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污水處理行業(yè)進入大建設(shè)時代 傳統(tǒng)污水廠模式難以為繼
來源:經(jīng)濟參考報
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作者:班娟娟
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發(fā)布時間: 2017-10-13
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導(dǎo)讀：在環(huán)保督查的持續(xù)加碼和需求升級的雙重加持下,，污水處理行業(yè)將進入大建設(shè)大運營時代。隨著政策環(huán)境和發(fā)展趨勢的變化,，傳統(tǒng)污水廠難以為繼,，單一的污水治理將逐步退出歷史舞臺,，水環(huán)境綜合治理成為大勢所趨。
不久前,，環(huán)境保護部通報了2017年上半年《水污染防治行動計劃》重點任務(wù)進展情況。根據(jù)2017年上半年各?。▍^(qū),、市）報送的《水污染防治行動計劃》重點任務(wù)進展情況來看，全國水污染防治工作總體取得積極進展但不平衡,，部分地區(qū),、部分行業(yè)進展滯后，按期保質(zhì)完成2017年重點任務(wù)形勢嚴峻,。
記者獲悉,，在環(huán)保督查的持續(xù)加碼和需求升級的雙重加持下，污水處理行業(yè)將進入大建設(shè)大運營時代,。隨著政策環(huán)境和發(fā)展趨勢的變化,，傳統(tǒng)污水廠難以為繼，單一的污水治理將逐步退出歷史舞臺,，水環(huán)境綜合治理成為大勢所趨,。
污水處理行業(yè)進入大建設(shè)時代
環(huán)保部的通報顯示，截至2017年6月底,，全國地級及以上城市2100個黑臭水體中,，完成整治工程的有927個，占44.1%,；河北,、山西、遼寧、安徽4省的城市黑臭水體尚未開工整治比例超過30%,。在工業(yè)污染防治方面,，省級及以上工業(yè)集聚區(qū)1968家已建成集中污水處理設(shè)施，1746家已設(shè)置在線監(jiān)測裝置,，集中污水處理設(shè)施和在線監(jiān)測裝置完成率分別達到80.6%,、71.5%，云南,、甘肅,、新疆、青海等4個?。▍^(qū)）完成率低于50%,。
“今年，將迎來一場水環(huán)境領(lǐng)域的驗收考試,，在‘水十條’落地實施的關(guān)鍵節(jié)點,，在政策驅(qū)動和需求升級的雙重加持下，單體項目治理時代退出歷史舞臺,，水環(huán)境綜合治理成為大勢所趨,，萬億級市場空間即將釋放?！眹噎h(huán)境保護技術(shù)管理與評估工程技術(shù)中心副主任張麗珍在日前召開的“2017（第九屆）上海水業(yè)熱點論壇”上表示,。
上海城投污水處理有限公司副總經(jīng)理陳廣指出，縱觀“水十條”提出的238項舉措,，概括起來就是“控兩頭促中間”,，即管控污染源頭排放和末端水體斷面水質(zhì)，提升污水處理能力和處理標準,，用系統(tǒng)思維治理水環(huán)境,。同時，“水十條”也催生了大量的水務(wù)工程建設(shè)項目,，污水處理行業(yè)進入新一輪大建設(shè)時代,。
數(shù)據(jù)顯示，“十三五”期間,，新建的污水處理廠規(guī)模達到約5000萬噸／天,，投資達到1500余億元，總體投資近2000億元,。
“以上海為例,，新建兩座污水處理廠，中心城區(qū)各污水處理廠實施規(guī)模調(diào)整,，其他所有污水處理廠都須進行提標改造,。2017,、2018年將是本輪提標改造工程建設(shè)的高峰期，2019年以后,，這輪大建設(shè)將逐步進入收尾階段,。全國也是如此。大建設(shè)之后,，必將是一個大運營時代,。”陳廣說,。
協(xié)助京津冀做區(qū)域水環(huán)境頂層設(shè)計的國家環(huán)境保護技術(shù)管理與評估工程技術(shù)中心主任王凱軍在“2017（第九屆）上海水業(yè)熱點論壇”上表示,，我國目前處于水污染控制的重大戰(zhàn)略轉(zhuǎn)折期。水污染控制主戰(zhàn)場在逐漸由點源控制向流域綜合整治方面轉(zhuǎn)變,；從空間角度上看,，由城市水污染控制為主轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)業(yè)面源污染控制；從污染物上看,，由有機污染控制為主轉(zhuǎn)變?yōu)榈赘粻I養(yǎng)化污染控制,；最為重要的是，治理方面由被動污染防治轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃由鷳B(tài)恢復(fù)和建設(shè),。這種轉(zhuǎn)變給我國的水處理行業(yè)發(fā)展帶來新契機,。
傳統(tǒng)污水廠模式難以為繼
王凱軍以污水廠對房價影響為例分析了綠色基礎(chǔ)設(shè)施的社會價值?！盎诖髷?shù)據(jù)技術(shù),，我們抓取北京市2017年和2016年的房價信息，通過數(shù)據(jù)凈化處理,，獲取了13710條房屋價格的有效信息,，分析地處污水廠不同距離處房價的變化情況,，以及污水處理設(shè)施對周邊社區(qū)房價的影響,。研究結(jié)果表明，北京市區(qū)污水廠對周邊房價的抑制作用造成了巨額的價值損失,。僅城區(qū)四座污水廠就造成了高達1194億元的損失,，同時其所占土地價值高達320億元，遠遠高于43.8億元的建設(shè)投資總價值,。價值反差說明,，傳統(tǒng)污水廠模式難以為繼，基礎(chǔ)設(shè)施的綠色化改造是重要的解決方案,?！蓖鮿P軍說。
陳廣指出,，從目前所處的運營環(huán)境看,，一方面,，運營標準不斷提高，已經(jīng)從一級B,、一級A,，逐漸向地表準四類、四類水體,、甚至是三類水體水質(zhì)標準提升,；另一方面，監(jiān)管要求也在不斷提高,，已經(jīng)建立完善了縣（區(qū)）,、省（市）,、片區(qū),、國家的監(jiān)管機制，加上運營公開機制,，以及中央環(huán)保督查機制,，監(jiān)管體系已經(jīng)達到了全流程、全天候,、全社會的標準,，污水處理廠高壓監(jiān)管成為新常態(tài)。
陳廣認為,，在上述新的運營環(huán)境下,，污水處理廠精細化運行將成為必然選擇。所謂“精”就是要聚焦污水處理廠的管控要點,，專精污水處理廠的技術(shù)創(chuàng)新,，深度挖掘污水處理廠的效能潛力；所謂“細”就是要細化污水處理廠的考核目標,，細分污水處理廠的管控單元,，細致剖析污水處理廠的運行瓶頸。
“污水處理廠再發(fā)展下去,，會變成什么,？一定會變成信息化的工廠，也就是實現(xiàn)工業(yè)化和信息化的融合,?！鄙虾ｊ粶嫦到y(tǒng)控制技術(shù)有限責任公司軟件工程事業(yè)部總監(jiān)葉盛表示。
而在上海城投水務(wù)（集團）有限公司副總經(jīng)理,、上海城投污水處理有限公司董事長麥穗?？磥恚缃袼畡?wù)行業(yè)的政策背景,、發(fā)展趨勢發(fā)生了翻天覆地的巨變,，單一的污水,、污泥治理正逐步退出歷史舞臺，水環(huán)境綜合治理已成為發(fā)展的方向,。
加強水環(huán)境治理頂層設(shè)計
值得一提的是,，中國人民大學環(huán)境學院副院長、中國人民大學低碳水環(huán)境技術(shù)研究中心主任王洪臣指出,，我國城市水環(huán)境治理還沒有很好的頂層設(shè)計,，這成為制約目前水環(huán)境治理工作的關(guān)鍵?！霸谖覈?，與水污染治理相關(guān)的行動計劃非常多，包括重點流域水污染防治,、清潔小流域治理,、流域水污染綜合治理、良好湖泊保護,、農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治,、城市黑臭水體治理和海綿城市建設(shè)等等，但是水環(huán)境治理的頂層設(shè)計究竟是什么,？目前還沒有明確,。”王洪臣說,。
王洪臣認為,，在城市水環(huán)境治理頂層設(shè)計上有三個關(guān)鍵問題，一是構(gòu)建城市水環(huán)境的科學評價體系,；二是處理好水環(huán)境體量,、水量和水質(zhì)的關(guān)系；三是處理好排水系統(tǒng),、綠色和灰色設(shè)施的關(guān)系,。他建議盡快另行制定專門的城市水環(huán)境質(zhì)量評價體系，基于可利用水量和技術(shù)經(jīng)濟能達到的水質(zhì)合理確定水環(huán)境的體量,。此外,，城市越大,，綠色基礎(chǔ)設(shè)施貢獻率越低,，應(yīng)及早規(guī)劃建設(shè)灰色基礎(chǔ)設(shè)施。
在上海市政總院研究院院長鄒偉國看來,，傳統(tǒng)思維模式下治水工程以碎片化的工程項目為主,。新時期水環(huán)境治理系統(tǒng)思路應(yīng)以流域水環(huán)境質(zhì)量為目標，以問題為導(dǎo)向,，以污染總量控制為依據(jù),，以實施排污許可為手段,，并行風險控制。
E20環(huán)境平臺首席合伙人,、E20研究院院長傅濤分析稱,，環(huán)境產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過程中經(jīng)過了幾次升級。早期環(huán)保產(chǎn)業(yè)就是為政府做部分點的處理工作,，稱為“環(huán)保產(chǎn)業(yè)1.0時代”,，這個時代的核心標準是達標排放即可。隨著“水十條”,、“氣十條”,、“土壤十條”的發(fā)布，環(huán)保產(chǎn)業(yè)進入2.0時代,，要求的很多指標不是數(shù)字指標,，而是感知和生物指標，要達到讓老百姓和政府能夠感知到的環(huán)境,。不止要把污水處理干凈,，還要把河道變清，實現(xiàn)“可漁,、可游,、可獵”。環(huán)境產(chǎn)業(yè)越來越多的服務(wù)開始面向效果,。
“事實上,，環(huán)境3.0時代也已拉開序幕，3.0時代的標志是‘綠水青山就是金山銀山’,，環(huán)保需要產(chǎn)生溢出價值,，從污水處理綜合體走向山水林田湖的統(tǒng)一，可衡量,，可捕捉,，并對價到商業(yè)模式中去?！备禎硎?。
記者獲悉,，在環(huán)保督查的持續(xù)加碼和需求升級的雙重加持下，污水處理行業(yè)將進入大建設(shè)大運營時代,。隨著政策環(huán)境和發(fā)展趨勢的變化,，傳統(tǒng)污水廠難以為繼，單一的污水治理將逐步退出歷史舞臺,，水環(huán)境綜合治理成為大勢所趨,。
污水處理行業(yè)進入大建設(shè)時代
環(huán)保部的通報顯示，截至2017年6月底,，全國地級及以上城市2100個黑臭水體中,，完成整治工程的有927個，占44.1%,；河北,、山西、遼寧、安徽4省的城市黑臭水體尚未開工整治比例超過30%,。在工業(yè)污染防治方面,，省級及以上工業(yè)集聚區(qū)1968家已建成集中污水處理設(shè)施，1746家已設(shè)置在線監(jiān)測裝置,，集中污水處理設(shè)施和在線監(jiān)測裝置完成率分別達到80.6%,、71.5%，云南,、甘肅,、新疆、青海等4個?。▍^(qū)）完成率低于50%,。
“今年，將迎來一場水環(huán)境領(lǐng)域的驗收考試,，在‘水十條’落地實施的關(guān)鍵節(jié)點,，在政策驅(qū)動和需求升級的雙重加持下，單體項目治理時代退出歷史舞臺,，水環(huán)境綜合治理成為大勢所趨,，萬億級市場空間即將釋放?！眹噎h(huán)境保護技術(shù)管理與評估工程技術(shù)中心副主任張麗珍在日前召開的“2017（第九屆）上海水業(yè)熱點論壇”上表示,。
上海城投污水處理有限公司副總經(jīng)理陳廣指出，縱觀“水十條”提出的238項舉措,，概括起來就是“控兩頭促中間”,，即管控污染源頭排放和末端水體斷面水質(zhì)，提升污水處理能力和處理標準,，用系統(tǒng)思維治理水環(huán)境,。同時，“水十條”也催生了大量的水務(wù)工程建設(shè)項目,，污水處理行業(yè)進入新一輪大建設(shè)時代,。
數(shù)據(jù)顯示，“十三五”期間,，新建的污水處理廠規(guī)模達到約5000萬噸／天,，投資達到1500余億元，總體投資近2000億元,。
“以上海為例,，新建兩座污水處理廠，中心城區(qū)各污水處理廠實施規(guī)模調(diào)整,，其他所有污水處理廠都須進行提標改造,。2017,、2018年將是本輪提標改造工程建設(shè)的高峰期，2019年以后,，這輪大建設(shè)將逐步進入收尾階段,。全國也是如此。大建設(shè)之后,，必將是一個大運營時代,。”陳廣說,。
協(xié)助京津冀做區(qū)域水環(huán)境頂層設(shè)計的國家環(huán)境保護技術(shù)管理與評估工程技術(shù)中心主任王凱軍在“2017（第九屆）上海水業(yè)熱點論壇”上表示,，我國目前處于水污染控制的重大戰(zhàn)略轉(zhuǎn)折期。水污染控制主戰(zhàn)場在逐漸由點源控制向流域綜合整治方面轉(zhuǎn)變,；從空間角度上看,，由城市水污染控制為主轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)業(yè)面源污染控制；從污染物上看,，由有機污染控制為主轉(zhuǎn)變?yōu)榈赘粻I養(yǎng)化污染控制,；最為重要的是，治理方面由被動污染防治轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃由鷳B(tài)恢復(fù)和建設(shè),。這種轉(zhuǎn)變給我國的水處理行業(yè)發(fā)展帶來新契機,。
傳統(tǒng)污水廠模式難以為繼
王凱軍以污水廠對房價影響為例分析了綠色基礎(chǔ)設(shè)施的社會價值?！盎诖髷?shù)據(jù)技術(shù),，我們抓取北京市2017年和2016年的房價信息，通過數(shù)據(jù)凈化處理,，獲取了13710條房屋價格的有效信息,，分析地處污水廠不同距離處房價的變化情況,，以及污水處理設(shè)施對周邊社區(qū)房價的影響,。研究結(jié)果表明，北京市區(qū)污水廠對周邊房價的抑制作用造成了巨額的價值損失,。僅城區(qū)四座污水廠就造成了高達1194億元的損失,，同時其所占土地價值高達320億元，遠遠高于43.8億元的建設(shè)投資總價值,。價值反差說明,，傳統(tǒng)污水廠模式難以為繼，基礎(chǔ)設(shè)施的綠色化改造是重要的解決方案,?！蓖鮿P軍說。
陳廣指出,，從目前所處的運營環(huán)境看,，一方面,，運營標準不斷提高，已經(jīng)從一級B,、一級A,，逐漸向地表準四類、四類水體,、甚至是三類水體水質(zhì)標準提升,；另一方面，監(jiān)管要求也在不斷提高,，已經(jīng)建立完善了縣（區(qū)）,、省（市）,、片區(qū),、國家的監(jiān)管機制，加上運營公開機制,，以及中央環(huán)保督查機制,，監(jiān)管體系已經(jīng)達到了全流程、全天候,、全社會的標準,，污水處理廠高壓監(jiān)管成為新常態(tài)。
陳廣認為,，在上述新的運營環(huán)境下,，污水處理廠精細化運行將成為必然選擇。所謂“精”就是要聚焦污水處理廠的管控要點,，專精污水處理廠的技術(shù)創(chuàng)新,，深度挖掘污水處理廠的效能潛力；所謂“細”就是要細化污水處理廠的考核目標,，細分污水處理廠的管控單元,，細致剖析污水處理廠的運行瓶頸。
“污水處理廠再發(fā)展下去,，會變成什么,？一定會變成信息化的工廠，也就是實現(xiàn)工業(yè)化和信息化的融合,?！鄙虾ｊ粶嫦到y(tǒng)控制技術(shù)有限責任公司軟件工程事業(yè)部總監(jiān)葉盛表示。
而在上海城投水務(wù)（集團）有限公司副總經(jīng)理,、上海城投污水處理有限公司董事長麥穗?？磥恚缃袼畡?wù)行業(yè)的政策背景,、發(fā)展趨勢發(fā)生了翻天覆地的巨變,，單一的污水,、污泥治理正逐步退出歷史舞臺，水環(huán)境綜合治理已成為發(fā)展的方向,。
加強水環(huán)境治理頂層設(shè)計
值得一提的是,，中國人民大學環(huán)境學院副院長、中國人民大學低碳水環(huán)境技術(shù)研究中心主任王洪臣指出,，我國城市水環(huán)境治理還沒有很好的頂層設(shè)計,，這成為制約目前水環(huán)境治理工作的關(guān)鍵?！霸谖覈?，與水污染治理相關(guān)的行動計劃非常多，包括重點流域水污染防治,、清潔小流域治理,、流域水污染綜合治理、良好湖泊保護,、農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治,、城市黑臭水體治理和海綿城市建設(shè)等等，但是水環(huán)境治理的頂層設(shè)計究竟是什么,？目前還沒有明確,。”王洪臣說,。
王洪臣認為,，在城市水環(huán)境治理頂層設(shè)計上有三個關(guān)鍵問題，一是構(gòu)建城市水環(huán)境的科學評價體系,；二是處理好水環(huán)境體量,、水量和水質(zhì)的關(guān)系；三是處理好排水系統(tǒng),、綠色和灰色設(shè)施的關(guān)系,。他建議盡快另行制定專門的城市水環(huán)境質(zhì)量評價體系，基于可利用水量和技術(shù)經(jīng)濟能達到的水質(zhì)合理確定水環(huán)境的體量,。此外,，城市越大,，綠色基礎(chǔ)設(shè)施貢獻率越低,，應(yīng)及早規(guī)劃建設(shè)灰色基礎(chǔ)設(shè)施。
在上海市政總院研究院院長鄒偉國看來,，傳統(tǒng)思維模式下治水工程以碎片化的工程項目為主,。新時期水環(huán)境治理系統(tǒng)思路應(yīng)以流域水環(huán)境質(zhì)量為目標，以問題為導(dǎo)向,，以污染總量控制為依據(jù),，以實施排污許可為手段,，并行風險控制。
E20環(huán)境平臺首席合伙人,、E20研究院院長傅濤分析稱,，環(huán)境產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過程中經(jīng)過了幾次升級。早期環(huán)保產(chǎn)業(yè)就是為政府做部分點的處理工作,，稱為“環(huán)保產(chǎn)業(yè)1.0時代”,，這個時代的核心標準是達標排放即可。隨著“水十條”,、“氣十條”,、“土壤十條”的發(fā)布，環(huán)保產(chǎn)業(yè)進入2.0時代,，要求的很多指標不是數(shù)字指標,，而是感知和生物指標，要達到讓老百姓和政府能夠感知到的環(huán)境,。不止要把污水處理干凈,，還要把河道變清，實現(xiàn)“可漁,、可游,、可獵”。環(huán)境產(chǎn)業(yè)越來越多的服務(wù)開始面向效果,。
“事實上,，環(huán)境3.0時代也已拉開序幕，3.0時代的標志是‘綠水青山就是金山銀山’,，環(huán)保需要產(chǎn)生溢出價值,，從污水處理綜合體走向山水林田湖的統(tǒng)一，可衡量,，可捕捉,，并對價到商業(yè)模式中去?！备禎硎?。