兩個(gè)方面對各省份全面推行河長制湖長制情況進(jìn)行總結(jié)評估，推動各地河長制湖長制工作從全面建立到全面見效,，做到名實(shí)相副,。
“有名”主要內(nèi)容
按照“每條河流要有河長了”的目標(biāo)要求，對31個(gè)省份全面建立河長制湖長制“有名”方面進(jìn)行總結(jié)評估,。對遼寧,、廣西、西藏,、陜西,、甘肅、新疆6個(gè)2018年6月底前全面建立河長制的省份進(jìn)行重點(diǎn)抽檢,。
評估主要內(nèi)容包括：河長湖長組織體系建設(shè)（總河長,、分級分段河長、各級湖長設(shè)立情況）,，制度建設(shè)情況,，河湖管護(hù)長效機(jī)制建設(shè)情況（部門協(xié)作機(jī)制、資金投入機(jī)制,、公眾參與機(jī)制）等,。
“有實(shí)”主要內(nèi)容
按照細(xì)化實(shí)化六大任務(wù)，聚焦管好盛水的“盆”,、護(hù)好“盆”中水的工作要求,，重點(diǎn)從河長湖長履職情況、工作組織推進(jìn)情況,、河湖管理保護(hù)及成效等方面進(jìn)行總結(jié)評估,。
1.河長湖長履職情況。根據(jù)制定的年度工作方案（計(jì)劃）,、已開展的工作以及組織開展專項(xiàng)行動等河湖管理保護(hù)情況,，綜合分析河長湖長履職情況。
2.工作組織推進(jìn)情況,。主要包括：工作部署情況,，督導(dǎo)檢查開展情況，考核問責(zé)情況,，河湖“清四亂”及相關(guān)專項(xiàng)行動情況,，以及執(zhí)法監(jiān)督、培訓(xùn),、宣傳,、公眾參與等其他工作開展情況。
3.河湖管理保護(hù)及成效,。主要包括：河湖管理范圍劃定情況,、水域岸線管理保護(hù)、河湖治理,、水污染防治,、水環(huán)境治理及成效等。
具體評估指標(biāo)和賦分標(biāo)準(zhǔn),，由招標(biāo)選取的第三方評估單位按要求擬定,。
五、總結(jié)評估方法
采用定性與定量相結(jié)合的方法,，以定量評估為主,。根據(jù)中央全面推行河長制湖長制工作任務(wù)及要求，將需要評估的內(nèi)容細(xì)化分解為單項(xiàng)評估指標(biāo)，對每項(xiàng)指標(biāo)工作進(jìn)展情況進(jìn)行賦分,，所有得分合計(jì)為評估總分值,，滿分為100分。水利部,、生態(tài)環(huán)境部暗訪督查和第三方評估單位現(xiàn)場抽查發(fā)現(xiàn)的問題,，根據(jù)賦分要求扣減相應(yīng)指標(biāo)的分值。
采取自評估和第三方評估相結(jié)合的方式,。以?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）為評估單元,，各省份按要求開展自評估,。由招標(biāo)選取的2家評估單位分別對各省份自評估情況進(jìn)行現(xiàn)場抽樣核查和社會滿意度調(diào)查，每家評估單位在每個(gè)省份分別隨機(jī)抽取不少于3個(gè)地級行政區(qū),、每個(gè)地級行政區(qū)隨機(jī)抽取不少于2個(gè)縣級行政區(qū),，進(jìn)行抽樣核查和社會滿意度調(diào)查。
六,、工作組織實(shí)施
工作組織
總結(jié)評估工作由水利部,、生態(tài)環(huán)境部負(fù)責(zé)，水利部河湖管理司和生態(tài)環(huán)境部水生態(tài)環(huán)境司組織,。水利部發(fā)展研究中心為總結(jié)評估工作的預(yù)算項(xiàng)目管理單位,，負(fù)責(zé)招標(biāo)選取2家第三方評估單位。
水利部河湖管理司和生態(tài)環(huán)境部水生態(tài)環(huán)境司負(fù)責(zé)指導(dǎo)總結(jié)評估全面工作,，負(fù)責(zé)相關(guān)行政協(xié)調(diào),，審核有關(guān)文件材料，組織召開總結(jié)評估動員會議并進(jìn)行工作部署安排,。
水利部發(fā)展研究中心為總結(jié)評估工作的預(yù)算項(xiàng)目管理單位,，依法依規(guī)選取第三方評估單位，在各省份自評估,、第三方評估等工作完成后,，按照項(xiàng)目預(yù)算管理要求編寫項(xiàng)目總結(jié)報(bào)告。
2家第三方評估單位承擔(dān)全面推行河長制湖長制總結(jié)評估的具體工作,，按照要求編寫總結(jié)評估技術(shù)文件,，提出評估指標(biāo)體系，在各省份自評估基礎(chǔ)上,，獨(dú)立,、并行開展總結(jié)評估工作，分別進(jìn)行抽樣核查,，核實(shí)相關(guān)數(shù)據(jù),，編寫評估報(bào)告,，按時(shí)保質(zhì)保量提交。
根據(jù)相關(guān)要求和實(shí)際工作量,，進(jìn)度安排如下：
開展前期工作（2018年9月前）:根據(jù)全面推行河長制湖長制相關(guān)工作要求,，編寫總結(jié)評估工作方案。
選取承擔(dān)單位（2018年9—11月）:按照相關(guān)的招標(biāo)要求,，組織開展招投標(biāo)工作,，招標(biāo)選取2家第三方評估單位,。
編寫技術(shù)文件（2018年11—12月）:水利部發(fā)展研究中心聯(lián)合生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院指導(dǎo)第三方評估單位編寫總結(jié)評估技術(shù)文件,，制定評估指標(biāo)體系，開展試評估工作,。
召開總結(jié)評估動員視頻會議（2018年12月）:按照總結(jié)評估相關(guān)要求,，召開各省份和相關(guān)單位參加的總結(jié)評估動員視頻會議，水利部,、生態(tài)環(huán)境部領(lǐng)導(dǎo)參加并進(jìn)行工作部署,。
開展自評估（2018年12月—2019年1月）：各省份按照要求，開展自評估,，成果提交第三方評估單位,。
開展總結(jié)評估（2019年1—2月）：第三方評估單位開展抽樣核查和總結(jié)評估，提出總結(jié)評估報(bào)告,。