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云南污水處理、垃圾處理項(xiàng)目將強(qiáng)制PPP
來源:中國(guó)環(huán)境報(bào)
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作者:蔣朝暉
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發(fā)布時(shí)間: 2017-09-21
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導(dǎo)讀：云南省政府日前發(fā)布《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域深入推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）明確，在垃圾處理,、污水處理等公共服務(wù)領(lǐng)域，對(duì)新建項(xiàng)目“強(qiáng)制”運(yùn)用PPP模式,。
據(jù)了解,，自2013年底云南省啟動(dòng)推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式工作以來，各地各部門積極推進(jìn)PPP工作,，取得了一定成效,。但在實(shí)際工作中，存在著項(xiàng)目前期工作不足,、實(shí)施不規(guī)范,，重建設(shè)、輕運(yùn)營(yíng),，重國(guó)有,、輕民營(yíng)等問題。
《通知》要求,，在垃圾處理,、污水處理等有現(xiàn)金流、市場(chǎng)化程度較高,、操作相對(duì)成熟,、PPP模式運(yùn)用較為廣泛的公共服務(wù)領(lǐng)域，各級(jí)行業(yè)主管部門要探索以縣級(jí)為單位,，對(duì)新建項(xiàng)目“強(qiáng)制”運(yùn)用PPP模式,，將分散的同類項(xiàng)目或關(guān)聯(lián)項(xiàng)目組合打包，整合新建項(xiàng)目和已建成的存量項(xiàng)目,、非營(yíng)利項(xiàng)目和營(yíng)利項(xiàng)目,，采取整體采購(gòu)、整體簽約,、整體設(shè)計(jì),、分期實(shí)施的方式,，提高項(xiàng)目盈利能力。
《通知》還要求,，各級(jí)政府征收的重點(diǎn)流域生態(tài)補(bǔ)償資金以及各部門的涉農(nóng)環(huán)境治理資金,，可安排一定比例用于村鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。對(duì)已在云南省內(nèi)投資運(yùn)營(yíng)城市,、村鎮(zhèn)污水垃圾處理的社會(huì)資本同等條件下可優(yōu)先選擇,。對(duì)有現(xiàn)金流、具備運(yùn)營(yíng)條件的項(xiàng)目,，要按照“成熟一類,、推進(jìn)一類，邊試點(diǎn),、邊規(guī)范,，邊總結(jié)、邊完善”的原則,，“強(qiáng)制”實(shí)施PPP模式識(shí)別論證,。
《通知》提出，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采用公開招標(biāo),、競(jìng)爭(zhēng)性談判,、競(jìng)爭(zhēng)性磋商等競(jìng)爭(zhēng)性方式采購(gòu)社會(huì)資本，鼓勵(lì)社會(huì)資本積極參與,、充分競(jìng)爭(zhēng),。根據(jù)項(xiàng)目需求必須采用單一來源采購(gòu)方式的，應(yīng)當(dāng)符合法定條件和程序,。
項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)制定合同時(shí),，要在政府和社會(huì)資本之間合理分散項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，防止任何一方因此過分受損或超額獲益,。
根據(jù)要求,，各級(jí)行業(yè)主管部門要進(jìn)一步打破壟斷，開放公共服務(wù)領(lǐng)域,，著力激發(fā)和促進(jìn)民間投資,，鼓勵(lì)各類企業(yè)按照同等標(biāo)準(zhǔn)、同等待遇的原則平等參與PPP項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng),。PPP項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)要依法合理設(shè)定采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)和條件，不得以不合理的采購(gòu)條件（包括設(shè)置過高或無關(guān)的資格條件,，過高的保證金等）對(duì)潛在社會(huì)資本方實(shí)行差別待遇或歧視性待遇,。對(duì)民營(yíng)資本設(shè)置差別條款和歧視性條款的PPP項(xiàng)目，各級(jí)財(cái)政部門不得安排資金和政策支持,。
《通知》要求,，在垃圾處理,、污水處理等有現(xiàn)金流、市場(chǎng)化程度較高,、操作相對(duì)成熟,、PPP模式運(yùn)用較為廣泛的公共服務(wù)領(lǐng)域，各級(jí)行業(yè)主管部門要探索以縣級(jí)為單位,，對(duì)新建項(xiàng)目“強(qiáng)制”運(yùn)用PPP模式,，將分散的同類項(xiàng)目或關(guān)聯(lián)項(xiàng)目組合打包，整合新建項(xiàng)目和已建成的存量項(xiàng)目,、非營(yíng)利項(xiàng)目和營(yíng)利項(xiàng)目,，采取整體采購(gòu)、整體簽約,、整體設(shè)計(jì),、分期實(shí)施的方式,，提高項(xiàng)目盈利能力。
《通知》還要求,，各級(jí)政府征收的重點(diǎn)流域生態(tài)補(bǔ)償資金以及各部門的涉農(nóng)環(huán)境治理資金,，可安排一定比例用于村鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。對(duì)已在云南省內(nèi)投資運(yùn)營(yíng)城市,、村鎮(zhèn)污水垃圾處理的社會(huì)資本同等條件下可優(yōu)先選擇,。對(duì)有現(xiàn)金流、具備運(yùn)營(yíng)條件的項(xiàng)目,，要按照“成熟一類,、推進(jìn)一類，邊試點(diǎn),、邊規(guī)范,，邊總結(jié)、邊完善”的原則,，“強(qiáng)制”實(shí)施PPP模式識(shí)別論證,。
《通知》提出，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采用公開招標(biāo),、競(jìng)爭(zhēng)性談判,、競(jìng)爭(zhēng)性磋商等競(jìng)爭(zhēng)性方式采購(gòu)社會(huì)資本，鼓勵(lì)社會(huì)資本積極參與,、充分競(jìng)爭(zhēng),。根據(jù)項(xiàng)目需求必須采用單一來源采購(gòu)方式的，應(yīng)當(dāng)符合法定條件和程序,。
項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)制定合同時(shí),，要在政府和社會(huì)資本之間合理分散項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，防止任何一方因此過分受損或超額獲益,。
根據(jù)要求,，各級(jí)行業(yè)主管部門要進(jìn)一步打破壟斷，開放公共服務(wù)領(lǐng)域,，著力激發(fā)和促進(jìn)民間投資,，鼓勵(lì)各類企業(yè)按照同等標(biāo)準(zhǔn)、同等待遇的原則平等參與PPP項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng),。PPP項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)要依法合理設(shè)定采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)和條件，不得以不合理的采購(gòu)條件（包括設(shè)置過高或無關(guān)的資格條件,，過高的保證金等）對(duì)潛在社會(huì)資本方實(shí)行差別待遇或歧視性待遇,。對(duì)民營(yíng)資本設(shè)置差別條款和歧視性條款的PPP項(xiàng)目，各級(jí)財(cái)政部門不得安排資金和政策支持,。