建立城鎮(zhèn)水體污染治理工程成果轉(zhuǎn)化市場化
運(yùn)行機(jī)制，搭建產(chǎn)業(yè)科研間橋梁
WATER POLLUTION CONTROL TECHNOLOGY MAJOR PROJECT
政策動(dòng)態(tài)
POLICIES
發(fā)文單位：中共中央國務(wù)院
法律級(jí)別：國家法律
法規(guī)狀態(tài)：制定
有 效 性：現(xiàn)行
水是生命之源,、生產(chǎn)之要,、生態(tài)之基,。興水利、除水害,，事關(guān)人類生存,、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步,，歷來是治國安邦的大事,。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定，奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利,，必須下決心加快水利發(fā)展,，切實(shí)增強(qiáng)水利支撐保障能力，實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用,。近年來我國頻繁發(fā)生的嚴(yán)重水旱災(zāi)害,，造成重大生命財(cái)產(chǎn)損失，暴露出農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施十分薄弱,，必須大力加強(qiáng)水利建設(shè)?，F(xiàn)就加快水利改革發(fā)展，作出如下決定,。
一,、新形勢下水利的戰(zhàn)略地位
（一）水利面臨的新形勢。新中國成立以來,，特別是改革開放以來,，黨和國家始終高度重視水利工作，領(lǐng)導(dǎo)人民開展了氣壯山河的水利建設(shè),，取得了舉世矚目的巨大成就,，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人民安居樂業(yè)作出了突出貢獻(xiàn),。但必須看到,，人多水少、水資源時(shí)空分布不均是我國的基本國情水情,。洪澇災(zāi)害頻繁仍然是中華民族的心腹大患,，水資源供需矛盾突出仍然是可持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸，農(nóng)田水利建設(shè)滯后仍然是影響農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和國家糧食安全的最大硬傷,，水利設(shè)施薄弱仍然是國家基礎(chǔ)設(shè)施的明顯短板,。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展,，全球氣候變化影響加大,，我國水利面臨的形勢更趨嚴(yán)峻，增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)能力要求越來越迫切，強(qiáng)化水資源節(jié)約保護(hù)工作越來越繁重,，加快扭轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)主要“靠天吃飯”局面任務(wù)越來越艱巨,。２０１０年西南地區(qū)發(fā)生特大干旱、多數(shù)省區(qū)市遭受洪澇災(zāi)害,、部分地方突發(fā)嚴(yán)重山洪泥石流,，再次警示我們加快水利建設(shè)刻不容緩。
（二）新形勢下水利的地位和作用,。水利是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)不可或缺的首要條件,，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不可替代的基礎(chǔ)支撐，是生態(tài)環(huán)境改善不可分割的保障系統(tǒng),，具有很強(qiáng)的公益性,、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性,。加快水利改革發(fā)展,，不僅事關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，而且事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局,；不僅關(guān)系到防洪安全,、供水安全、糧食安全,，而且關(guān)系到經(jīng)濟(jì)安全,、生態(tài)安全、國家安全,。要把水利工作擺上黨和國家事業(yè)發(fā)展更加突出的位置,，著力加快農(nóng)田水利建設(shè)，推動(dòng)水利實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展,。
二,、水利改革發(fā)展的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和基本原則
（三）指導(dǎo)思想,。全面貫徹黨的十七大和十七屆三中,、四中、五中全會(huì)精神,，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,，把水利作為國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域,，把農(nóng)田水利作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)，把嚴(yán)格水資源管理作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的戰(zhàn)略舉措,，注重科學(xué)治水,、依法治水，突出加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，大力發(fā)展民生水利,，不斷深化水利改革,，加快建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，促進(jìn)水利可持續(xù)發(fā)展,，努力走出一條中國特色水利現(xiàn)代化道路,。
（四）目標(biāo)任務(wù)。力爭通過５年到１０年努力,，從根本上扭轉(zhuǎn)水利建設(shè)明顯滯后的局面,。到２０２０年，基本建成防洪抗旱減災(zāi)體系,，重點(diǎn)城市和防洪保護(hù)區(qū)防洪能力明顯提高,，抗旱能力顯著增強(qiáng)，“十二五”期間基本完成重點(diǎn)中小河流（包括大江大河支流,、獨(dú)流入海河流和內(nèi)陸河流）重要河段治理,、全面完成小型水庫除險(xiǎn)加固和山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)建設(shè)；基本建成水資源合理配置和高效利用體系,，全國年用水總量力爭控制在６７００億立方米以內(nèi),，城鄉(xiāng)供水保證率顯著提高，城鄉(xiāng)居民飲水安全得到全面保障,，萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值和萬元工業(yè)增加值用水量明顯降低,，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到０.５５以上，“十二五”期間新增農(nóng)田有效灌溉面積４０００萬畝,；基本建成水資源保護(hù)和河湖健康保障體系,，主要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)明顯改善，城鎮(zhèn)供水水源地水質(zhì)全面達(dá)標(biāo),，重點(diǎn)區(qū)域水土流失得到有效治理,，地下水超采基本遏制；基本建成有利于水利科學(xué)發(fā)展的制度體系,，最嚴(yán)格的水資源管理制度基本建立,，水利投入穩(wěn)定增長機(jī)制進(jìn)一步完善，有利于水資源節(jié)約和合理配置的水價(jià)形成機(jī)制基本建立,，水利工程良性運(yùn)行機(jī)制基本形成,。
（五）基本原則。一要堅(jiān)持民生優(yōu)先,。著力解決群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的水利問題,，推動(dòng)民生水利新發(fā)展。二要堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧,。注重興利除害結(jié)合,、防災(zāi)減災(zāi)并重、治標(biāo)治本兼顧，促進(jìn)流域與區(qū)域,、城市與農(nóng)村,、東中西部地區(qū)水利協(xié)調(diào)發(fā)展。三要堅(jiān)持人水和諧,。順應(yīng)自然規(guī)律和社會(huì)發(fā)展規(guī)律,，合理開發(fā)、優(yōu)化配置,、全面節(jié)約,、有效保護(hù)水資源。四要堅(jiān)持政府主導(dǎo),。發(fā)揮公共財(cái)政對水利發(fā)展的保障作用,，形成政府社會(huì)協(xié)同治水興水合力。五要堅(jiān)持改革創(chuàng)新,。加快水利重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革攻堅(jiān),，破解制約水利發(fā)展的體制機(jī)制障礙。
三,、突出加強(qiáng)農(nóng)田水利等薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)
（六）大興農(nóng)田水利建設(shè),。到２０２０年，基本完成大型灌區(qū),、重點(diǎn)中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造任務(wù),。結(jié)合全國新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃實(shí)施，在水土資源條件具備的地區(qū),，新建一批灌區(qū),，增加農(nóng)田有效灌溉面積。實(shí)施大中型灌溉排水泵站更新改造,，加強(qiáng)重點(diǎn)澇區(qū)治理,，完善灌排體系。健全農(nóng)田水利建設(shè)新機(jī)制,，中央和省級(jí)財(cái)政要大幅增加專項(xiàng)補(bǔ)助資金,，市、縣兩級(jí)政府也要切實(shí)增加農(nóng)田水利建設(shè)投入,，引導(dǎo)農(nóng)民自愿投工投勞,。加快推進(jìn)小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)，優(yōu)先安排產(chǎn)糧大縣,，加強(qiáng)灌區(qū)末級(jí)渠系建設(shè)和田間工程配套,，促進(jìn)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。因地制宜興建中小型水利設(shè)施,，支持山丘區(qū)小水窖、小水池、小塘壩,、小泵站,、小水渠等“五小水利”工程建設(shè)，重點(diǎn)向革命老區(qū),、民族地區(qū),、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)傾斜,。大力發(fā)展節(jié)水灌溉,，推廣渠道防滲、管道輸水,、噴灌滴灌等技術(shù),，擴(kuò)大節(jié)水、抗旱設(shè)備補(bǔ)貼范圍,。積極發(fā)展旱作農(nóng)業(yè),，采用地膜覆蓋、深松深耕,、保護(hù)性耕作等技術(shù),。穩(wěn)步發(fā)展牧區(qū)水利，建設(shè)節(jié)水高效灌溉飼草料地,。
（七）加快中小河流治理和小型水庫除險(xiǎn)加固,。中小河流治理要優(yōu)先安排洪澇災(zāi)害易發(fā)、保護(hù)區(qū)人口密集,、保護(hù)對象重要的河流及河段,，加固堤岸，清淤疏浚,，使治理河段基本達(dá)到國家防洪標(biāo)準(zhǔn),。鞏固大中型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固成果，加快小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固步伐,，盡快消除水庫安全隱患,，恢復(fù)防洪庫容，增強(qiáng)水資源調(diào)控能力,。推進(jìn)大中型病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固,。山洪地質(zhì)災(zāi)害防治要堅(jiān)持工程措施和非工程措施相結(jié)合，抓緊完善專群結(jié)合的監(jiān)測預(yù)警體系,，加快實(shí)施防災(zāi)避讓和重點(diǎn)治理,。
（八）抓緊解決工程性缺水問題。加快推進(jìn)西南等工程性缺水地區(qū)重點(diǎn)水源工程建設(shè),，堅(jiān)持蓄引提與合理開采地下水相結(jié)合,，以縣域?yàn)閱卧?，盡快建設(shè)一批中小型水庫、引提水和連通工程,，支持農(nóng)民興建小微型水利設(shè)施,，顯著提高雨洪資源利用和供水保障能力，基本解決缺水城鎮(zhèn),、人口較集中鄉(xiāng)村的供水問題,。
（九）提高防汛抗旱應(yīng)急能力。盡快健全防汛抗旱統(tǒng)一指揮,、分級(jí)負(fù)責(zé),、部門協(xié)作、反應(yīng)迅速,、協(xié)調(diào)有序,、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機(jī)制。加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警能力建設(shè),，加大投入,，整合資源，提高雨情汛情旱情預(yù)報(bào)水平,。建立專業(yè)化與社會(huì)化相結(jié)合的應(yīng)急搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍,，著力推進(jìn)縣鄉(xiāng)兩級(jí)防汛抗旱服務(wù)組織建設(shè)，健全應(yīng)急搶險(xiǎn)物資儲(chǔ)備體系,，完善應(yīng)急預(yù)案,。建設(shè)一批規(guī)模合理、標(biāo)準(zhǔn)適度的抗旱應(yīng)急水源工程,，建立應(yīng)對特大干旱和突發(fā)水安全事件的水源儲(chǔ)備制度,。加強(qiáng)人工增雨（雪）作業(yè)示范區(qū)建設(shè)，科學(xué)開發(fā)利用空中云水資源,。
（十）繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村飲水安全建設(shè),。到２０１３年解決規(guī)劃內(nèi)農(nóng)村飲水安全問題，“十二五”期間基本解決新增農(nóng)村飲水不安全人口的飲水問題,。積極推進(jìn)集中供水工程建設(shè),，提高農(nóng)村自來水普及率。有條件的地方延伸集中供水管網(wǎng),，發(fā)展城鄉(xiāng)一體化供水,。加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理，落實(shí)管護(hù)主體,，加強(qiáng)水源保護(hù)和水質(zhì)監(jiān)測,，確保工程長期發(fā)揮效益。制定支持農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)的用地政策,，確保土地供應(yīng),，對建設(shè),、運(yùn)行給予稅收優(yōu)惠，供水用電執(zhí)行居民生活或農(nóng)業(yè)排灌用電價(jià)格,。
四,、全面加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
（十一）繼續(xù)實(shí)施大江大河治理。進(jìn)一步治理淮河,，搞好黃河下游治理和長江中下游河勢控制，繼續(xù)推進(jìn)主要江河河道整治和堤防建設(shè),，加強(qiáng)太湖,、洞庭湖、鄱陽湖綜合治理,，全面加快蓄滯洪區(qū)建設(shè),，合理安排居民遷建。搞好黃河下游灘區(qū)安全建設(shè),?！笆濉逼陂g抓緊建設(shè)一批流域防洪控制性水利樞紐工程，不斷提高調(diào)蓄洪水能力,。加強(qiáng)城市防洪排澇工程建設(shè),，提高城市排澇標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)海堤建設(shè)和跨界河流整治,。
（十二）加強(qiáng)水資源配置工程建設(shè),。完善優(yōu)化水資源戰(zhàn)略配置格局，在保護(hù)生態(tài)前提下,，盡快建設(shè)一批骨干水源工程和河湖水系連通工程,，提高水資源調(diào)控水平和供水保障能力。加快推進(jìn)南水北調(diào)東中線一期工程及配套工程建設(shè),，確保工程質(zhì)量,，適時(shí)開展南水北調(diào)西線工程前期研究。積極推進(jìn)一批跨流域,、區(qū)域調(diào)水工程建設(shè),。著力解決西北等地區(qū)資源性缺水問題。大力推進(jìn)污水處理回用,，積極開展海水淡化和綜合利用,，高度重視雨水、微咸水利用,。
（十三）搞好水土保持和水生態(tài)保護(hù),。實(shí)施國家水土保持重點(diǎn)工程，采取小流域綜合治理,、淤地壩建設(shè),、坡耕地整治,、造林綠化、生態(tài)修復(fù)等措施,，有效防治水土流失,。進(jìn)一步加強(qiáng)長江上中游、黃河上中游,、西南石漠化地區(qū),、東北黑土區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域及山洪地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的水土流失防治。繼續(xù)推進(jìn)生態(tài)脆弱河流和地區(qū)水生態(tài)修復(fù),，加快污染嚴(yán)重江河湖泊水環(huán)境治理,。加強(qiáng)重要生態(tài)保護(hù)區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū),、江河源頭區(qū),、濕地的保護(hù)。實(shí)施農(nóng)村河道綜合整治,，大力開展生態(tài)清潔型小流域建設(shè),。強(qiáng)化生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督管理。建立健全水土保持,、建設(shè)項(xiàng)目占用水利設(shè)施和水域等補(bǔ)償制度,。
（十四）合理開發(fā)水能資源。在保護(hù)生態(tài)和農(nóng)民利益前提下,，加快水能資源開發(fā)利用,。統(tǒng)籌兼顧防洪、灌溉,、供水,、發(fā)電、航運(yùn)等功能,，科學(xué)制定規(guī)劃,，積極發(fā)展水電，加強(qiáng)水能資源管理,，規(guī)范開發(fā)許可,，強(qiáng)化水電安全監(jiān)管。大力發(fā)展農(nóng)村水電,，積極開展水電新農(nóng)村電氣化縣建設(shè)和小水電代燃料生態(tài)保護(hù)工程建設(shè),，搞好農(nóng)村水電配套電網(wǎng)改造工程建設(shè)。
（十五）強(qiáng)化水文氣象和水利科技支撐,。加強(qiáng)水文氣象基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，擴(kuò)大覆蓋范圍，優(yōu)化站網(wǎng)布局,，著力增強(qiáng)重點(diǎn)地區(qū),、重要城市,、地下水超采區(qū)水文測報(bào)能力，加快應(yīng)急機(jī)動(dòng)監(jiān)測能力建設(shè),，實(shí)現(xiàn)資料共享,，全面提高服務(wù)水平。健全水利科技創(chuàng)新體系,，強(qiáng)化基礎(chǔ)條件平臺(tái)建設(shè),，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和技術(shù)研發(fā)，力爭在水利重點(diǎn)領(lǐng)域,、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和核心技術(shù)上實(shí)現(xiàn)新突破,，獲得一批具有重大實(shí)用價(jià)值的研究成果，加大技術(shù)引進(jìn)和推廣應(yīng)用力度,。提高水利技術(shù)裝備水平。建立健全水利行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),。推進(jìn)水利信息化建設(shè),，全面實(shí)施“金水工程”，加快建設(shè)國家防汛抗旱指揮系統(tǒng)和水資源管理信息系統(tǒng),，提高水資源調(diào)控,、水利管理和工程運(yùn)行的信息化水平，以水利信息化帶動(dòng)水利現(xiàn)代化,。加強(qiáng)水利國際交流與合作,。
五、建立水利投入穩(wěn)定增長機(jī)制
（十六）加大公共財(cái)政對水利的投入,。多渠道籌集資金,，力爭今后１０年全社會(huì)水利年平均投入比２０１０年高出一倍。發(fā)揮政府在水利建設(shè)中的主導(dǎo)作用,，將水利作為公共財(cái)政投入的重點(diǎn)領(lǐng)域,。各級(jí)財(cái)政對水利投入的總量和增幅要有明顯提高。進(jìn)一步提高水利建設(shè)資金在國家固定資產(chǎn)投資中的比重,。大幅度增加中央和地方財(cái)政專項(xiàng)水利資金,。從土地出讓收益中提取１０％用于農(nóng)田水利建設(shè),，充分發(fā)揮新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)等土地整治資金的綜合效益,。進(jìn)一步完善水利建設(shè)基金政策，延長征收年限,，拓寬來源渠道,，增加收入規(guī)模。完善水資源有償使用制度,，合理調(diào)整水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn),，擴(kuò)大征收范圍,，嚴(yán)格征收、使用和管理,。有重點(diǎn)防洪任務(wù)和水資源嚴(yán)重短缺的城市要從城市建設(shè)維護(hù)稅中劃出一定比例用于城市防洪排澇和水源工程建設(shè),。切實(shí)加強(qiáng)水利投資項(xiàng)目和資金監(jiān)督管理,。
（十七）加強(qiáng)對水利建設(shè)的金融支持,。綜合運(yùn)用財(cái)政和貨幣政策,，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)增加水利信貸資金,。有條件的地方根據(jù)不同水利工程的建設(shè)特點(diǎn)和項(xiàng)目性質(zhì),，確定財(cái)政貼息的規(guī)模,、期限和貼息率。在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下,，支持農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行積極開展水利建設(shè)中長期政策性貸款業(yè)務(wù),。鼓勵(lì)國家開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)銀行,、農(nóng)村信用社,、郵政儲(chǔ)蓄銀行等銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)一步增加農(nóng)田水利建設(shè)的信貸資金,。支持符合條件的水利企業(yè)上市和發(fā)行債券，探索發(fā)展大型水利設(shè)備設(shè)施的融資租賃業(yè)務(wù),，積極開展水利項(xiàng)目收益權(quán)質(zhì)押貸款等多種形式融資。鼓勵(lì)和支持發(fā)展洪水保險(xiǎn),。提高水利利用外資的規(guī)模和質(zhì)量。
（十八）廣泛吸引社會(huì)資金投資水利,。鼓勵(lì)符合條件的地方政府融資平臺(tái)公司通過直接、間接融資方式,，拓寬水利投融資渠道，吸引社會(huì)資金參與水利建設(shè),。鼓勵(lì)農(nóng)民自力更生、艱苦奮斗,，在統(tǒng)一規(guī)劃基礎(chǔ)上，按照多籌多補(bǔ),、多干多補(bǔ)原則，加大一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)力度,，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民興修農(nóng)田水利的積極性,。結(jié)合增值稅改革和立法進(jìn)程，完善農(nóng)村水電增值稅政策。完善水利工程耕地占用稅政策,。積極穩(wěn)妥推進(jìn)經(jīng)營性水利項(xiàng)目進(jìn)行市場融資。
六,、實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度
（十九）建立用水總量控制制度,。確立水資源開發(fā)利用控制紅線，抓緊制定主要江河水量分配方案,，建立取用水總量控制指標(biāo)體系。加強(qiáng)相關(guān)規(guī)劃和項(xiàng)目建設(shè)布局水資源論證工作,，國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃以及城市總體規(guī)劃的編制、重大建設(shè)項(xiàng)目的布局,，要與當(dāng)?shù)厮Y源條件和防洪要求相適應(yīng)。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目水資源論證制度,，對擅自開工建設(shè)或投產(chǎn)的一律責(zé)令停止。嚴(yán)格取水許可審批管理,，對取用水總量已達(dá)到或超過控制指標(biāo)的地區(qū),，暫停審批建設(shè)項(xiàng)目新增取水,；對取用水總量接近控制指標(biāo)的地區(qū),，限制審批新增取水,。嚴(yán)格地下水管理和保護(hù)，盡快核定并公布禁采和限采范圍,，逐步削減地下水超采量,，實(shí)現(xiàn)采補(bǔ)平衡,。強(qiáng)化水資源統(tǒng)一調(diào)度,，協(xié)調(diào)好生活、生產(chǎn),、生態(tài)環(huán)境用水，完善水資源調(diào)度方案,、應(yīng)急調(diào)度預(yù)案和調(diào)度計(jì)劃。建立和完善國家水權(quán)制度,，充分運(yùn)用市場機(jī)制優(yōu)化配置水資源。
（二十）建立用水效率控制制度,。確立用水效率控制紅線，堅(jiān)決遏制用水浪費(fèi),，把節(jié)水工作貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和群眾生產(chǎn)生活全過程。加快制定區(qū)域,、行業(yè)和用水產(chǎn)品的用水效率指標(biāo)體系,，加強(qiáng)用水定額和計(jì)劃管理。對取用水達(dá)到一定規(guī)模的用水戶實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)控,。嚴(yán)格限制水資源不足地區(qū)建設(shè)高耗水型工業(yè)項(xiàng)目,。落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目節(jié)水設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工,、同時(shí)投產(chǎn)制度,。加快實(shí)施節(jié)水技術(shù)改造，全面加強(qiáng)企業(yè)節(jié)水管理,，建設(shè)節(jié)水示范工程,，普及農(nóng)業(yè)高效節(jié)水技術(shù)。抓緊制定節(jié)水強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn),，盡快淘汰不符合節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)的用水工藝,、設(shè)備和產(chǎn)品。
（二十一）建立水功能區(qū)限制納污制度,。確立水功能區(qū)限制納污紅線,，從嚴(yán)核定水域納污容量，嚴(yán)格控制入河湖排污總量,。各級(jí)政府要把限制排污總量作為水污染防治和污染減排工作的重要依據(jù),，明確責(zé)任，落實(shí)措施。對排污量已超出水功能區(qū)限制排污總量的地區(qū),，限制審批新增取水和入河排污口,。建立水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)評(píng)價(jià)體系,，完善監(jiān)測預(yù)警監(jiān)督管理制度,。加強(qiáng)水源地保護(hù)，依法劃定飲用水水源保護(hù)區(qū),，強(qiáng)化飲用水水源應(yīng)急管理。建立水生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,。
（二十二）建立水資源管理責(zé)任和考核制度,?？h級(jí)以上地方政府主要負(fù)責(zé)人對本行政區(qū)域水資源管理和保護(hù)工作負(fù)總責(zé)。嚴(yán)格實(shí)施水資源管理考核制度，水行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門,，對各地區(qū)水資源開發(fā)利用,、節(jié)約保護(hù)主要指標(biāo)的落實(shí)情況進(jìn)行考核,，考核結(jié)果交由干部主管部門,，作為地方政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù),。加強(qiáng)水量水質(zhì)監(jiān)測能力建設(shè),，為強(qiáng)化監(jiān)督考核提供技術(shù)支撐。
七,、不斷創(chuàng)新水利發(fā)展體制機(jī)制
（二十三）完善水資源管理體制,。強(qiáng)化城鄉(xiāng)水資源統(tǒng)一管理,，對城鄉(xiāng)供水,、水資源綜合利用,、水環(huán)境治理和防洪排澇等實(shí)行統(tǒng)籌規(guī)劃,、協(xié)調(diào)實(shí)施,，促進(jìn)水資源優(yōu)化配置。完善流域管理與區(qū)域管理相結(jié)合的水資源管理制度,，建立事權(quán)清晰,、分工明確、行為規(guī)范,、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的水資源管理工作機(jī)制。進(jìn)一步完善水資源保護(hù)和水污染防治協(xié)調(diào)機(jī)制。
（二十四）加快水利工程建設(shè)和管理體制改革,。區(qū)分水利工程性質(zhì)，分類推進(jìn)改革,，健全良性運(yùn)行機(jī)制,。深化國有水利工程管理體制改革,，落實(shí)好公益性,、準(zhǔn)公益性水管單位基本支出和維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi),。中央財(cái)政對中西部地區(qū),、貧困地區(qū)公益性工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)給予補(bǔ)助,。妥善解決水管單位分流人員社會(huì)保障問題。深化小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革,，明確所有權(quán)和使用權(quán)，落實(shí)管護(hù)主體和責(zé)任,，對公益性小型水利工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)給予補(bǔ)助,，探索社會(huì)化和專業(yè)化的多種水利工程管理模式,。對非經(jīng)營性政府投資項(xiàng)目，加快推行代建制,。充分發(fā)揮市場機(jī)制在水利工程建設(shè)和運(yùn)行中的作用，引導(dǎo)經(jīng)營性水利工程積極走向市場,，完善法人治理結(jié)構(gòu),，實(shí)現(xiàn)自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧,。
（二十五）健全基層水利服務(wù)體系。建立健全職能明確,、布局合理,、隊(duì)伍精干,、服務(wù)到位的基層水利服務(wù)體系，全面提高基層水利服務(wù)能力,。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或小流域?yàn)閱卧∪鶎铀?wù)機(jī)構(gòu),，強(qiáng)化水資源管理、防汛抗旱,、農(nóng)田水利建設(shè)、水利科技推廣等公益性職能,，按規(guī)定核定人員編制，經(jīng)費(fèi)納入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算,。大力發(fā)展農(nóng)民用水合作組織,。
（二十六）積極推進(jìn)水價(jià)改革。充分發(fā)揮水價(jià)的調(diào)節(jié)作用,，兼顧效率和公平,，大力促進(jìn)節(jié)約用水和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,。工業(yè)和服務(wù)業(yè)用水要逐步實(shí)行超額累進(jìn)加價(jià)制度,，拉開高耗水行業(yè)與其他行業(yè)的水價(jià)差價(jià),。合理調(diào)整城市居民生活用水價(jià)格,，穩(wěn)步推行階梯式水價(jià)制度,。按照促進(jìn)節(jié)約用水、降低農(nóng)民水費(fèi)支出,、保障灌排工程良性運(yùn)行的原則，推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革,，農(nóng)業(yè)灌排工程運(yùn)行管理費(fèi)用由財(cái)政適當(dāng)補(bǔ)助，探索實(shí)行農(nóng)民定額內(nèi)用水享受優(yōu)惠水價(jià),、超定額用水累進(jìn)加價(jià)的辦法,。
八,、切實(shí)加強(qiáng)對水利工作的領(lǐng)導(dǎo)
（二十七）落實(shí)各級(jí)黨委和政府責(zé)任。各級(jí)黨委和政府要站在全局和戰(zhàn)略高度,，切實(shí)加強(qiáng)水利工作,，及時(shí)研究解決水利改革發(fā)展中的突出問題,。實(shí)行防汛抗旱,、飲水安全保障、水資源管理,、水庫安全管理行政首長負(fù)責(zé)制。各地要結(jié)合實(shí)際,，認(rèn)真落實(shí)水利改革發(fā)展各項(xiàng)措施,，確保取得實(shí)效。各級(jí)水行政主管部門要切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，認(rèn)真履行職責(zé),，抓好水利改革發(fā)展各項(xiàng)任務(wù)的實(shí)施工作,。各有關(guān)部門和單位要按照職能分工,，盡快制定完善各項(xiàng)配套措施和辦法，形成推動(dòng)水利改革發(fā)展合力,。把加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)作為農(nóng)村基層開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)的重要內(nèi)容，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和廣大黨員的先鋒模范作用,，帶領(lǐng)廣大農(nóng)民群眾加快改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。
（二十八）推進(jìn)依法治水,。建立健全水法規(guī)體系，抓緊完善水資源配置,、節(jié)約保護(hù),、防汛抗旱,、農(nóng)村水利、水土保持,、流域管理等領(lǐng)域的法律法規(guī),。全面推進(jìn)水利綜合執(zhí)法,，嚴(yán)格執(zhí)行水資源論證,、取水許可,、水工程建設(shè)規(guī)劃同意書、洪水影響評(píng)價(jià),、水土保持方案等制度。加強(qiáng)河湖管理,，嚴(yán)禁建設(shè)項(xiàng)目非法侵占河湖水域。加強(qiáng)國家防汛抗旱督察工作制度化建設(shè),。健全預(yù)防為主,、預(yù)防與調(diào)處相結(jié)合的水事糾紛調(diào)處機(jī)制,，完善應(yīng)急預(yù)案。深化水行政許可審批制度改革,。科學(xué)編制水利規(guī)劃,，完善全國,、流域、區(qū)域水利規(guī)劃體系,，加快重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目前期工作,，強(qiáng)化水利規(guī)劃對涉水活動(dòng)的管理和約束作用。做好水庫移民安置工作,，落實(shí)后期扶持政策,。
（二十九）加強(qiáng)水利隊(duì)伍建設(shè)。適應(yīng)水利改革發(fā)展新要求，全面提升水利系統(tǒng)干部職工隊(duì)伍素質(zhì),，切實(shí)增強(qiáng)水利勘測設(shè)計(jì),、建設(shè)管理和依法行政能力。支持大專院校,、中等職業(yè)學(xué)校水利類專業(yè)建設(shè),。大力引進(jìn)、培養(yǎng),、選拔各類管理人才,、專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才,，完善人才評(píng)價(jià),、流動(dòng)、激勵(lì)機(jī)制,。鼓勵(lì)廣大科技人員服務(wù)于水利改革發(fā)展第一線,，加大基層水利職工在職教育和繼續(xù)培訓(xùn)力度，解決基層水利職工生產(chǎn)生活中的實(shí)際困難,。廣大水利干部職工要弘揚(yáng)“獻(xiàn)身,、負(fù)責(zé)、求實(shí)”的水利行業(yè)精神,，更加貼近民生,，更多服務(wù)基層，更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局,。
（三十）動(dòng)員全社會(huì)力量關(guān)心支持水利工作,。加大力度宣傳國情水情，提高全民水患意識(shí),、節(jié)水意識(shí),、水資源保護(hù)意識(shí)，廣泛動(dòng)員全社會(huì)力量參與水利建設(shè),。把水情教育納入國民素質(zhì)教育體系和中小學(xué)教育課程體系,，作為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員教育培訓(xùn)的重要內(nèi)容。把水利納入公益性宣傳范圍,，為水利又好又快發(fā)展?fàn)I造良好輿論氛圍,。對在加快水利改革發(fā)展中取得顯著成績的單位和個(gè)人，各級(jí)政府要按照國家有關(guān)規(guī)定給予表彰獎(jiǎng)勵(lì),。
加快水利改革發(fā)展,，使命光榮，任務(wù)艱巨,，責(zé)任重大,。我們要緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍,，與時(shí)俱進(jìn)，開拓進(jìn)取,，扎實(shí)工作,，奮力開創(chuàng)水利工作新局面！